Состояние семеноводства овощебахчевых культур в РФ и продовольственная безопасность страны

Д о 90-х годов прошлого столетия российское овощеводство и бахчеводство было основано полностью на семенах сортов и гибридов отечественной селекции, которые в соответствии с потребностью производились в России. И этому содействовало то, что в силу географического и климатического разнообразия территории, у нас существуют благоприятные зоны для ведения семеноводства овощных культур: Республика Дагестан, Республика Кабардино-Балкария, Краснодарский и Ставропольский края, юг Алтайского края, Ростовская, Белгородская, Курганская, Воронежская, Астраханская области и т.д.

Другим немаловажным фактором стабильного обеспечения рынка семенами служило создание специально для обеспечения отрасли овощеводства государственного Всесоюзного объединения «Союзсортсемовощ». Оно являлось связующим звеном между селекционерами, семеноводами и потребителями семян. Эффективность работы «Союзсортсемовощ» строилась на ряде организационных и экономических факторов, прежде всего, планировании производства семян высших и товарных репродукций. НИУ имели задания на выращивание оригинальных (ОС) и элитных семян (ЭС), производить которые было выгодно, они стоили в 2-3 раза дороже, чем репродукционные семена. В свою очередь, в объединение «Сортсемовощ» входили семеноводческие хозяйства, которые, как правило, были многоотраслевые, но семеноводство овощных культур было приоритетным и наиболее рентабельным направлением.

Семеноводческие хозяйства имели преимущества перед рядовыми хозяйствами по обеспечению техникой, кормами в получении лимитов на капитальное строительство. В специализированных хозяйствах осваивали и применяли современные технологии посадки маточников, уборки семян с применением комбайнов, широкозахватных платформ, существовали комплексы по выделению и послеуборочной доработке семян, а предпосевную обработку семян производили в специализированных цехах «Сортсемовощ». Все это в совокупности позволяло производить необходимые объемы семян с низкой себестоимостью, а самое главное, высоких сортовых и посевных качеств.

Для чего мы возвращаемся в прошлое, и перечисляем известные факты, из которых ни организационные, ни экономические меры, в силу современных экономических условий невозможно применить? Прежде всего, чтобы напомнить, что беспрецедентные меры государственной поддержки семеноводству овощных культур были сделаны с учетом особенностей этой отрасли:

• •    прежде всего, это отрасль с длинным сроком оборота денежных средств (до 2-х лет) (длинные деньги);

• •    во-вторых, это самая трудозатратная отрасль растениеводства,

• •    в-третьих, необходимость гарантированного обеспечения россиян очень важной, с медицинской точки зрения, овощной продукцией.

Россия, как страна с развитым семеноводством в прошлом веке, сейчас потеряла свои позиции, не выдержав конкуренции с мировым семеноводством. В то же время, необходимо отметить, производство семян в некоторых странах является отраслью сельского хозяйства, обеспечивающей занятость сельского населения и, в то же время, отраслью, приносящей валютную выручку государству от экспорта семян или оказания услуг по выращиванию семян, в частности овощных культур. Так, к примеру, Франция специализируется на выращивании семян моркови столовой, свеклы столовой, капусты, укропа; Италия – капусты, редиса, лука; Китай – томата, перца, бахчевых культур; Новая Зеландия – свеклы столовой, редиса; Индия – огурца, томата, ЮАР – цветной капусты, лука; США – моркови столовой, свеклы столовой, Венгрия, Германия – гороха овощного и т.д.

По оценкам российского экспертного сообщества общая потребность РФ в семенах овощных и бахчевых культур составляет от 8 до12 тыс. т. В разрезе культур потребность в семенах представлена следующим образом: морковь столовая – 280-300 т, свекла столовая – 490-500 т, лук репчатый – 600-650 т, капуста белокочанная –28-50 т, томат – 50-60 т, огурец – 530 т, тыква – 123 т, кабачки – 115 т, арбуз, дыня – 420-450 т, прочие – 256 т, горох овощной 45004700 т. Для производства лука репчатого отечественное овощеводство потребляет посадочный материал лука-севка ежегодно в объеме 25-26 тыс. т [1].

