Состояние «торговых войн» в период пандемии COVID-19

В настоящее время «торговые войны», инициированные Д. Трампом, продолжаются по двум основным трекам: принудительный трансфер технологий, а также сталь и алюминий.

Ожидалось, что в ноябре 2019 г. США введут дополнительные тарифы в отношении импортируемых автомобилей и их частей по итогам расследования Министерства торговли США, инициированного в соответствии с разделом 232 Закона о расширении торговли 1962 г.1, по вопросу угрозы импорта рассматриваемых товаров национальной безопасности страны [1]. Однако, несмотря на предыдущие заявления президента США, дополнительные тарифы на автомобили и их части так и не были введены.

В условиях пандемии COVID-19 установленные ранее торговые ограничения в рамках рассматриваемых направлений усугубляют и без того критическое состояние международной торговой системы, неся в себе риски дальнейшего роста протекционизма. Россия, как один из ключевых игроков на рынке стали и алюминия, может оказаться под ударом в результате введения новых мер, ограничивающих импорт партнеров.

15(117) 2020

Что касается собственно «торговой войны» между КНР и США, то наибольший интерес для исследователей в текущих условиях представляет возможность реализации условий Первой фазы Торгового соглашения, которое стороны подписали 15 января 2020 г. Дело в том, что в рамках рассматриваемого Соглашения Китай обязался увеличить закупки американских промышленных, сельскохозяйственных, энергетических товаров и услуг на сумму не менее чем на 200 млрд долл. в течение двух лет, начиная с января 2020 г. и заканчивая декабрем 2021 г. Реалистичность выполнения данного обязательства еще до начала активного распространения в мире коронавирусной инфекции эксперты подвергали сомнению [2]. В текущей ситуации вероятность наращивания закупок Китаем американских товаров до целевого уровня оценивается еще ниже.

Сталь и алюминий: новые меры США и угроза ужесточения торговых ограничений на фоне пандемии

По состоянию на начало 2020 г. продолжают действовать дополнительные тарифы на сталь и алюминий, введенные США 8 марта 2018 г. в размере 25 и 10% соответственно. Полное исключение из действия рассматриваемых мер получили Австралия, Мексика, Канада и ЮАР (для отдельных компаний). Исключение только на поставки стали и в рамках квоты получили Южная Корея, Аргентина и Бразилия. В ответ на действия США пострадавшие страны инициировали консультации в рамках ВТО, ввели балансирующие и защитные меры. Россия использовала все указанные инструменты, в частности присоединилась к консультациям между Китаем и США по соответствующему спору DS544 [3].

24 января 2020 г. была опубликована Прокламация 9980 о регулировании импорта алюминиевых и стальных изделий на территорию США, которая расширяет охват введенных 8 марта 2018 г. мер в отношении стали и алюминия и устанавливает дополнительные ставки ввозных таможенных пошлин в размере 10% для производных товаров из алюминия и 25% для производных товаров из стали [4]. Исключениями из указанной меры в отношении производных из стали оказались Австралия, Аргентина, Канада, Мексика; в отношении производных из алюминия – те же страны, плюс Бразилия и Южная Корея. Мера вступила в силу 8 февраля.

Согласно тексту документа, рассматриваемая мера была реализована по той причине, что с момента введения ограничительных мер в отношении стали и алюминия загрузка мощностей американских производителей этих металлов не достигла уровня, необходимого для устранения угрозы национальной безопасности, поскольку; под прикрытием производных из стали и алюминия импортеры ввозят товары, попадающие под действие дополнительных тарифов, которые Д. Трамп ввел еще в марте 2018 г.

15(117) 2020

В соответствии с данными Международной торговой комиссии США (USITC), импорт производных алюминиевых изделий вырос почти на 4% по итогам 2018 г. (522,6 млн долл.), а в 2019 г. снизился на 8,2% (479,8 млн долл.); импортировано в 2018 г. производных из стали – 1,74 млрд долл. (на 23% больше, чем за 2017 г.); но за 2019 г. импорт производных из стали составил 1,5 млрд долл., снизившись на 10% против показателя 2018 г. ( рис. 1 и 2 ). В 2019 г. доля стран, получивших вышеуказанные исключения из анонсированной 8 марта 2018 г. ограничительной тарифной политики США, составляла почти 50% от совокупного американского импорта производных изделий из алюминия и порядка 20% от импорта производных из стали. Экспорт российских производных изделий из стали и алюминия на рынок США почти не осуществляется.

