Состояние системы государственной поддержки инвалидов в области занятости населения

Подписание Россией Конвенции ООН о правах инвалидов активизировало процессы совершенствования внутренней защиты граждан с ограниченными способностями во всех областях их жизнедеятельности, включая трудоустройство.

По заказу Федеральной службы по труду и занятости ОАО «ВЦУЖ» провел научный анализ действующего регионального законодательства в области содействия занятости инвалидов и практики его применения, на основе чего были разработаны два регламента: по контролю и надзору за регистрацией инвалидов в качестве безработных и по контролю и надзору за квотированием рабочих мест для инвалидов.

При анализ правовой базы субъектов Российской Федерации по защите инвалидов в области занятости обращалось внимание на наличие и содержание правовых актов, регулирующих следующие вопросы: установление размера квоты и порядка создания специализированных рабочих мест, стимулирование выделения и создания работодателями рабочих места для инвалидов, а также наличие регламентов по контролю и надзору за соблюдением законодательства в области содействия занятости инвалидам.

Полученные результаты позволили сделать вывод о значительной дифференциации уровней правовой обеспеченности содействия занятости инвалидам по субъектам Российской Федерации:

• 1.    Не во всех регионах приняты региональные законы, устанавливающие квоту для приема на работу инвалидов. Во многих субъектах Российской Федерации квоты устанавливаются либо законами о социальной защите инвалидов, либо законами о квотировании рабочих мест для отдельных категорий граждан, либо отдельными постановлениями администраций и уполномоченных органов исполнительной власти.

• 2.    Не во всех регионах существует единый порядок установления квот для приема на работу инвалидов. Порядок предоставления специализированных рабочих мест прописан лишь в нормативно-правовых актах нескольких субъектов.

• 3.    Практически отсутствует порядок контроля и надзора за соблюдением законодательства в области регистрации инвалидов в качестве безработных.

• 4.    В большинстве субъектах Российской Федерации отсутствуют меры экономического стимулирования работодателей по созданию, сохранению, рабочих мест для инвалидов.

Недостаточность правового регулирования защиты инвалидов в области занятости отражается на практике, что представлено в ежегодных Отчетах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения Федеральной службе по труду и занятости.

В целом при существующей потребности через органы службы занятости субъектов РФ трудоустраиваются не более 50% от обратившихся инвалидов. Регламентируемое законодательством квотирование рабочих мест для инвалидов не имеет желаемого эффекта – квоты выполняются не полностью. Помимо квотирования рабочих мест для инвалидов органами службы занятости предоставляются услуги по профориентации, психологической поддержке, профобучению, социальной адаптации, содействию самозанятости, организуется временное трудоустройство, занятость на общественных работах и др. При этом, наиболее массовыми программами, охватывающими наибольшее число инвалидов, являются профориентационные услуги.

Следует отметить, что по ряду субъектов в 2008 году информация о состоянии поддержки инвалидов в области занятости в Роструд не была предоставлена (Ненецкий АО (СЗФО); Республика Тыва, Республика Хакасия, Алтайский край, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Кемеровская область, Новосибирская область, Омская область, Томская область (СФО); Республика Саха (Якутия), Камчатский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Магаданская область, Сахалинская область, Еврейская авт.обл., Чукотский АО), что является отражением отсутствия внимания к проблемам трудоустройства инвалидов в указанных регионах.

Общая картина государственной поддержки инвалидов в области занятости по Федеральным округам России выглядит следующим образом.

Центральный Федеральный округ (ЦФО)

Во всех регионах Центрального Федерального округа размеры квот соответствуют требованиям Федерального законодательства, то есть находятся в рамках 2-4 % от среднесписочной численности работников предприятий и организаций с численностью работников свыше 100 человек.

