Состояние развития свободных экономических зон в Республике Узбекистан

Мировой опыт показывает, что для обеспечения устойчивого экономического роста страны и отдельных регионов важно повышать инвестиционную активность за счет привлечения внутренних и иностранных инвестиций. В настоящее время свободные экономические зоны (СЭЗ) выступают в качестве эффективной формы стимулирования инвестиционной активности. Специальные налоговые и таможенные процедуры (льготы), относительно дешевая рабочая сила, упрощенные процедуры ввоза и вывоза сырья и промышленной продукции привлекают иностранных и отечественных инвесторов. Ряду стран удалось развить депрессивные регионы, привлечь крупномасштабные иностранные инвестиции, наладить производство конкурентоспособной продукции и услуг на мировом рынке и, как следствие, добиться экономического развития именно путем создания эффективных моделей особых экономических зон.

В современных условиях СЭЗ становится активным инструментом государственной политики в мировой экономике, обеспечивая поддержку для оживления слаборазвитых регионов и дополнительную активацию точек роста. Исходя из того, что классификации свободных экономических зон существенно различается в различных странах, а также статистических отчетах, сложно найти точную статистику об их количестве по всему миру. Однако деятельность различных форм свободных экономических зон оценивается рядом организаций. К примеру, по данным Международной организации труда, количество только экспортно-ориентированных промышленных зон в мире составляет более 3500 По данным ЮНКТАД, в мире существует более 4800 особых экономических зон1.

Согласно определению Всемирного банка, свободная экономическая зона — это определенная территория в пределах национальных границ страны, где правила ведения бизнеса отличаются от правил, принятых в пределах национальных границ. Направления дифференциации в основном предусматривают следующее2:

• -    условия инвестирования - включая предоставление инфраструктуры, землепользование, аренду и покупку;

• -    международная торговля и таможенные тарифы - обычно отмена ввозных пошлин и различных платежей;

• -    порядок налогообложения - отмена корпоративных налогов, НДС и других налогов;

• -    нормативно-правовая среда - упрощенные условия для организации бизнеса, лицензирования и других операций.

Как известно в Узбекистане осуществляются масштабные реформы, в частности, в рамках Стратегии действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан на 2017-2021 годы, определены задачи по укреплению макроэкономической стабильности в стране и обеспечению комплексного социально-экономического развития регионов, созданию благоприятных условий для привлечения прямых иностранных инвестиций в различные отрасли экономики и регионы. В решении этих задач важную роль играют вопросы повышения эффективности существующих свободных экономических зон в стране, создания новых.

В стране создана необходимая нормативная база, включая налоговые и таможенные льготы для привлечения иностранных инвестиций в существующие и вновь созданные СЭЗ. Сегодня существует более 40 законов, регулирующих различные аспекты деятельности СЭЗ.

В соответствии с недавно принятом Законом Республики Узбекистан обобщенное название различных зон со специальными нормативно-правовыми режимами именуется как специальные экономические зоны. Так, специальная экономическая зона — это территория с определенными границами и специальным правовым режимом, специально выделенная в целях привлечения иностранных и отечественных инвестиций, высоких технологий и управленческого опыта для ускоренного социально-экономического развития соответствующего региона³.

Разделяются различные виды специальных экономических зон (см.рис.1) и свободные экономические зоны являются одной из форм разновидности специальных экономических зон в Узбекистане. Согласно статье № 10 Закона Республики Узбекистан «Об специальных экономических зонах» под свободной экономической зоной понимается территория, предназначенная для создания новых производственных мощностей, развития высокотехнологичного производства, активного вовлечения в освоение производства современной конкурентоспособной, импортозамещающей, экспортоориентированной готовой промышленной продукции, а также обеспечения развития производственной, инженерно-коммуникационной, дорожно-транспортной, социальной инфраструктуры и услуг логистики⁴.

Рис.1. Классификация специальных экономических зон в Республике Узбекистан

Источник: Составлено на основе Закона Республики Узбекистан «О специальных экономических зонах» №ЗРУ – 604 от 17.02.2020 г.

В последние годы в стране большое внимание уделяется мерам по привлечению масштабных иностранных инвестиций за счет создания свободных экономических зон. Известно, что до 2016 года в стране действовало всего три СЭЗ, сегодня на основании соответствующих указов и постановлений Президента Ш.М.Мирзиёева в короткие сроки были созданы ряд СЭЗ, специализирующиеся в различных сферах, в результате чего их общее количество достигло 22 (см. рисунок 2). На сегодняшний день в Узбекистане функционирует 22 свободных экономических зон и 143 малых промышленных зон. По состоянию на 1 мая 2020 года осуществляется 356 инвестиционных проектов, в результате реализации этих проектов было создано 27034 новых рабочих мест5. В настоящее время в стране действует 12 свободных

• ⁵ Единый портал свободных экономических зон и малых промышленных зон Республики Узбекистан [Электронный ресурс] https://sez.gov.uz/ru (дата обращения 16.07.2020)

промышленных зон, 8 фармацевтических, 1 свободная экономическая зона для развития туризма, 2 агропромышленного комплекса.

