Состояние, структура и динамика коррупционной преступности в системе МЧС России

Несмотря на все усилия Министерства, коррупционные преступления, к сожалению, все еще представляют для него значимую проблему1.

В криминологической науке первоначальным этапом исследования какого-либо вида преступности считается изучение его состояния, структуры, динамики, тенденций, а также особенностей и различий отдельных видов преступлений, что позволяет выявить причины и условия их совершения. На основе таких данных можно провести анализ личности преступника и разработать стратегии борьбы с конкретным видом преступности (Жадан, 2014: 834).

Чтобы предсказать и спрогнозировать развитие коррупционной преступности в системе МЧС России, а также определить набор мер для предотвращения и профилактики этого явления, нами был проведен анализ криминологических особенностей коррупционной преступности в системе МЧС России.

Преступления, связанные с коррупцией в Министерстве, формируют определенную структуру со своими особенностями, качественными и количественными характеристиками. Структура коррупционной преступности в системе МЧС России является многоплановой, включающей в себя преступления, направленные против интересов государственной службы, государственной власти, собственности, экономической деятельности, порядка управления и др.

Статистические данные, предоставленные Департаментом кадровой политики МЧС России, позволили провести анализ названного вида преступности в территориальных органах и организациях МЧС России.

За период с 2021 по 2023 г. в отношении должностных лиц системы МЧС России было возбуждено 142 уголовных дела. Представляется, что данное количество дел не очень значительное, учитывая численность всего Министерства в 303 107 единиц2. В то же время с учетом высокой латентности такого вида преступлений в МЧС России, представленные значения позволяют увидеть характерный для них ряд специфических признаков.

Отметим, что в Министерстве служат несколько категорий личного состава: военнослужащие спасательных воинских формирований (далее – военнослужащие СВФ), сотрудники федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее – сотрудники ФПС ГПС), а также государственные гражданские служащие и работники МЧС России.

В 2023 г. общее количество уголовных дел, возбужденных в отношении личного состава МЧС России, увеличилось на 35 % по сравнению с 2022 г. Возбуждено 111 уголовных дел в отношении 111 должностных лиц МЧС России (в 2021 г. – 127 и 119; в 2022 г. – 82 и 78 соответственно), из них в отношении:

• •    военнослужащих СВФ – 4 (в 2021 г. – 12, в 2022 г. – 2);

• •    сотрудников ФПС ГПС – 40 (в 2021 г. – 52, в 2022 г. – 50);

• •    гражданских служащих и работников МЧС России – 48 (в 2021 г. – 30, в 2022 г. – 15).

Отдельно выделим статистику коррупционных правонарушений у должностных лиц Министерства, выполняющих контрольно-надзорные функции. Так, в 2023 г. среди личного состава надзорных органов МЧС России выявлено 11 случаев совершения такого рода преступлений (в 2021 г. – 21, в 2022 г. – 7).

Согласно статистическому анализу уголовных дел, возбужденных в отношении личного состава МЧС России, наблюдается тренд на снижение общего количества совершенных должностных преступлений. Также анализ показывает, что в 2023 г. почти половину от всех совершенных преступлений, а именно 44 %, составляют должностные преступления – 49 случаев (в 2021 г. – 64, в 2022 г. – 29). Общеуголовные преступления совершены 62 раза, что составляет 56 % от общего количества преступлений (в 2021 г. – 63, в 2022 г. – 53) (рис. 1).

Большинство преступлений, совершаемых должностными лицами в государственных органах, включая МЧС России, характеризуется скрытой латентностью. Это происходит потому, что правоохранительные органы не всегда осведомлены о подобных преступлениях и их различных комбинациях. Ее высокий уровень связан, в основном, с тем, что совершаемые преступления относятся к так называемым «преступлениям без жертв», где пострадавшей стороной является государство.

■ 2021 ■ 2022 ■ 2023

Рисунок 1 – Динамика количества преступлений в системе МЧС России в 2021–2023 гг.¹

Figure 1 – Dynamics of the Number of Crimes in the Russian Ministry of Emergency Situations in 2021–2023

И.О. Сорокин в своей работе отмечает, что низкий уровень раскрываемости фактов коррупции в первую очередь связан именно с высокой латентностью должностной преступности2. Эксперты в 95 % коррупционных преступлений также указывают на ее латентный характер. Таким образом, данная часть преступлений остается без уголовно-процессуального делопроизводства и привлечения виновных лиц к ответственности. «Такое явление оказывает крайне негативное влияние на весь государственный аппарат и приводит к систематичности совершения коррупционных преступлений» (Субботин, Шнайдерман, 2022).