Потребность России в семенах овощных культур более чем на 80% покрывается сегодня их импортом из вышеперечисленных и ряда других стран.

Некоторые руководители, в той или иной мере, отвечающие за продовольственную безопасность страны, успокаивают себя, ссылаясь на то, что доля сортов отечественной селекции в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию по состоянию на начало 2017 года, составляет 73,3% [2], в то же время в практическом овощеводстве страны мы отмечаем преобладание семян сортов и гибридов зарубежной селекции. К примеру, в Московской области, в 2016 году доля иностранных сортов и гибридов в овощеводстве составила 95%. Аналогичная ситуация отмечается и в Ленинградской области. Необходимость восстановления отечественного семеноводства овощных культур становится очевидной, а также очевидно, что сделать это невозможно без активного участия государства, с чем соглашаются и начинают понимать в Министерстве сельского хозяйства РФ [3].

Что же происходит на рынке семян овощных культур и чем вызвана обеспокоенность участников отечественного рынка? В таблице 1 представлен анализ динамики импорта семян овощных культур за период 2012-2016 годы по данным таможенной статистической службы РФ [4], из которого следует, что ввоз семян из других стран в РФ в 2015 году сократился более чем 2,9 раза, ввиду введения санкций. Однако в 2016 году мы вновь видим тенденцию роста объемов импорта.

В разрезе стран импортеров более всего импорт семян уменьшился из Китая – в 22 раза относительно 2012 года. Прекратилось поступление семян овощных культур из Украины. Относительно стабильны, за исследуемый период, поставки семян овощных культур из стран-экспортеров Франция, США, Новая Зеландия, Германия. На фоне других стран, можно отметить тенденцию увеличения поставок семян из Польши.

Как было отмечено выше, в последние годы общий объем ввозимых семян в Российскую Федерацию уменьшился, но вместе с тем, анализ импорта семян в стоимостном выражении, за тот же

1. Импорт семян овощных культур в физическом весе, т (по данным таможенной статистической службы РФ) Страна 2012 г 2013 г 2014 г 2015 г 2016 г Среднее Итого: Китай 1313,9 949,6 270,6 59,4 64,2 531,5 2657,7 Франция 295,2 281,8 319,5 271,7 424,3 318,5 1592,5 Италия 251,1 184,2 174,1 147,4 163,3 184,0 920,1 Украина 543,9 51,3 0,2 0,0 0,0 119,1 595,4 США 96,5 104,9 123,6 98,1 104,2 105,5 527,3 Новая Зеландия 33,7 58,9 103,4 71,1 49,4 63,3 316,6 Польша 18,5 49,5 27,1 152,1 224,8 94,4 472,0 Нидерланды 112,9 76,9 13,9 14,7 16,0 46,9 234,4 Германия 61,9 58,2 41,3 41,9 66,7 54,0 269,9 Беларусь 0,0 124,5 0,1 0,0 8,3 26,6 132,9 Молдова 31,7 52,9 0,8 18,6 4,1 21,6 107,9 Узбекистан 19,4 3,6 29,2 16,1 0,1 13,7 68,4 Прочие 83,2 78,6 74,8 86,0 155,5 95,6 478,2 Итого: 2862,0 2074,9 1178,7 977,1 1280,9 1674,7 8373,5 период, показывает лишь незначительные колебания в валютной выручке экспортеров. Общая стоимость ввозимых семян колеблется по годам, но отклонения составляют 19-25% от среднего значения (1674,7 тыс. долларов), в меньшую или большую сторону (табл. 2).

Анализ импорта семян в разрезе стран-импортеров показывает, что по количеству семян поставляемых в Россию первое место занимает Китай (табл. 1; рис 1), однако в денежном эквиваленте он находится на четвертом месте. В то же время, США по количеству импортируемых семян находятся на пятом месте, но по стоимости семян они лидируют.

Аналогично, Нидерланды по количеству поставляемых семян в таблице 1 занимают 8-ое место, а по их стоимости – только на пятом месте (табл.2).