Минимальное количество квотируемых рабочих мест для инвалидов (2%) установлено в Рязанской, Калужской, Московской, Тамбовской, Ярославской областях и в г. Москве. В большинстве областей Центрального Федерального округа установлена квота в объеме 3 %. К этим областям относятся: Белгородская, Брянская, Владимирская, Воронежская, Костромской, Курска, Липецкая, Смоленская и Тверская. 4 % квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов установлено в трех регионах: Ивановской, Орловской и Тульской областях.

Следует отметить, что не во всех регионах действуют отдельные специализированные нормативно-правовые акты о квотировании рабочих мест для инвалидов. Например, в г. Москва действует единый Закон о квотировании рабочих мест для инвалидов и молодежи - Закон г. Москвы от 22.12.2004 № 90(ред. от 08.04.2009) "О квотировании рабочих мест", на территории Московской области действует Закон Московской области от 25.04.2008 N 53/2008-ОЗ (ред. от 05.12.2008) "О квотировании рабочих мест», в Тамбовской области принят Закон от 31.03.2009 N 510-З "О квотировании рабочих мест в Тамбовской области".

Что касается создания специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, то законодательство является менее разработанным. Установление специализированных рабочих мест регламентировано лишь в шести субъектах Центрального Федерального округа: Белгородской, Липецкой, Рязанской, Тульской, Ярославской, Воронежской и Калужской областях. Одновременно с этим порядок квотирования специализированных рабочих мест конкретизирован лишь в нескольких субъектах: Калужской, Рязанской и Ярославской областях. В законодательствах остальных субъектов существует лишь упоминание о том, что работодатели должны создавать специализированные рабочие места.

Так, например, в Калужской области минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается в размере 50% от установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Постановлением Воронежской областной Думы от 27.09.2007 № 984-IV-ОД (ред. от 16.12.2008) "Об Областной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов в воронежской области на 2007 - 2010 годы" предусмотрено создание не менее 280 специальных рабочих мест для инвалидов. В Рязанской области количество специализированных рабочих мест для приема на работу инвалидов устанавливается пропорциональной среднесписочной численности работников предприятия: от 101 до 500 человек – 1 ед., от 501 до 1000 – 2 ед., от 1001 до 5000 – 3 ед., более 5000 – 4 ед. Постановлением губернатора Ярославской области от 10. 10. 2005 г. в ред. от 12. 09. 2007 г. «О минимальном количестве специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов» устанавливается количество специализированных рабочих мест для инвалидов в размере 10 % от установленной квоты для приема на работу инвалидов.

В таких субъектах как Воронежская, Ивановская, Костромская, Курская, Липецкая, Тверская, Ярославская области, г. Москва, предусмотрены льготы и компенсации или меры экономического стимулирования работодателей к сохранению, поддержанию и созданию рабочих мест для инвалидов. Однако порядок экономической поддержки таковых работодателей различный и в большинстве носит не конкретизированный характер.

Например, в Воронежской области работодатели имеют право на частичную компенсацию затрат из средств областного бюджета по созданным специальным рабочим местам для трудоустройства инвалидов и оплате труда инвалидов. Компенсация затрат осуществляется в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области об областном бюджете. В Ивановской области льготы работодателям создающим дополнительные рабочие места (в том числе специальные) для трудоустройства инвалидов сверх установленной квоты, могут предоставляться льготы по уплате налогов и сборов в соответствии с налоговым законодательством. В Липецкой области организации, которым установлена квота для трудоустройства инвалидов, могут в счет ее выполнения размещать производственный заказ на специализированных предприятиях общественных организаций инвалидов. В этом случае им засчитывается выполнение установленной квоты на количество рабочих мест, обеспечивающих работой инвалидов в течение календарного года для выполнения переданного заказа. Работодателям, выделяющим или создающим за счет собственных средств рабочие места в счет квоты, а также сверх установленной квоты, оказывается поддержка в виде предоставления налоговых льгот. В г. Москва органы исполнительной власти города оказывают экономическую поддержку организациям, использующим труд инвалидов, путем: 1) предоставления налоговых льгот в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы; 2) размещения государственных заказов в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; 3) выделения финансовых средств на оборудование индивидуальных рабочих мест для инвалидов в порядке, предусмотренном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы.