Масштабы и характеристики скрытой коррупционной преступности в Министерстве зависят от множества факторов, включая профессиональные навыки тех, кто борется с преступностью.

Коррупционные преступления, по сути, являются сделкой, и поэтому они имеют высокую степень скрытности. Ни одна из сторон незаконной сделки не желает ее раскрытия, т. к. это приведет к потере полученных благ или преимуществ, а зачастую и к уголовной ответственности для обеих сторон сделки3 (Лопашенко, 2001: 93–94).

Должностная преступность, в частности взяточничество, все чаще выглядит как взаимовыгодная сделка, в которой каждая сторона стремится реализовать свои интересы. При этом интересы взяткодателя чаще всего связаны с повседневной жизнью. К примеру, коррупция в системе МЧС России привлекает за счет того, что при минимальном риске для обеих сторон она имеет специфическую ценность не только для получателя взятки, но и для взяткодателя. Взятка служит относительно небольшой платой за постоянную возможность нарушать закон4.

Необходимо подчеркнуть, что в динамике последних лет наблюдается снижение возбужденных уголовных дел по должностным преступлениям в спасательных воинских формированиях в отношении военнослужащих – 3 (в 2021 г. – 7, в 2022 г. – 0) (рис. 2).

В контексте исследования коррупционной преступности следует обратить внимание на результаты работы военных правоохранительных органов. Они свидетельствуют об укреплении тенденции повышения интенсивности и эффективности борьбы с коррупцией среди военнослужащих спасательных воинских формирований.

• ■    2021   ■ 2022   ■ 2023

Рисунок 2 – Динамика количества преступлений среди военнослужащих спасательных воинских формирований МЧС России в 2021–2023 гг.

Figure 2 – Dynamics of the Number of Crimes among Military Personnel of Rescue Military Formations of the Ministry of Emergency Situations of Russia in 2021–2023.

При проведении статистического анализа по возбужденным уголовным делам за 2023 г. в отношении сотрудников ФПС ГПС отмечается незначительное снижение фактов возбуждения уголовных дел по сравнению с 2021 г.: зарегистрировано 29 должностных преступлений (в 2021 г. – 27, в 2022 г. – 21) (рис. 3).

• ■    2021   ■ 2022  ■ 2023

Рисунок 3 – Динамика количества преступлений среди сотрудников ФПС ГПС в 2021–2023 гг.

Figure 3 – Dynamics of the Number of Crimes among the Staff of the FPS GPS in 2021–2023

В то же время среди работников организаций МЧС России отмечается значительное увеличение возбужденных уголовных дел по должностным преступлениям – 19 (в 2022 г. – 0, в 2021 г. – 9) (рис. 4).

Работники МЧС России

■ 2021 2022 ■ 2023

Рисунок 4 – Динамика количества преступлений среди работников МЧС России в 2021–2023 гг.

Figure 4 – Dynamics of the Number of Crimes among Employees The Ministry of Emergency Situations of Russia in 2021–2023

Увеличение числа должностных преступлений в данной категории, по нашему мнению, связано с проблемой дифференциации оплаты труда в ведомстве. Например, в одном структурном подразделении могут работать до четырех разных категорий личного состава, и разница в заработной плате может достигать двух-трех раз при выполнении аналогичных должностных функций. Наименьшую заработную плату в Министерстве получает гражданский персонал.

Личный состав надзорных органов в большей степени подвержен риску коррупционных соблазнов в связи с тем, что им чуть ли не ежедневно приходится единолично принимать судьбоносные решения в рамках исполнения государственных функций.

Положительно отметим профилактические мероприятия, проведенные за последние годы в отношении данной категории совместно с правоохранительными органами. Данные свидетельствуют о снижении в динамике последних лет на 47 % количества возбужденных уголовных дел по должностным преступлениям (2021 г. – 17, 2022 г. – 4, 2023 г. – 8) (рис. 5).

Личный состав надзорных органов

■ 2021    ■ 2022    ■ 2023

Рисунок 5 – Динамика количества преступлений среди личного состава надзорных органов МЧС России в 2021–2023 гг.

Figure 5 – Dynamics of the Number of Crimes among the Personnel of the Supervisory Authorities of the Ministry of Emergency Situations of Russia in 2021–2023

В структуре коррупционной преступности, совершаемой в МЧС России, за исследуемый период наиболее распространённым преступлением является получение взятки. За три года было выявлено 28 случаев совершения такого преступления (табл. 1).