Как показывают исследования, изменения состава импортеров и объемов их поставок семян овощных культур в динамике значительны (рис. 2). Причин, по которым меняются поставщики, немало, на это влияют:

• •    цены производителей (к примеру, Китай за последние годы поднял цены на семена и услуги по их выращиванию), • таможенная и экономическая политика государств (Узбекистан ввел запрет на использование железнодорожных кон-

• тейнеров вместимостью менее 20 т, что сделало невыгодным вывоз малых партий семян),

• •    политическая ситуация в мире (смена политического руководства на Украине и ухудшение межгосударственных отношений) и т.д.

2. Импорт семян овощных культур в стоимостном выражении, тыс. долл. (по данным таможенной статистической службы РФ)

Однако приходится констатировать, сокращение импорта семян овощных культур в совокупности не отразилось на финансовом положении импортеров. Зарубежные производители семян, учитывая отсутствие конкуренции со стороны России, поднимают цены на семена овощных культур (рис.3), а также стоимость услуг по размножению семян.

Страна	2012 г	2013 г	2014 г	2015 г	2016 г	Среднее	Итого:
США	6 996	11 434	14 164	11 121	11 818	11 107	55 533
Франция	6 694	9 550	13 907	9 743	10 820	10 143	50 714
Италия	6 003	5 710	8 111	6 342	5 963	6 426	32 129
Китай	7 920	7 193	6 884	4 508	6 005	6 502	32 510
Нидерланды	7 994	10 028	4 400	4 207	5 149	6 356	31 778
Чили	5 118	5 152	5 883	4 380	5 181	5 143	25 714
Новая Зеландия	781	1 619	5 225	3 146	2 437	2 642	13 208
Перу	1 258	1 211	2 987	2 219	5 330	2 601	13 005
Таиланд	2 094	1 699	1 554	1 872	2 727	1 989	9 946
Танзания	243	669	2 011	1 912	2 076	1 382	6 911
Австралия	570	977	2 504	919	1 351	1 264	6 321
Индия	849	1 087	1 446	986	922	1 058	5 290
Прочие	5 033	5 139	5 319	5 083	6 532	5 421	27 106
Итого	51 553	61 468	76 410	58 450	66 311	62 838	314 192

МОЛДОВА, 1 5%

БЕЛАРУСЬ 2%

ГЕРМАНИЯ 3%

НИДЕРЛАНДЫ. 3%

ПОЛЬША. 3%

БОЛИВИЯ

БРАЗИЛИЯ

ГОНКОНГ

КИРГИЗИЯ

КОСТА-РИКА

МЬЯНМА

МАРОККО МЕКСИКА

КОРЕЯ

ЛАТВИЯ

ЛИТВА МАЛАЙЗИЯ

МАЛЬТА

ИСПАНИЯ

КАЗАХСТАН

ВЬЕТНАМ

ГВАТЕМАЛА

ДАНИЯ ИЗРАИЛЬ ИНДИЯ

ИНДОНЕЗИЯ ИОРДАНИЯ

НОВ ЗЕЛАНДИЯ: 4%

АРГЕНТИНА АВСТРАЛИЯ АВСТРИЯ

СЕРБИЯ СЛОВАКИЯ

СОЕД КОРОЛЕВСТВО

ТАИЛАНД

ТАЙВАНЬ

ТУРЦИЯ

УЗБЕКИСТАН

ЧЕШСКАЯ РЕСП

ЧИЛИ

ФИНЛЯНДИЯ

ЭСТОНИЯ

ЭФИОПИЯ

ЮЖНАЯ АФРИКА

ЯПОНИЯ

ПЕРУ

Рис. 1. Страны – импортеры семян овощных культур в РФ

(по данным таможенной статистической службы за период 2012-2015 годы)

Рис. 2. Изменения в структуре стран-импортеров семян овощных культур в РФ (по данным таможенной статистической службы)

Рис.3. Средневзвешенная закупочная цена импортируемых семян основных стран-импортеров в динамике ($/кг семян)

В таблице 3 представлен материал по совокупной стоимости импортных семян овощных культур в рублевом эквиваленте. Как видно из таблицы, несмотря на уменьшение поставок семян овощных культур из-за рубежа, их общая стоимость для российского бюджета, производителей товарных овощей и конечного потребителя по сравнению с 2012 годом возросла в 2,5 раза.