За период 2018–2019 гг. значительно выросли поставки на американский рынок производных из алюминия из Турции (807%), Вьетнама (514%), Австрии и Бельгии (более 330%), Индии (130%). Импорт производных изделий из стали за аналогичный период существенно увеличился из Саудовской Аравии (236%), Швеции (161,4%), Вьетнама (125%), Колумбии (86,7%), Лихтенштейна (39,6%), Шри-Ланки (35%), Турции (23,15%).

■ Объемы импорта из всего мира

■ Объемы импорта из Канады

■ Объемы импорта из Китая

■ Объемы импорта из стран-исключений

■ Объемы импорта из Тайваня

Рис. 1. Импорт США алюминиевых изделий (в соответствии с кодами ТН ВЭД, указанными в Приложении 1 к Прокламации 9980) со всего мира, происходящих из стран, получивших исключения, а также от 3 крупнейших поставщиков рассматриваемых товаров на территорию США

Источник: составлено авторами с использованием данных USITC.

■ Объемы импорта из всего мира

■ Объемы импорта из Китая

■ Объемы импорта из Канады

2018               2019

■ Объемы импорта из стран-исключений

■ Объемы импорта из Тайваня

Рис. 2. Импорт США производных стальных изделий (в соответствии с кодами ТН ВЭД, указанными в Приложении 2 к Прокламации 9980) со всего мира, происходящих из стран, получивших исключения, а также от 3 крупнейших поставщиков рассматриваемых товаров на территорию США

Источник: составлено авторами с использованием данных USITC.

Правомерность расширения торговых ограничений на производные изделий из стали и алюминия выглядит спорной. Согласно разделу 232 Закона США о расширении торговли от 1962 г., после получения результатов расследования Министерства торговли об угрозе импорта для национальной безопасности президент США должен не позднее 90 дней либо одобрить их и принять соответствующее решение о введении ограничительных мер, либо не согласиться с ними. В качестве альтернативы президент может поручить торговому представителю США инициировать торговые переговоры, чтобы смягчить любые выявленные угрозы для национальной безопасности. Если в течение 180 дней соглашение не будет достигнуто, президент должен принять решение и опубликовать его с указанием дальнейших действий [5].

15(117) 2020

Результаты расследований по стали и алюминию были опубликованы 11 января 2018 г.; на их основе 8 марта Д. Трамп опубликовал Прокламации 9704 (алюминий) и 9705 (сталь), определив точный перечень товаров, на которые будет распространяться дополнительная ставка ввозной таможенной пошлины. 23 марта дополнительные тарифы вступили в силу. Опубликованная 24 января 2020 г. Прокламация в отношении производных изделий из стали и алюминия также опирается на результаты соответствующего расследования, опубликованного в январе 2018 г., однако с того момента прошло более 90 дней. Таким образом, чтобы ввести новые меры, расширяющие охват ранее введенных, потребуется полностью повторить процедуру – провести расследование и принять на его основе решение. В пользу такого вывода также говорит решение Суда США по международной торговле в деле Transpacific Steel LLC (импортер стали из Турции) против США от 15 ноября 2019 г. 10 августа 2018 г. президент США удвоил ставки дополнительных тарифов в отношении стали, происходящей из Турции [6], однако такое решение было принято уже по прошествии 90 дней, отведенных для введения мер по разделу 232. Суд США по международной торговле встал на сторону импортера.

За введением новых мер последовала незамедлительная реакция от партнеров США. 19 марта 2020 г. ЕС подал запрос на консультации с США относительно введенных мер. В запросе отмечается, что новые меры, введенные в силу соображений национальной безопасности, являются спецза-щитными; США также не подали в ВТО нотификацию о решении применить защитную меру согласно статье 12.1 Соглашения о защитных мерах ВТО [7]. ЕС классифицирует американские меры именно в качестве спецзащитных, и в рамках ВТО они предполагают право на ответную ребалансировку. 2 апреля Турция подала похожий запрос, указав, что новая мера является расширением прежней спецзащитной меры, которую США ввели еще 23 марта 2018 г. [8]. Аналогичный запрос подала Индия [9].

Для России рассматриваемая мера представляет угрозу прежде всего с точки зрения возможного перетока производных изделий из алюминия и стали с американского на российский рынок. Совокупный импорт рассматриваемых товаров достигает по итогам 2019 г. порядка 2 млрд долл. В число крупнейших поставщиков рассматриваемых товаров на территорию России входят Южная Корея, Япония, Германия, США, Китай и Чехия.