Наиболее конкретизированные меры экономической поддержки работодателей предусмотрены в Костромской, Тверской и Ярославской областях.

В Костромской области организации, для которых квота для приема на работу инвалидов не устанавливается и для которых устанавливается квота предоставляются субсидии из областного бюджета размерах: в размере фактически произведенных расходов по созданию специальных рабочих мест для инвалидов, но не более 35 000 рублей на создание одного специального рабочего места; и в размере 50% от фактически выплаченных сумм по оплате труда каждого инвалида, трудоустроенного на созданном специальном рабочем месте в месяц, но не выше минимального размера оплаты труда.

В Тверской области максимальная сумма субсидии на создание специальных рабочих мест, сохранение, развитие и модернизацию рабочих мест составляет 1 млн.

рублей в год на одно предприятие или организацию. При этом количество создаваемых, сохраняемых, модернизируемых рабочих мест должно быть не менее 20 единиц. Для трудоустройства на эти места инвалидов дополнительно при необходимости выделяется субсидия на их обучение в размере не более 5 тыс. рублей на одного человека

В Ярославской области стимулируется создание юридическими лицами дополнительных рабочих мест для трудоустройства инвалидов за счет средств областного бюджета, во-первых, на конкурсной основе, а во-вторых, не более двадцатипятикратного минимального размера оплаты труда установленного федеральным законодательством.

Доля инвалидов в структуре зарегистрированных в качестве безработных в субъектах Центрального федерального округа варьирует. Так, в Брянской области она составила 20,4%, Костромской области – 17,6%, Рязанской области – 16,1%, Липецкой области – 12,8%, Орловской области – 10,7%.

Наблюдаются трудности с трудоустройством инвалидов посредством органов службы занятости. Так, в Брянской области 28,9% от обратившихся, в Калужской области – 52,2%, Смоленской области – 42,3%, Тульской области – 35,3%, Ярославской области – 45%. При этом в счет установленных квот в Тульской области трудоустроено 444 чел., Московской области - 401 чел., Ярославской области – 60 чел., Брянской области - 44 чел., Орловской области – 38 человек.

Помимо квотирования рабочих мест для инвалидов, в целях содействия занятости инвалидов в субъектах федерального округа реализуются программы профессиональной ориентации, профессионального обучения, психологической поддержки, социальной адаптации. Наиболее массовыми программами, охватывающими наибольшее число инвалидов, являются профессиональная ориентация и психологическая поддержка. Так, например, услугами профессиональной ориентации в Московской области воспользовались 4229 чел., Ярославской области – 1792 чел., Орловской области - 1760 чел., Липецкой области – 1541 человек.

Северо-Западный Федеральный округ (СЗФО)

Во всех субъектах округа приняты нормативные правовые акты, устанавливающие размер квоты для приема на работу инвалидов. В большинстве субъектов округа (в 5 из 10) установлены квоты в размере 3%, в их числе Республика Карелия, Архангельская область, Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область. Минимальный размер квоты (2%) установлен в 3 субъектах – Республика Коми, Вологодская область, Мурманская область. В г.Санкт-Петербурге установлена квота в размере 2,5%. Максимальный размер квоты установлен в Калининградской области – 4%.

Следует отметить, что не во всех субъектах действуют региональные законы. В частности в Республики Коми действует Постановление Правительства «Об установление квоты для приема на работу инвалидов» от 30 декабря 2004 г. N 276, по данному постановлению квота составляет – 2%. В ряде субъектов округа отсутствует специализированный нормативно правовой акт об установлении квоты для приема на работу инвалидов. В Архангельской области квота устанавливается законом о "О гарантиях занятости инвалидов", в Мурманской области – законом "О мерах социальной поддержки инвалидов».