СЭЗ промышленной отрасли (12)

СЭЗ фармацевтической отрасли (7)

• "Навоий", "Ангрен", "Джиззак", "Ургут", "Гиждуван", "Коканд", "Хазарасп", "Нукус", "Наманган", "Сырдарья" "Чирокчи", "Термез"

• “Зомин-фарм”, “Косонсой-фарм”, “Сирдарё-фарм”, “Бойсун-фарм”, “Бустонлик - фарм”, “Паркент-фарм”, "Андижан-фарм"

СЭЗ сельскохозяйственной отрасли (2)

• "Балик ишлаб чикарувчи", "Бухоро агро"

СЭЗ туристической отрасли (1)

• Свободная туристическая зона "Чарвак"

Рисунок 2. Свободные экономические зоны функционирующие в Узбекистане

Источник: Составлено на основе данных официального сайта Агентства по привлечению иностранных инвестиций при Министерстве инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан [Электронный ресурс] (дата обращения 25.07.2020)

Функционирование СЭЗ в стране условно можно разделить на 3 этапа. Первый этап был связан с созданием в стране в 2008 году первой свободной индустриально-экономической зоны «Навои», что привело к увеличению инвестиционных потоков в регион и страну и увеличению внешнеторгового оборота. Первая свободная экономическая зона, созданная в стране, была создана в 2008 году Указом Первого Президента Республик Узбекистан с целью создания благоприятных условий для привлечения прямых иностранных 6

инвестиций и организации современного высокотехнологичного производства, обеспечивающего производство востребованной продукции мирового уровня, а также развития промышленного потенциала, производственной, транспортнотранзитной и социальной инфраструктуры Навоийской области 6. Как отметил директор Навоийской СЭЗ, на сегодняшний день в СЭЗ «Навои» реализовано 41 проектов на сумму 202,2 млн. долларов, а в стадии реализации - 55 проектов на сумму 495,3 млн. долларов. Всего на данный момент в зону инвестировано 298,4 млн. долларов, а объем прямых иностранных инвестиций составляет 84,8 млн. долларов7.

Второй этап условно может быть связан с созданием в 2012-2013 годах специальной индустриальной зоны «Ангрен» и свободной экономической зоны «Джизак» в других регионах страны.

В соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан от 26 октября 2016 года № ПФ-4853 «О дополнительных мерах по активизации и расширению деятельности свободных экономических зон» наименования свободной индустриально-экономической зоны «Навои», специальных индустриальных зон «Ангрен» и «Джизак». Навои, Ангрен и Джизак были переименованы в свободные экономические зоны. При этом унифицированы действующие налоговый и таможенный режимы на территории свободных экономических зон.

Третий этап, на наш взгляд, — это активный этап организации СЭЗ, который характеризуется разновидностью и интенсивностью создания СЭЗ. В целях привлечения иностранных и внутренних инвестиций в процесс развития ряда регионов страны, организации современных производств на базе переработки сельскохозяйственной продукции, создания новых рабочих мест и увеличения доходов населения 12 января 2017 года были созданы СЭЗ в Ургутском районе Самаркандской области - «СЭЗ Ургут», в Гиждуванском районе Бухарской области – СЭЗ «Гиждувон», в городе Коканд Ферганской области – СЭЗ «Коканд», в Хазараспском районе Хорезмской области – СЭЗ «Хазорасп». Учитывая природно-климатические особенности республики и отдельных регионов, в целях развития фармацевтической отрасли и обеспечения национальный рынок высококачественными лекарственными средствами отечественного производства, организации производства лекарственных препаратов с высокой добавленной стоимостью и увеличения занятости, а также комплексного и эффективного использования производственного и ресурсного потенциала некоторых областей, создания на этой основе новых рабочих мест и повышения доходов населения республики созданы свободные экономические зоны «Зомин-фарм», «Косонсой-фарм», «Сирдарё-фарм», «Бойсун-фарм», «Бустонлик-фарм» и «Паркент-фарм»8.