Только в 2015 году рост себестоимости товарных овощей за счет стоимости семян, вызвал, как следствие, увеличение совокупной цены за продукцию для конечного потребителя более чем на 1,6 млрд рублей, а в 2016 – уже на 2,7 млрд рублей.

Сегодня много говорится о пользе потребления свежих овощей с целью профилактики заболеваний и здорового образа жизни человека, но нельзя забывать, что овощи должны быть доступны по цене каждому россиянину, к сожалению, из-за высоких цен они становятся больше украшением стола, а потребление их составляет менее половины от физиологически минимальной медицинской нормы. По данным аналитиков овощной отрасли затраты на выращивание овощей постоянно растут и, как показано выше, одним из факторов роста является закупочная стоимость импортных семян (рис.3). В структуре себестоимости овощных культур доля стоимости семян составляет значительный вес, в частности, при выращивании лука на репку, она достигла 25%, а по данным других авторов, у ряда культур может достигать 20-35% [5]. В свою очередь, принимая во внимание относительно устойчивое производство овощей в России, можно сделать резюме – семена овощных культур, поступающие по импорту, способствуют росту цен на товарные овощи, и напрямую являются одной из причин инфляции.

Для удовлетворения потребности российского овощеводства в семенах овощных и бахчевых культур собственного производства, необходимо ежегодно высевать и высаживать семенные растения этих культур на площади не менее 15 тыс. га, однако на сегодняшний день общая площадь сертифицированный посевов составляет чуть более 2 тыс. га (табл.3). При этом в России действует система добровольной сертификации семян сельскохозяйственных

3. Стоимость импорта семян овощных культур для посева, млн рублей

Страна	2012 г	2013 г	2014 г	2015 г	2016 г	Среднее	Итого:
США	301	364	544	678	790	535	2677
Франция	301	304	534	594	723	491	2456
Италия	187	182	312	387	398	293	1466
Китай	246	229	265	275	401	283	1416
Нидерланды	249	319	169	256	344	267	1337
Чили	159	164	226	267	346	232	1162
Новая Зеландия	24	52	201	192	163	126	632
Перу	39	39	115	135	356	137	684
Таиланд	65	54	60	114	182	95	475
Танзания	8	21	77	117	139	72	362
Австралия	18	31	96	56	90	58	291
Индия	26	35	56	60	62	48	239
Прочие	156	163	206	310	437	254	1272
Итого	1779	1957	2861	3441	4432	2894	14470

Средневзвешенный годовой курс рубля к доллару по данным СБ РФ 31,09          31,85          38,43          60,96          66,83

растений, в рамках которой наиболее широко представлен во всех регионах и оказывает услуги по сертификации ФГБУ «Россельхозцентр», данные которого по динамике площадей и производства семян овощебахчевых культур представлены в табл. 4. Менее распространена система добровольной сертификации «СемСтандарт» (ФГБУ «Россельхознадзор»).

Как видим, площади под семенниками и объемы производства сертифицированных семян овощебахчевых культур в РФ не соответствуют потребности рынка. Следует также обратить внима-

4. Производство сертифицированных семян и посадочного материала в РФ (по данным ФГБУ «Россельхозцентр»)

	Годы
	2015	2016
Площадь, га	1421,1	2104,3
Валовой сбор семян, т: овощебахчевые культуры	142,6	60,1
горох овощной	1797,7	1729,0
фасоль овощная	22,0	–
Лук севок	3404,0	2291,0

ние, что, хотя и имеется тенденция к расширению площадей под семеноводческими посевами, но остается еще одна проблема - крайне низкая и нестабильная урожайность семян в разные годы. Так, в 2016 году весенняя засуха в южных регионах РФ привела к массовой гибели всходов, что еще раз подчеркивает на необходимость размещения семенников на орошаемых плодородных участках, а также формирования резервных фондов семян овощебахчевых культур.

Мы долгое время разрушали свое семеноводство и ориентировались на размножение семян вне территории России. Пусть с экономической точки зрения и сиюминутной выгоды это было оправдано для бизнеса, но очевидно, что сегодня и в ближайшей перспективе наше общество вынуждено будет поддерживать и развивать зарубежное семеноводство, а отечественный бизнес – отдавать ему все большую часть своей прибыли, пока не восстановим собственное семеноводство. Таковы законы глобальной политэкономии.