В Калининградской области предусмотрен особый порядок установления квоты. Законом "О порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях Калининградской области для инвалидов" установлена квота не менее двух и не более четырех процентов. Одновременно с этим постановлением Правительства Калининградской области от 25.03.2009 № 155 "О квотировании рабочих мест для инвалидов в организациях Калининградской области в 2009 году" размер квоты конкретизирован и установлен размере 4%.

Порядок предоставления специализированных рабочих мест прописан лишь в двух областях Архангельской и Мурманской. В Архангельской области Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается постановлением Правительства Архангельской области за три месяца до начала календарного года для каждой организации. В Мурманской области действует Постановление Правительства Мурманской области от 06.10.2005 N 375-ПП "О квотировании рабочих мест, в том числе специальных, для трудоустройства инвалидов на территории Мурманской области». Данным постановлением прописан порядок создания специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов для организаций со среднесписочной численностью работников:

от 101 до 500 человек - одно специальное рабочее место;

от 501 до 1000 человек - два специальных рабочих места;

от 1001 до 2000 человек - четыре специальных рабочих места;

более 2001 человека - шесть специальных рабочих мест.

Меры экономического стимулирования работодателей предусмотрены лишь в Калининградской области. По законодательству области социальный заказ является формой экономической поддержки специализированных организаций, применяющих труд инвалидов, а также организаций, имеющих в своем составе специальные цеха (участки), производственные операции в которых осуществляются инвалидами. Социальный заказ предоставляется администрацией области, органами местного самоуправления с учетом ассортимента продукции и услуг, производимых или оказываемых организацией, и потребностей заказчика.

Доля инвалидов в структуре зарегистрированных в качестве безработных в субъектах округа варьирует. Так, в Калининградской области она составила 6,5 %, Архангельской области - 7%, в Мурманской области – 14%.

В субъектах округа также наблюдаются трудности с трудоустройством инвалидов посредством органов службы занятости. Так, в Мурманской области было трудоустроено 13,4% инвалидов от обратившихся, Ленинградской области – 26,3%, г. Санкт-Петербурге - 26,8%, Вологодской области – 28,1%, Архангельской области – 48,7%. На квотируемые места в Вологодской области трудоустроено 424 чел., Архангельской области - 83 чел., Ленинградской области - 35 чел., Мурманской области - 17 чел., Калининградской области - 4 человека.

Наиболее массовыми в округе программами содействия занятости инвалидов, помимо квотирования рабочих мест, в субъектах федерального округа являются профессиональная ориентация и психологическая поддержка. В частности, в г. Санкт-Петербурге услугами профессиональной ориентации воспользовались 4,5 тыс.чел., Волгоградской области – 2256 чел., Ленинградской области - 2106 чел., Архангельской области – 1850 чел., Республике Карелия - 661 чел., Республике Коми – 613 чел. Услуги психологической поддержки оказаны в г. Санкт–Петербурге 585 чел., Калининградской области -574 чел., Мурманской области – 539 чел., Вологодской области – 393 человека.

Наименее массовой формой содействия занятости инвалидов оказались общественные работы, временное трудоустройство, содействие самозанятости.

Южный федеральный округ (ЮФО)

Сложное политическая обстановка ряда регионов ЮФО привела к тому, что в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Карачаево-Черкесской Республика отсутствует региональное законодательство о квотирования рабочих мест для инвалидов. Размеры квот в остальных регионах соответствуют требованиям федерального законодательства, то есть находятся в рамках 2-4% от среднесписочной численности работников предприятий и организаций с численностью работников свыше 100 человек.