Меры, введенные США в отношении импорта стали и алюминия, оказывают негативное влияние и на американские компании. Например, Коалиция американских производителей и потребителей металлов, представляющая более 30 тыс. компаний, активно призывает администрацию Д. Трампа прекратить действие дополнительных тарифов, которые применяются в отношении стали и алюминия на время пандемии COVID-19, или хотя бы отсрочить сбор ввозных таможенных пошлин на 90 дней [10].

Несмотря на обращения американских компаний, администрация президента США не предприняла специальных мер по смягчению действующих в условиях пандемии дополнительных тарифов в отношении стали и алюминия. Продолжает функционировать механизм для получения исключений из действия рассматриваемых торговых ограничений для отдельных компаний, однако их запросы требуют детального рассмотрения [11]. За время действия данного механизма было рассмотрено более 179 тыс. запросов на получение исключений (158 тыс. – по стали, 21 тыс. – по алюминию), из них 78,5 тыс. были одобрены [12].

15(117) 2020

Наряду с новыми мерами США в отношении производных из стали и алюминия, страны продолжают консультации по спецзащитным мерами, что были введены в ответ на американские торговые ограничения еще в марте 2018 г. 13 марта 2020 г. Турция запросила консультации с Европейским союзом относительно защитных мер, введенных ЕС в отношении импорта определенных видов стальной продукции, а также в отношении расследования, которое привело к введению этих мер [13]. Напомним, что 1 февраля 2019 г. вступила в силу спецзащитная мера ЕС сроком до 30 июня

2021 г. (в виде тарифной квоты). Квота была введена в отношении 26 товаров из стали и составляет среднее значение физического импорта ЕС за период 2015–2017 гг. плюс 5% [14].

Европейская сталелитейная ассоциация «Eurofer» в апреле обратилась к Еврокомиссии с просьбой сократить объем действующей импортной квоты на сталь в ЕС на 75% на 6 месяцев [15]. В качестве причины указано резкое снижение спроса, объёмов производства и рабочей силы на фоне пандемии. В обращении отмечается, что меры США в отношении стали и алюминия, а также мировое перепроизводство стали спровоцировали переток указанных товаров на рынок Европейского союза.

В результате взаимодействия со сталелитейными компаниями ЕС в соответствии со статьей 12.1 (с) Соглашения о защитных мерах ВТО представил 30 мая нотификацию о предлагаемых корректировках спецзащитной меры, действующей в отношении стали из третьих стран [16]. В документе отмечается, что экономический шок, вызванный пандемией COVID-19, представляет собой фундаментальное и исключительное изменение обстоятельств, существенно влияющих на функционирование рынка стали. Корректировка спецзащитной меры будет включать: пересмотр уровня тарифных квот каждый квартал (ранее – каждый год); сокращение объемов импортных квот. Новая мера вступает в силу с 1 июля текущего года.

В рамках действующей спецзащитной меры России были выделены отдельные тарифные квоты для 11 из 26 категорий товаров из стали. Группа «Большие сварные трубы» была разделена на две подгруппы, а Россия получила отдельную квоту по одной из них; хотя ранее аналогичная квота распространялась на всю группу целиком и достигала почти 355 тыс. т (к тому же должна была быть увеличена до 380 тыс. т с 1 июля 2020 г.) Теперь значение указанной квоты по одной из подгрупп составит 26,4 тыс. т; квоту же в рамках второй подгруппы Россия будет делить со всеми странами. По остальным группам для России произошло незначительное увеличение импортных квот, однако они все равно ниже тех, что были предусмотрены действующей спец-защитной мерой, особенно в отношении электротехнической стали (рис. 3 ).

Торговая война между США и Китаем: пауза в условиях пандемии и выполнение условий торгового соглашения

Действующие в настоящее время взаимные ограничения в виде дополнительных тарифов охватывают свыше 86% товарооборота между США и Китаем. Так, США ввели дополнительные пошлины в отношении китайского импорта в объеме 378 млрд долл., Китай – в отношении 187 млрд долл. американского импорта. 15 января 2020 г. стороны подписали Первую фазу торгового соглашения, обеспечившего паузу в обмене торговыми ограничениями. 14 февраля Соглашение вступило в силу.

15(117) 2020

Рассматриваемое соглашение, по сути, включает только обязательства Китая. Взамен на их исполнение, США не будут вводить новые торговые ограничения и ослабят уже введенные. В условиях пандемии наибольший интерес представляет возможность Китая выполнить свои обязательства по закупкам американских промышленных, сельскохозяйственных и энергетических товаров1. Китай согласился увеличить закупки американских товаров и услуг на 200 млрд долл. в период с 1 января 2020 г. по 31 декабря 2021 г. Из этой суммы на товары приходится 162,1 млрд долл.