Таблица 1 – Структура преступлений коррупционной направленности, выявленная с 2021 по 2023 г.

Table 1 – The Structure of Corruption-Related Crimes Identified from 2021 to 2023

Виды должностных преступлений, по которым были возбуждены уголовные дела	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Мошенничество	18	4	9
Мелкое взяточничество	–	–	2
Получение взятки	21	11	6
Превышение должностных полномочий	4	–	5
Злоупотребление должностными полномочиями	6	3	13
Незаконное участие в предпринимательской деятельности	–	–	1
Присвоение или растрата	5	2	5
Служебный подлог	–	3	6

Характерным является резонансный случай, произошедший в декабре 2023 г. в Самаре. Сотрудниками ФСБ России и Следственного комитета был задержан начальник Главного управления МЧС России по Самарской области по подозрению в получении взятки от руководства компании «Витязь», занимавшейся оказанием услуг в сфере пожарной безопасности. Согласно данным следствия, генерал продолжительное время покровительствовал данной фирме, получив взамен банковскую карту, с которой он на регулярной основе снимал денежные средства. Уголовное дело по данному факту продолжается1.

Указанный случай, а также материалы уголовных дел, по которым были осуждены должностные лица МЧС России, подтверждают тезис о том, что зачастую совершение коррупционных правонарушений сотрудниками Министерства спровоцировано стремлением различного рода предпринимателей обойти законодательные предписания и получить покровительство со стороны высокопоставленных чиновников МЧС России.

Данные свидетельствуют о необходимости продолжения работы по выявлению коррупционных преступлений и правонарушений. Показательным также является, к сожалению, наличие фактов выявленных преступлений коррупционной направленности на высшем уровне руководства Министерства.

Так, в 2022 г. в результате служебной проверки, проведенной внутри Министерства, был выявлен факт злоупотребления должностными полномочиями руководителем аппарата Министра МЧС. Также по итогам проверки соответствующие материалы были направлены в следственные органы для возбуждения уголовного дела. В ходе него стало известно, что в 2020 г. названный высокопоставленный чиновник инициировал капитальный ремонт спорткомплекса центрального аппарата МЧС России на улице Ватутина в Москве, хотя состояние объекта позволяло ограничиться текущим ремонтом. По версии следствия, позже он организовал работы с использованием дорогостоящих материалов и привлек подрядчика, который после демонтажа старого оборудования отказался завершать ремонт. Ущерб от действий экс-чиновника составляет около 15 млн рублей. По итогам процесса рассмотрения дела в Дорогомиловском суде Москвы он был признан виновным в злоупотреблении должностными полномочиями и приговорен к семи годам лишения свободы. После рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции приговор оставлен без изменения.2

В свою очередь интерес представляет информация о том, в каких подразделениях Министерства были выявлены коррупционные преступления. Анализ органов и организаций, где работали должностные лица, в отношении которых возбудили уголовные дела в 2023 г., показал, что из 49 сотрудников 10 служили в органах Государственного пожарного надзора, 7 – в Государственной инспекции по маломерным судам.

Названные категории сотрудников обладают правом привлекать к ответственности за нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также за нарушения в области безопасности людей на водных объектах. Полагаем, что данные особенности необходимо учитывать при проведении профилактической деятельности.

Обратим внимание на то, что коррупционная преступность в МЧС России не характеризуется криминальной профессиональностью. По результатам исследования не было обнаружено ни одного случая служебного преступления, совершенного лицом, которое ранее нарушало закон. Это связано с тем, что люди с судимостью не могут легально устроиться на работу в подразделения системы МЧС России.

Подводя итоги анализа статистических данных, которые отражают состояние, структуру и динамику коррупционной преступности в МЧС России, можно сказать, что в период 2021–2023 гг. прослеживается тренд на снижение количества обнаруженных правоохранительными органами коррупционных преступлений. Стоит отметить, что подобные преступления, совершаемые в МЧС России, имеют высокий уровень латентности. Они могут пройти незамеченными из-за отсутствия очевидных улик или подтверждений, что делает их трудными для обнаружения и привлечения к судебной ответственности. Это, в том числе, обусловлено «взаимовыгодной» природой коррупционного взаимодействия. Преступления в сфере коррупции в МЧС России не характеризуются криминальной профессионализацией. Следует также упомянуть, что в составе должностных преступлений сотрудников Министерства наиболее распространено взяточничество, а должностные лица, обладающие контрольными и надзорными функциями в Министерстве, в большей степени подвержены искушению коррупцией.