В большинстве областей Южного Федерального округа установлено минимальное количество квотируемых рабочих мест для инвалидов - в размере 2 %. Эта квота установлена в таких регионах как: Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Краснодарский край и Волгоградская область. 3% квотируемых рабочих мест для трудоустройства инвалидов установлено в трех регионах: Республика Адыгея, Республика Калмыкия и Астраханская область. Максимальное количество квотируемых рабочих мест для инвалидов в объеме 4% установлено в двух регионах: Ставропольский край и Ростовская область.

Установление специализированных рабочих мест не регламентировано ни в одном из 13 субъектов Южного Федерального округа. Однако в законодательных актах таких субъектах как Республика Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Ставропольский край, Волгоградской и Ростовской областях есть упоминания о том что, количество специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается в соответствие с законодательством уполномоченным органами исполнительной власти субъектов.

Упоминания о стимулировании работодателей к приему на работу инвалидов имеются лишь в нормативных актах Республики Адыгея, Республики Северная Осетия – Алания, Краснодарского края. Законодательство исчерпывается общими фразами о том, что работодателям в соответствие с федеральным и региональным законодательством могут предоставляться налоговые льготы и компенсации.

Численность инвалидов, зарегистрированных в качестве безработных, в субъектах федерального округа варьирует: Республика Калмыкия – 511 чел., Республика Северная Осетия – Алания – 575 чел., Астраханская область – 615 чел., Ростовская область – 3760 чел., Чеченская Республика – 5587 чел., Краснодарский край – 7383 чел., Ставропольский край – 14,6 тыс. человек.

Наблюдаются трудности с трудоустройством инвалидов посредством органов службы занятости: Ростовская область - 45,3% от обратившихся, Республика Калмыкия – 25,6%, Республика Дагестан – 62%, Кабардино-Балкарская Республика - 10,7%, Ставропольский край – 16,3%. На квотируемые рабочие места в Республике Дагестан трудоустроено 149 чел., Кабардино-Балкарской Республике – 7 чел., Ставропольском крае – 23 чел., Волгоградской области – 174 чел., Ростовской области – 209 человек.

Наиболее массовой в округе программой содействия занятости инвалидов, помимо квотирования рабочих мест, является профессиональная ориентация. В частности, в Республике Дагестан услугами профессиональной ориентации воспользовались 1778 чел., Астраханской области - 2162 чел., Ставропольском крае – 5243 чел., Ростовской области – 8,1 тыс.чел. Наименее массовыми программами оказались общественные работы, временное трудоустройство, содействие самозанятости.

Приволжский федеральный округ (ПФО)

На территории всех субъектов Приволжского Федерального округа также установлены квоты соответствующие федеральному законодательству. За исключением Республики Марий Эл. В данном субъекте действую более жесткие нормы, чем предусмотрены федеральным законодательством. Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 6 июля 2001 г. № 242 "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов на предприятиях и в организациях Республики Марий Эл" предприятиям и независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, численность работников которых составляет более 30 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 3-х процентов к среднесписочной численности работников с учетом работающих инвалидов.

В Республиках Башкортостан и Татарстан законодательство о квотировании рабочих мест для инвалидов является не достаточно четким.

Так в, Республике Башкортостан действует Закон Республики Башкортостан «О социальной поддержке инвалидов в Республике Башкортостан» от 17 декабря 2004 года №130-з (в ред. Законов РБ от 24.05.2006 № 318-з, от 24.11.2008 № 67-з) и Постановления Кабинета Министров РБ от 27.09.2002 № 286 (ред. от 28.12.2004) "Об утверждении положения о квотировании рабочих мест для инвалидов на предприятиях, в учреждениях и организациях Республики Башкортостан".

В соответствии с ними организациям, численность работников в которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов) в порядке, определяемом Правительством Республики Башкортостан. Так же действует Постановление Кабинета министров Республики Башкортостан «Об утверждении Положения о порядке квотирования рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для граждан, особо нуждающихся в социальной защите» от 19 декабря 1996 г. N 323 (в ред. Постановления Кабинета Министров РБ от 27.09.2002 № 286). Согласно Положению органы местной власти с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, по представлению соответствующих органов службы занятости ежегодно устанавливают организациям, независимо от форм собственности, со среднесписочной численностью работников более 30 человек квоты для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы. Размер квоты определяется ежегодно с учетом ситуации, складывающейся на рынке труда, в пределах 10 процентов от среднесписочной численности работников организаций и на срок не менее одного календарного года.