Негативные последствия разрушения научно-обоснованной системы семеноводства в России привели не только к уменьшению площадей и объемов производства семян овощебахчевых культур, но и к ряду проблем:

• •    уход профессионалов-практиков и потеря преемственности в отрасли;

• •    исключение из образовательных программ высших учебных учреждений специальности «семеноводство», дисквалификация и потеря навыков отечественными семеноводами;

• •    в стране утеряны специалисты и семеноводческая база, столь сейчас востребованного семеноводства гибридов основных овощебахчевых культур (томат, перец, огурец и т.д.);

• •    с переносом семеноводства за рубеж, произошла «утечка» ценного селекционного и сортового материала – основы российского генофонда;

• •    прекратились конструкторские разработки и изготовление специальных машин для семеноводства и т.д.;

• •    обширная география стран-импортеров семян и часто бесконтрольная их поставка в обход карантинных служб РФ, стали причиной усложнения фито-санитарной обстановки в стране и увеличения пестицидной нагрузки на наших полях в результате завоза новых болезней и вредителей [6].

Выше было отмечено о необходимости участия государства в восстановлении семеноводства овощебахчевых культур, но, как показывает опыт, это не может являться гарантией успеха, если не будет принят важный тезис: семеноводство – это процесс, в котором участвуют селекционеры, семеноводы, семенные компании, исключение кого-либо или игнорирование его интересов разрушает этот процесс. В частности, хроническая проблема плагиата и невыплаты роялти разъединила связку «бизнес – селекционер». В результате потеряна обратная связь с потребителями селекционных достижений, которая является неотъемлемым условием эффективной селекционной работы. И как следствие, наш рынок семян мы практически «подарили» иностранным компаниям.

Мировой опыт показывает, что ведущая роль в решении этих вопросов, принадлежит профессиональным Ассоциациям и национальным Союзам селекционеров, семеноводов и бизнеса. Не полностью, но немаловажна роль государства сегодня и в выработке правил поведения, механизмов взаимодействия участников рынка семян, что позволит тогда создать эффективную устойчивую систему семеноводства, общая схема которой представлена на рисунке 4.

Поскольку данная схема сегодня в России не работает в семеноводстве овощебахчевых культур, некоторые частные компании (фирмы «Гавриш», «Поиск», «Ильинична» и др.) и государственные селекционные учреждения (ФГБНУ ВНИ-ИССОК и др.) вынуждены были взять на себя все основные функции: селекция – семеноводство – торговля семенами, с целью обеспечения финансирования селекционного процесса.

Наглядным примером отсутствия системного подхода к решению вопроса продовольственной безопасности, может служить опыт нашего соседа Р. Беларусь. Для обеспечения независимости республики от импорта чеснока была принята государственная Программа по производству чеснока: выделены финансовые ресурсы, в работу включились конструкторские бюро, заводы изготовители техники для выращивания чеснока, закуплен посадочный материал чеснока за рубежом и т.д. И это принесло свои плоды, собственное производство чеснока в Р. Беларусь превысило 500 т. Однако, с окончанием Программы, наметившийся рост производства чеснока упал на 50%. Основная причина провала, по мнению самих участников – слабое первичное семеноводство, отсутствие в достаточном количестве и высокого качества отечественного посадочного материала. В совокупности это привело к низкой товарности продукции и ее высокой себестоимости [7].

По нашему мнению, отправной точкой в восстановлении отечественного семеноводства может послужить организация семеноводства популярных и востребованных на рынке семян многих сортов овощных и бахчевых культур, первичное семеноводство которых проведение политики по продовольственной безопасности страны

Нормативно-правовая база, разработка стандартов, механизмов, мониторинга и контроля

МСХ РФ селекционер

Госкомиссия Россельхозцентр Россельхознадзор торговцы семенами

семеновод

PC 1 реализация

Национальный Союз селекционеров и семеноводов

Регулирование взаимодействия между всеми участниками рынка семян, контроль за качеством семян и соблюдением авторских прав