• ■    Значение импортной квоты с 1 июля 2020 г. по 30 июня 2021 г. согласно ранее действовашей СЗМ (тыс. тонн)

• ■    Значение импортной квоты с 1 июля 2020 г. по 30 июня 2021 г. согласно скорректированной СЗМ (тыс. тонн)

• ■    Значение импортной квоты за предыдущий год (тыс. тонн)

Примечание. СЗМ – спецзащитная мера.

Рис. 3. Объемы импортных квот на рынке ЕС, предусмотренных для России в рамках действующей спецзащитной меры и меры в новой редакции

Источник: составлено с использованием данных Европейской комиссии.

Уровень исполнения обязательств Китаем и ожидания США будут главными факторами, определяющими успех Соглашения. Важно отметить, что доля товаров, охватываемых Соглашением, составляет порядка 73% всего китайского импорта из США по итогам 2019 г. Таким образом, увеличение импорта американской продукции Китаем в течение 2 лет должно будет приходится не на всю импортную американскую продукцию, а только ее часть ( табл. 1 ).

Таблица 1

Обязательства Китая по закупкам американских товаров, млрд долл.

15(117) 2020

Категория	Экспорт США в Китай (2017 г. – базовое значение)	Увеличение экспорта США в КНР (в качестве «базы» для целей Соглашения был взят 2017 г.)
		Год 1-й	Год 2-й	Всего за 2 года
Промышленные товары	50,2	32,9	44,8	77,7
Сельскохозяйственная продукция	20,9	12,5	19,5	32
Продукция энергетического сектора	7,6	18,5	33,9	2,4
ВСЕГО	78,7	63,9	98,2	162,1

Источник: Первая фаза соглашения между США и КНР.

7 500

5 000

2 500

■ 2020 ■ 2019 ■ 2017 (базовый год)

• ■ Целевой показатель для достижения условий торгового соглашения

  Рис. 4. Динамика экспорта американских промышленных товаров (согласно кодам ТНВЭД указанным для такой категории товаров в Первой фазе торговой сделки) на рынок Китая за период 2017 – март 2020 гг. а также целевой показатель, достижение которого обеспечит выполнение обязательств Китаем по закупке американских товаров, млн долл.

Источник: составлено с использованием данных USITC.

■ 2020

4 000

3 500

3 000

2 500

2 000

1 500

1 000

• ■    2019   ■ 2017 (базовый год)

• ■    Целевой показатель для достижения условий торгового соглашения

Рис. 5. Динамика экспорта американских сельскохозяйственных товаров (согласно кодам ТНВЭД указанным для такой категории товаров в Первой фазе торговой сделки) на рынок Китая за период 2017 – март 2020 гг., а также целевой показатель, достижение которого обеспечит выполнение обязательств Китаем по закупке американских товаров, млн. долл.

15(117) 2020

Источник: составлено с использованием данных USITC.

Рис. 6. Динамика экспорта американских энергетических товаров (согласно кодам ТНВЭД указанным для такой категории товаров в Первой фазе торговой сделки) на рынок Китая за период 2017 – март 2020 гг., а также целевой показатель, достижение которого обеспечит выполнение обязательств Китаем по закупке американских товаров, млн долл.

Источник: составлено с использованием данных USITC.

Согласно последней доступной статистике USITC, за первые три месяца 2020 г. ни по одной из товарных групп, рассматриваемых в Соглашении, Китай не смог нарастить закупки американских товаров выше уровня 2017 г., который выбран в качестве базового. Более того, текущая ситуация свидетельствует о существенном отставании от целевых показателей, необходимых для выполнения обязательств по закупкам ( рис. 3, 4, 5 ). Целевой показатель за период апрель-декабрь рассчитывался с учетом объемов поставок американских товаров за первые три месяца года.

Принимая во внимание представленные выше статистические данные, следует признать, что целевые значения по наращиванию закупок Китаем американских товаров в соответствии с условиями Первой фазы торгового соглашения, вероятнее всего, достигнуты по итогам 2020 г. не будут, особенно учитывая негативное влияние пандемии на китайскую экономику; согласно прогнозам экспертов, рост ВВП Китая по итогам года может составить всего 1,8% [17] (для сравнения, по итогам прошлого года – 6,1%). Согласно пункту 2 статьи 7.6 рассматриваемого Соглашения, в случае если стихийное бедствие или другое непредвиденное событие, не зависящее от Сторон, задерживает своевременное выполнение Сторонами своих обязательств, то они проводят консультации друг с другом. Таким образом Китай может инициировать такие консультации с целью пересмотра условий закупок американских товаров с поправкой на пандемию [18].