Аналогичная ситуация существует и в Республике Татарстан. Там принят Закон Республики Татарстан «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите» от 24.07.2006 № 60-ЗРТ. Он устанавливает квоту не менее 2% и не более 4 % от среднесписочной численности работников организациям, расположенным на территории Республики Татарстан, численность работников в которых составляет свыше 100 человек, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Так же действует Постановление Кабинета министров Республики Татарстан «Об утверждении положения о порядке квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов в организациях, расположенных на территории Республики Татарстан» от 04.05.2007 № 170. Согласно Положению квота устанавливается в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работающих в организации. Квоты для приема на работу инвалидов устанавливаются организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, среднесписочная численность работников которых составляет более 100 человек. Решение об установлении квоты, а также минимального количества специальных рабочих мест, а также ее размер, принимает Министерство труда и занятости Республики Татарстан. Количество резервируемых рабочих мест устанавливается по решению Министерства труда и занятости Республики Татарстан, в размере не более 5 процентов от среднесписочной численности работников организации с учетом количества рабочих мест по квоте, установленной для трудоустройства инвалидов.

Отличный от остальных субъектов данного округа порядок установления квоты для приема на работу инвалидов существует в Ульяновской и Кировской областях.

В Кировской области в соответствии с Постановлением Правительства Кировской области от 14.03.2005 № 30/43 (ред. от 14.08.2007) "Об утверждении порядка установления квоты в организациях для приема на работу инвалидов на территории Кировской области" организациям со среднесписочной численностью работников:

• -    от 101 до 300 человек устанавливается минимальная квота для приема на работу инвалидов в размере 4%;

• -    от 301 до 1000 - 3%;

• -    от 1001 до 3000 человек -2,5%;

свыше 3000 человек устанавливается минимальная квота для приема на работу инвалидов в размере 2%.

В Ульяновской области квота для приема на работу инвалидов устанавливается в процентах к среднесписочной численности их работников в следующих размерах:

• 1)    при среднесписочной численности работников организации от 101 до 200 человек включительно - 4 процента;

• 2)    при среднесписочной численности работников организации от 201 до 500 человек включительно - 3 процента;

• 3)    при среднесписочной численности работников организации свыше 500 человек - 2 процента.

Порядок предоставления специализированных рабочих мест для инвалидов прописан лишь в Республике Мордовия и Саратовской области. В данных субъектах количестве специализированных рабочих мест определятся пропорционально численности работников организаций.

В Республике Мордовия для организаций с численностью:

от 101 до 500 работников - одно специальное рабочее место;

от 501 до 1000 работников - два специальных рабочих места;

от 1001 до 5000 работников - три специальных рабочих места;

от 5001 до 10000 работников - четыре специальных рабочих места;

более 10000 работников - пять специальных рабочих мест.

В Саратовской области для организаций с численностью:

от 101 до 500 человек – 1 ед., от 501 до 1000 – 2 ед., более 1000 – 3 ед. и 1 ед. на каждую следующую тысячу человек.

Порядок предоставления льгот и компенсаций прописаны в нормативно правовых актах таких субъектов как Удмуртская Республика, Оренбургская область, Пермский Край и Коми-Пермяцкий автономный округ. Конкретный порядок предоставления льгот и компенсаций не прописан и заключается в предоставлении налоговых льгот и посредством преимущественного права на заключения госконтракта.

Доля инвалидов в структуре зарегистрированных в качестве безработных в субъектах федерального округа варьирует. Так, в Республике Башкортостан она составила 7,6%, Пензенской области – 19,8%, Республике Мордовия – 23%.