Рис. 4. Принципиальная схема организации эффективной системы семеноводства сельскохозяйственных культур в РФ ведется в государственных НИУ. К примеру, ВНИИССОК является автором и ведет первичное семеноводство сортов моркови столовой Московская зимняя А 515, Нантская 4, Шантенэ 2461 и т.д.; свеклы столовой Бордо 237, Несравненная и т.д.; капусты белокочанной Июньская, Подарок, Слава 1302 и сортов других культур. Почему перечислены именно эти сорта? Во-первых, они востребованы на рынке (и не только на отечественном): потребность в семенах этих сортов от нескольких до десятка т. Во-вторых, возвратить и гарантировать сортовую чистоту ОС и ЭС могут только авторы – государственные НИУ. В-третьих, возврат семеноводства этих сортов в Россию позволит уменьшить импорт, так как семена этих сортов сегодня выращивают и успешно поставляют в Россию зарубежные семенные компании.

Как показывают данные ФГБУ «Россельхозцентр», отдельные семеноводческие хозяйства сохранились в России, но следует указать на некоторые проблемы в их работе. На первый план выдвигается то, что они разобщены, и это вредит делу: нет стабильности в заказах на производство семян, цены на семена формируются хаотично – они не отражают ни затрат, ни качества семян. В семеноводстве преобладают устаревшие технологии и как следствие – низкая урожайность. Отсутствуют оборотные средства, и практически недоступны банковские кредиты, которые, как правило, выдаются в виде «коротких денег».

Поэтому, наряду с государственными научными учреждениями – проводника- ми государственной политики в семеноводстве овощных и бахчевых культур, по нашему мнению, могут выступить бывшие региональные объединения «Сортсемовощ», а ныне ЗАО, АО, ГУПы, для чего государству, как вариант, потребуется выкупить контрольные пакеты акций у этих обществ. На базе новых предприятий возможно создание:

• •    консультационных и образовательных центров по семеноводству овощных и бахчевых культур;

• •    производственных отделов по формированию заказов, планированию размещения и объемов производства, подготовки и отправки семян;

• •    отделов по контролю соблюдения сортовых технологий и выполнения всех семеноводческих мероприятий;

• •    снабженческих структур по обеспечению СЗР, минеральными удобрениями, ГСМ, запчастями и т.д.;

• •    подразделений по прокату посевной, посадочной техники, выделительной техники, уборочных комбайнов и т.д.

Предпосылкой такому решению является то, что, как и прежде, многие предприятия «Сортсемовощ» до сих пор объединяют вокруг себя производителей семян: у них размещают заказы на размножение семян, они консультируют по вопросам агротехники выращивания (если остались специалисты), оказывают услуги по доработке семян, хранению и их реализации и т.д. Примером активной деятельности могут служить ЗАО «Сортсемовощ» Славянск на Кубани» (Кузьменко В.Н.), ГУП «Усть-Лабинская сембаза «Сортсемовощ» Краснодарский край, ОАО «Новопавловское «Сортсемовощ» (Воскобойников В.А.), АО

«Георгиевское «Сортсемовощ» (Игитханов Ш.А.) Ставропольский край и т.д. На вновь созданных и уже существующих предприятиях необходимо провести модернизацию материально-технической базы, приобрести недостающее оборудование (пневмостолы, фотосепараторы, инкрустаторы семян, машины по фасовки семян и т.д.). Такой поход позволит значительно сэкономить бюджетные средства.

Нельзя забывать, что семеноводство овощебахчевых культур не только трудоемко, но отличается высокой энерго- и капиталоемкостью: создание семеноводческого хозяйства со всей инфраструктурой и полным циклом «от семени до семени», с площадью под семенниками овощных культур 80-100 га требует вложение не менее 1,8 млн рублей из расчета на 1 га семенников. Как положительный фактор, в восстановлении семеноводства овощебахчевых культур, следует отметить вышедшее Постановление Правительства РФ «О предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на содействие достижению целевых показателей региональных программ развития агропромышленного комплекса» №1556 от 30 декабря 2016 года, вступившее в силу с 01 января 2017 года, в котором заложены субсидии на производства ЭС, семян первых репродукций (РС 1). Государственная поддержка позволит повысить заинтересованность семеноводов, а также переориентировать некоторых производителей на выращивание семян овощебахчевых культур.