• 7 мая вице-премьер КНР Лю Хе, министр финансов США С. Мнучин и торговый представитель США Р. Лайтхайзер обсудили ход выполнения Соглашения, согласившись, что несмотря на нынешнюю чрезвычайную эпидемиологическую ситуацию, обязательства по Соглашению будут выполнены своевременно [19].

Для России наибольший риск создаст выполнение Китаем обязательств в части закупок американских энергетических товаров, среди которых присутствует сырая нефть. Доля России в китайском импорте всех покрываемых Соглашением товаров энергетического сектора составляет 13% – по данному показателю мы занимаем первое место. В этой связи под вопросом оказывается положение России как ключевого поставщика энергоносителей на рынок Китая. Кроме того, 2 декабря 2019 г. состоялся запуск экспортного трубопровода в Китай – «Сила Сибири», чьи эффективность и окупаемость увязаны с наращиванием поставок российских энергетических товаров на китайский рынок. С учетом договоренностей между Китаем и США выполнение этой задачи оказывается под угрозой.

Помимо реализации Первой фазы торгового соглашения между США и Китаем, важным вопросом в контексте пандемии COVID-19 является ослабление торговых ограничений, которые стороны ввели в отношении друг друга за период 2018–2019 гг.

15(117) 2020

С начала 2020 г. только США снижали дополнительные тарифы или отменяли их по отношению к товарам из Китая, оправдывая такие меры борьбой с пандемией. Кроме того, американская сторона предусмотрела введение возможности для подачи специальных запросов об освобождении от дополнительных тарифов импорта китайских товаров, что необходимы для борьбы с пандемией COVID-19. В свою очередь, Китай отменял тарифы, преимущественно под предлогом необходимости выполнения обязательств по закупкам американских товаров согласно условиям Первой фазы торгового соглашения ( табл. 2 ).

Таблица 2

Меры по смягчению торговых ограничений, введенныхв рамках «торговой войны», которые США и Китай предприняли в период пандемии

Дата	Сторона	Описание меры
14 февраля	Китай	Китай снизил вдвое тарифы на американских товары из четвертого перечня1, снизив доп. ставки ввозных таможенных пошлин по некоторым позициям с 10 до 5%, а по другим – с 5 до 2,5% [20].
14 февраля	США	США сократили размер действующих доп. тарифов в отношении перечня товаров 4А2, импортируемых из Китая с 15% до 7,5% [21].
28 февраля	Китай	Китай отменяет действие доп. тарифов в отношении 55 и 10 видов товаров, импортируемых из США из перечней 1 и 2 соответственно (совокупная стоимость американского импорта для двух перечней составляет 50 млрд долл.). Мера действует до 27 февраля 2021 года [22].
17 февраля	Китай	Чтобы стимулировать исполнение обязательств по закупкам американских товаров Китай снижает ранее введенные доп. тарифы на 696 товарных позиций из США. С 28 февраля список был дополнен [23].
10, 16, 17 марта	США	USTR исключило из-под действия доп. тарифов средства индивидуальной защиты и другие товары медицинского назначения, происходящие из Китая. Причина – COVID-19.
25 марта	США	USTR объявило о возможности подачи запросов с целью отмены пошлин по разделу 301 на определенные медицинские продукты, необходимые для борьбы с коронавирусом. Запросы принимаются до 25 июня 2020 г. [24]
26 марта	США	USTR опубликовало исключения из-под действия дополнительных тарифов для китайских товаров из третьего перечня (доп. тарифы введенные в сентябре 2018 г. в отношении 200 млрд долл. китайского импорта). Исключения действуют в отношении 177 товаров, включая химикаты, стальные и алюминиевые изделия, детали автомобилей и двигателей, электродвигатели, интегральные микросхемы. Мера действует до 7 августа 2020 г. [25]. 22 мая перечень расширен [26].
31 марта	США	USTR опубликовало исключения из-под действия дополнительных тарифов для китайских товаров из перечня 4А. Исключения охватывают товары медицинского назначения и будут действовать до 1 сентября 2020 г. [27].
13 мая	США	USTR опубликовало исключения для 3 товарных позиций из перечня 4А. Все товары из списка относятся к медицинским и связаны с предотвращением и борьбой с пандемией COVID-19 [28]. 28 мая USTR отменил исключения для двух товарных позиций: тумблеры или одноразовые градуированные вкладыши для кувшинов из пластмассы, используемые в медицинских учреждениях; ручные пилюли или таблеточные дробилки.
19 мая	Китай	Китай отменил введенных ранее дополнительные тарифы в отношении 79 американских товаров из 4-го перечня, включая различные руды и концентраты. Мера действует до 18 мая 2021 г [29].