В субъектах округа также наблюдаются трудности с трудоустройством инвалидов посредством органов службы занятости: Республика Марий Эл – 29,2% от обратившихся, Республика Мордовия – 31,6%, Республика Татарстан – 37,8%, Республика Удмуртия – 73,3%. Трудоустройство инвалидов в счет установленных квот также сопровождается затруднениями, в частности в Кировской области квота выполнена на 79%, Пензенской области – на 43,1%.

Наиболее массовой программой содействия занятости инвалидов, помимо квотирования рабочих мест, реализуемой органами службы занятости, является профессиональная ориентация. Так, в Республике Татарстан услугами профессиональной ориентации воспользовались 3900 чел., Нижегородской области – 3307 чел., Самарской области – 2337 чел., Удмуртской Республики – 2116 человек.

Уральский Федеральный округ (УФО)

Во всех субъектах Уральского федерального округа установлены размеры квот соответствующие нормам Федерального законодательства.

В Свердловской области квота для приема на работу инвалидов установлена в размере 3%, а организациям, в которых по результатам аттестации всех рабочих мест по условиям труда более 50 процентов признаны условно аттестованными, а условия труда противопоказанными для трудоустройства инвалидов, квота устанавливается в размере 2% .

В Ханты-Мансийском (ХМАО) и Ямало-Ненецком (ЯНАО) автономных округах установлена квота для приема на работу инвалидов в размере 2 %, в Курганской области - 4 %, в Челябинской области -3 %.

Кроме этого, в Ханты-Мансийского автономном округе в 2009 году действовал Приказ департамента труда и социальной защиты населения от 10.10.2008 № 482-р "Об установлении квоты для трудоустройства инвалидов на 2009 год организациям, расположенным на территории муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры". В соответствие с обозначенным Приказом с 1 января 2009 го- да по 31 декабря 2009 года была установлена, по мимо процентной, квота в количестве рабочих мест: 6559 рабочих мест, в том числе специализированных - 125.

Порядок квотирования специализированных рабочих мест существует в Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах. Специализированные рабочие места для инвалидов создаются пропорционально численности работников организаций:

от 101 до 500 человек - одно специальное рабочее место;

от 501 до 1000 человек - два специальных рабочих места;

от 1001 до 5000 человек - три специальных рабочих места;

более 5001 человека - четыре специальных рабочих места.

Однако данный порядок в ХМАО утверждается постановлением Правительства, а в ЯНАО приказом департамента занятости населения.

Численность инвалидов, зарегистрированных в качестве безработных, в субъектах федерального округа варьирует. Так, в качестве безработных из числа обратившихся в органы службы занятости инвалидов в Курганской области зарегистрированы 1491 чел., Свердловской области – 8227 чел., Ямало-Ненецком АО – 273 человек.

Посредством органов службы занятости из числа обратившихся инвалидов в Курганской области трудоустроены 25,5% от обратившихся, Тюменской области – 30,4%, Челябинской области – 41,4%. Регламентируемые квоты для трудоустройства инвалидов выполняются не полностью. Так, в Курганской области квота выполнена на 86,3%, в Ханты-Мансийском АО – 22,3%.

Так же, как и в других федеральных округах, в субъектах Уральского ФО наиболее массовой формой содействия занятости инвалидов является профессиональная ориентация. В частности, в Свердловской области профориентационными услугами воспользовались 4564 чел., в Курганской области – 2387 чел., в Ханты-Мансийском АО – 378 человек.

Сибирский Федеральный округ (СФО)

Во всех двенадцати субъектах Сибирского федерального округа приняты нормативно правовые акты о квотировании рабочих мест для инвалидов, однако размеры квот различны. В Республике Алтай, Республике Бурятия, и Кемеровской области -3%. В Республике Хакасия и Томской области, и Новосибирской - 2%. В Алтайском и Забайкальском краях 4%.