Помимо СЭЗ, в стране созданы малые промышленные зоны (МПЗ). МПЗ создаются в основном для поддержки новых конкурентоспособных производств и малых предприятий, а также углубления производственной кооперации. В качестве ключевого элемента организации МПЗ и привлечении инвесторов выступает факт предоставление на льготной основе существующей инфраструктуры и производственных объектов. Основная задача МПЗ -разработать меры по эффективному использованию маломощных предприятий, неиспользуемых мощностей и земельных участков, которые практически не функционируют. МПЗ позволяют предпринимателям в короткие сроки начать собственное дело, сэкономив собственные и государственные средства, не строя новых зданий. Следует отметить, что МПЗ не имеют унифицированных преимуществ как СЭЗ. Тип, порядок и продолжительность налоговых льгот различаются во всех регионах, где расположены МПЗ. Например, для города Ташкента и Ташкентской области срок действия МПЗ является 2 года, тогда как для города Янгиер этот срок установлен на 30 лет.

В целом оценивая эффективность действующих в стране СЭЗ, по данным Министра инвестиций и внешней торговли Республики Узбекистан, по состоянию на январь 2019 года в свободных экономических зонах было одобрено 629 проектов на сумму 3660,5 млн.долл.. (включая $ 1,544 млн.долл. прямых иностранных инвестиций). Из этих проектов реализованы 158, реализуется 431, еще 40 перспективных проектов. На 1 января 2019 года вновь созданными предприятиями достигнут объем производства на 4,9 трлн сумов и освоено производство 197 наименований промышленной продукции. Производятся товары легкой промышленности, химической отрасли, продукты питания, электротовары, современные строительные материалы, мебель и другие готовые изделия, востребованные не только на внутреннем, но и на внешнем рынках. Экспортировано продукции на общую сумму 194 долларов»9.

Некоторые эксперты выделяют следующие негативные черты СЭЗ Республики Узбекистан10:

• -    отрицательное сальдо внешнеэкономического оборота;

• -    незначительный удельный вес продукции предприятий СЭЗ в ВВП страны (менее 1%);

• -    низкие объемы экспорта;

• -    невысокая конкурентоспособность выпускаемой продукции;

• -    ориентация экспорта в основном на страны СНГ;

• -    слабая диверсификация производства и, соответственно, экспорта.

Анализ функционирования СЭЗ в Республике Узбекистан показал ряд факторов, сдерживающих их развитие, где прежде всего, выступает слабое развитие всех видов инфраструктур в регионах. Наряду с экономическими стимулами предоставляемых со стороны государства уровень развития социальной инфраструктуры также выступает определяющим фактором привлекательности СЭЗ для инвесторов. Наличие объектов социальнокультурного характера, таких как достойное жилье, коммунальные услуги, организации предоставляющие качественные услуги здравоохранения и образования, организация досуга, общественное питание, розничная торговля, спорт и здоровье несомненно способствуют улучшению деятельности СЭЗ. В то же время важно иметь современную банковскую и финансовую инфраструктуру, которая будет напрямую служить эффективному ведению бизнеса. Создание условий для расширения различных отделений банков, страховых компаний, местных и зарубежных компаний, предоставляющих консалтинговые услуги, заложит основу для развития СЭЗ.

Во-вторых, на наш взгляд необходимо отказаться от унифицированных таможенных и налоговых льгот, предусмотренных для всех СЭЗ в стране. Существующие процедуры и льготы для организации бизнеса в стране, отраженные в правилах, регулирующих свободные экономические зоны, одинаковы, независимо от уровня экономического развития и географического положения региона. Это значительно снижает возможность привлечения инвесторов, особенно иностранных инвесторов, в относительно слаборазвитые или удаленные районы и повышает привлекательность развитых районов. Поэтому, на наш взгляд, целесообразно диверсифицировать все налоговые, таможенные и прочие льготы в  соответствии с уровнем социально экономического развития регионов, транспортной, телекоммуникационной, 10

социальной, промышленной, банковской и финансовой инфраструктуры, что в свою очередь даст возможность еще больше повысить привлекательность слаборазвитых регионов.

В-третьих, важно разработать маркетинговую стратегию, требующую сильной рекламной политики для привлечения иностранных инвесторов в СЭЗ, действующие в стране. Ограниченная информация об СЭЗ в глобальной сети Интернет, отсутствие официальных сайтов некоторых СЭЗ, отсутствие регулярного обновления информации и страниц в социальных сетях, в целом отсутствие рекламы СЭЗ в Узбекистане – является одним из основных препятствий для привлечения иностранных инвестиций. Все страны мира, особенно развивающиеся, соревнуются за привлечение иностранных инвестиций в свою национальную экономику различными способами. Отличная маркетинговая стратегия, четко и наглядно демонстрирующая привилегии и превосходство условий, созданных в СЭЗ Узбекистана над СЭЗ других стран, должна стать на повестке дня каждой дирекции СЭЗ для привлечения иностранных инвестиций в условиях жесткой глобальной конкуренции.