Источник: составлено авторами.

1 За время торговых войн с США, Китай вводил дополнительные тарифы в отношении следующих перечней:

Перечень 1 – на 34 млрд долл. американского импорта, доп. тариф – 25%

15(117) 2020

Перечень 2 – на 16 млрд долл. американского импорта, доп. тариф – 25%

Перечень 3 – на 60 млрд долл. американского импорта, доп. тариф варьируется от 5 до 10%

Перечень 4 – на 75 млрд долл. американского импорта, доп. тариф варьируется от 5 до 10% 2 За время торговых войн с Китаем, США вводили дополнительные тарифы в отношении следующих перечней:

Перечень 1 – на 34 млрд долл. китайского импорта, доп. тариф – 25%

Перечень 2 – на 16 млрд долл. китайского импорта, доп. тариф – 25%

Перечень 3 – на 200 млрд долл. китайского импорта, доп. тариф – 25%

Перечень 4 – на 300 млрд долл. китайского импорта, разделен на 2: 4А – на 128 млрд долл., действует доп. тариф на 7,5%; 4В – введение отложено, так как стороны достигли договоренностей в рамках торгового соглашения.

* * *

В период пандемии COVID-19 продолжают действовать ограничительные меры, введенные странами в ходе «торговых войн». Более того, в ближайшее время в результате негативного влияния целого ряда факторов, среди которых присутствуют и экономические эффекты пандемии, участники международной торговой системы могут столкнуться с новыми ограничительными мерами или ужесточением уже действующих.

Введенные в феврале новые меры США в отношении производных изделий из стали и алюминия уже вызвали ответную реакцию крупнейших поставщиков данных товаров на американский рынок. Под вопросом правомерность этого решения, которое, согласно предварительному анализу, противоречит законодательству США. Для России эта мера представляет угрозу прежде всего с точки зрения возможного перетока производных изделий из алюминия и стали с американского на российский рынок.

Обновленная спецзащитная мера ЕС, учитывающая влияние пандемии, в целом не сокращает объемы импортных квот стали, предусмотренных для России по отдельным товарным группам по сравнению с предыдущим годом, однако все равно меньше значений, что были изначально заложены в действующую редакцию СЗМ. Наиболее существенна разница для электротехнической стали. Кроме того, Россия «лишилась» отдельной квоты для целой группы «Больших сварных труб». Торговая война между Китаем и США временно приостановлена. Однако пауза будет, вероятнее всего, продолжаться до тех пор, пока Китай сможет исполнять свои обязательства согласно Первой фазе торгового соглашения. Анализ статистических данных показывает, что китайская сторона уже существенно отстает от целевых значений для выполнения обязательств по закупкам американских товаров. В случае невозможности пересмотра обязательств Китай будет вынужден значительно увеличить объемы закупок американских промышленных, сельскохозяйственных и особенно энергетических товаров. При подобном сценарии Россия как лидирующий поставщик энергетических ресурсов в Китай может потерять свои позиции.

15(117) 2020

Дополнительным фактором риска может стать эскалация конфликта между США и Китаем в связи с пандемией. Так, в Сенат Конгресса США уже внесен законопроект, позволяющий ввести санкции против Китая за отказ в сотрудничестве при выяснении причин возникновения пандемии. Предполагается в том числе, введение дополнительных налогов в отношении американских компаний, действующих в Китае. Д. Трамп также запретил американским федеральным пенсионным фондам инвестировать в акции китайских компаний [30]. 1 июня, согласно внутренним источникам Bloomberg, китайским государственным сырьевым трейдерам «Cofco» и «Sinograin» было поручено приостановить закупки некоторых американских сельскохозяйственных товаров, включая соевые бобы [31]. Подобное решение последовало после объявления 29 мая Д. Трампом, что США начнут процесс отмены привилегированного торгового статуса Гонконга. Кроме того, он также анонсировал введение санкций в отношении должностных лиц, прямо или косвенно подрывающих автономию Гонконга [32].