Так же имеются регионы с исключительным размером квоты. В Красноярском крае квота установлена для организаций численностью: от 101 до 2000 человек - 3%, но не менее 4 рабочих мест; свыше 2000 человек - 2 %, но не менее 60 рабочих мест. В Иркутской области для некоммерческих организаций квота для приема на работу инвалидов составляет 2 %, для коммерческих организаций - 3% от среднесписочной численности работников.

Законом Омской области от 21.07.2009 № 1174-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Омской области" установлена квота для приема на работу инвалидов от двух до четырех процентов. Постановлением Правительства Омской области от 22.02.2006 № 15-п "Об установлении организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Омской области, квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов" установлены следующие размеры квот: 2% для организаций, численность работников которых составляет до 500 человек и 4% для организаций, численность работников которых составляет 500 и более человек.

Что касается создания специализированных рабочих мест, то их количество установлено лишь в Омской области и соответствует одному рабочему месту для организаций с количеством работников более 100 человек. В нормативно правовых актах остальных субъектов имеется лишь упоминания о том, что специализированные рабочие места должны создаваться.

Экономическая поддержка работодателей создающих рабочие места для инвалидов предусматривается лишь в Республике Хакасия, Красноярской крае и Омской области. В Республике Хакасия работодатели, выполняющие квоту, при прочих равных условиях в процессе конкурсного отбора имеют преимущественное право на размещение заказа на закупку продукции и выполнение работ для государственных нужд Республики Хакасия. В красноярском Крае Работодатели, создающие рабочие места сверх установленных квот, а также специальные рабочие места, для инвалидов, имеют преимущество на получение компенсаций и льгот за счет средств краевого бюджета.

Дальневосточный Федеральный округ (ДФО)

Квоты для трудоустройства инвалидов установлены во всех субъектах округа. Размеры квот соответствуют требованиям Федерального законодательства, т.е. находятся в рамках 2-4% от среднесписочной численности работников предприятий и организаций с численностью работников свыше 100 человек.

Минимальное количество квотируемых рабочих мест для инвалидов в объеме 2% установлены в Амурской, Магаданской, Сахалинской областях, Еврейской автономной области, Чукотском автономном округе, Камчатском и Приморском крае.

В Хабаровском крае квота установлена в размере 3%.

В Республике Саха (Якутия) квота установлена в размере 4%, кроме организаций с вредными (или) опасными условиями труда, в которых квота устанавливается в размере двух процентов.

Создание специализированных рабочих мест в нормативно правовых актах субъектов не регламентировано, за исключением сахалинской области, где специализированные места должны составлять 50% от установленной квоты для приема на работу инвалидов.

Что касается контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных и их трудоустройства в счет установленной квоты, то на момент проведения анализа четко прописанных нормативно правовых документов (административных регламентов) найдено не было. В большинстве субъектов Российской Федерации упоминаются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов и уполномоченные должностные лица, которые обязаны осуществлять контроль за реализацией переданных полномочий в области содействия занятости инвалидам. В одном из субъектов, в Новосибирской области, было принято Постановление губернатора Новосибирской области от 30.10.2008 N 437 "Об утверждении Административного регламента Департамента труда и занятости населения Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за регистрацией инвалидов в качестве безработных.

В целом проведенный анализ позволяет сделать следующие вводы:

• •    Государственная поддержка инвалидов в области занятости не позволяет инвалидам в полной мере реализовать свои права,

• •    При квотировании рабочих мест для инвалидов не учитываются социально-экономические особенности регионов,

• •    Защита инвалидов в области занятости носит исключительно социальный характер, тогда она может быть экономически эффективной.

Повышение результативности поддержки инвалидов в области занятости возможно только в том случае, если проблема будет рассматриваться в рамках единого социально-экономико-правового комплекса мероприятий с учетом тенденций развития медицины и образования.