Сотрудничество Минюста России и ФСИН России с институтами гражданского общества

В настоящее время особое звучание приобретает проблема взаимодействия институтов гражданского общества и государства. Актуальность такого взаимодействия особенно отчётливо заявляет о себе в сфере реализации государственного принуждения по отношению к отдельным личностям как членам российского общества. Многочисленные жалобы на незаконное применение силы в государственных структурах к осужденным закономерно вызывают ответную реакцию со стороны общества в виде попытки устранить подобные нарушения [3, с. 169].

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации1, носителем суверенитета и единственным источником власти в России является ее многонациональный народ. Граждане, передавая власть государственному аппарату, должны иметь механизмы, позволяющие контролировать ее использование.

Замечено, что формы народного контроля эволюционируют вместе с обществом, а его природа неизменна с момента создания первых государственных образований [5, с. 189].

Внимание отечественной и зарубежной юриспруденции к проблемам взаимоотношений гражданского общества и государства обусловлено рядом факторов. Во-первых, понятия «государство» и «гражданское общество» являются составляющими элементами предмета юридической науки. Во-вторых, современные политические события демонстрируют нам изменения в правовой сфере, реформирование нормативной базы с учетом гуманизации и демократизации общества. Следствием этого является третий фактор, предлагающий различные варианты усовершенствования законодательства Российской Федерации, показывая тем самым гибкость, своевременность и необходимость не только осмысления, но и внедрения новых нормативно-правовых актов в жизнь.

Одной из важных проблем современности, поддающихся регуляции при активном взаимодействии институтов гражданского общества (общественные организации, религиозные организации, СМИ, ОНК) и государства, является необходимость совершенствования функционирования пенитенциарной системы, а также формирование постпенитенциарной системы, что находит выражение в эффективной интеграции освободившихся из мест лишения свободы граждан в общество. Сложившаяся ситуация определяет многообразие подходов и траекторий взаимодействия [1, с. 302].

Описание проводимого исследования

Понимание гражданского общества как сферы внегосударственных отношений не отменяет факт его тесного взаимодействия с государственной сферой, особенно в условиях современной России, где сохраняется государственный патернализм по отношению к гражданскому обществу. На современном этапе развития гражданского общества в России его институты стремятся к реализации взаимодействия с государственными органами, в том числе Минюста России и ФСИН России, в следующих формах:

• —    общественная экспертиза нормативно-правовых актов;

• —    общественный контроль за деятельностью органов власти;

• —    наблюдение граждан за соблюдением государством принципов открытости;

• —    консультации в лице общественных и наблюдательных советов [4, с. 52].

Спектр направлений сотрудничества Минюста России и ФСИН России с институтами гражданского общества довольно широк. Рассмотрим некоторые из них.

Так, например, в УФСИН России по Вологодской области налажено тесное сотрудничество с региональным отделением Общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», на базе которого успешно функционирует социально-реабилитационный центр для оказания помощи осужденным, освободившихся из мест лишения свободы. Лицам, обратившимся в социально-реабилитационный центр, оказывается разносторонняя комплексная помощь, направленная в том числе на профилактику противоправного поведения посредством переформатирования смысложизненных ориентаций, формирования общепринятых духовно-нравственных ориентиров, создания конкурентоспособных участников рынка труда.

Процесс реабилитации разделен на 2 этапа, предполагающих плавную адаптацию между колонией и свободной жизнью, а также предусматривающей постепенное наращивание социальной нагрузки на клиентов центра. В рамках проекта предусмотрено тесное взаимодействие различных субъектов постпенитенциарной адаптации осуждённых (исправительные учреждения, уголовно-исполнительные инспекции, служба занятости, работодатели, органы социальной защиты населения и здравоохранения, МВД, органы ЗАГС, МФЦ и т. д.), а также с теми религиозными и некоммерческими организациями, которые занимаются решением проблем бывших осужденных. Кроме того, в проекте принимают участие волонтеры из числа курсантов юридического и психологического факультетов Вологодского института права и экономики ФСИН России. Ключевым партнером в реализации проекта является Вологодская епархия Русской Православной Церкви, имеющая православный приход в пос. Васильевское1.

В УФСИН России по Архангельской области (грантодатель — Государственное автономное учреждение Архангельской области «Молодежный центр») в рамках проекта «Второй шанс» в Архангельской воспитательной колонии проведены конкурсы рисунков на темы: «Миру — мир», «Здоровый образ жизни»,

«Семья» в рамках кружка «Уроки живописи», проведена летняя Спартакиада, по результатам которого награждены победители и призеры соревнований, организованы волонтерские выезды подростков для оказания помощи пожилым людям, социальным учреждениям, организовано функционирование в учреждении студии кабельного телевидения, обучение воспитанников навыкам видеомонтажа, видеосъемки в учреждении проводимых в рамках проекта мероприятий1.

УФСИН России по Республике Бурятия (грантодатель — Министерство спорта и молодежной политики Республики Бурятии) реализует проект «Путь к освобождению», который в рамках «Школы подготовки к освобождению» предусматривает широкое и планомерное привлечение пенсионеров УИС, ветеранов боевых действий, сотрудников УФСИН России по Республике Бурятия и ведущих спортсменов Республики Бурятия к работе по физическому воспитанию и развитию осужденных, с целью формирования духа патриотизма через использование потенциала занятия спортом.

Особое внимание в рамках организации территориальными органами ФСИН России работы по данному направлению уделяется системе преемственности (продолжения) проведения после освобождения мероприятий по социализации осужденных начатых в период отбывания ими наказания.

Так, в УФСИН России по Приморскому краю при поддержке Приморского краевого отделения общероссийской общественной организации «Совет общественных наблюдательных комиссий» реализован проект «Социальная и правовая адаптация заключенных к реинтеграции в общество на стадии освобождения от отбывания наказания». Программой проекта предусматривалось заблаговременное решение проблем, имеющихся у осужденных и подготовка их к социальной и правовой адаптации к жизни в обществе. Для достижения поставленной цели участники и партнеры проекта реализовывали комплекс взаимосвязанных выездных и дистанционных мероприятий, направленных на подготовку осужденных к жизни в обществе, после их освобождения. Мероприятия проекта организуются и проводятся с каждым осужденным в отдельности, а также с целевыми группами осужденных непосредственно на территории исправительных колоний. Активное участие в мероприятиях проекта принимают партнеры проекта государственные и негосударственные службы социальной поддержки населения, трудоустройства, пенсионного фонда, миграционной службы, полиции и другие.

В 2020 году ФСИН России и территориальными органами ФСИН России проводился комплекс мероприятий, направленных на реализацию права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на свободу совести и свободу вероисповедания, привлечение представителей основных традиционных для России религиозных объединений к разрешению межконфессиональных и межнациональных конфликтов, профилактику рецидивной преступности среди осужденных, отбывающих наказание в учреждениях УИС, а также выработке дополнительных мер по профилактике совершения повторных правонарушений осужденными, отбывающими наказание в учреждениях УИС.

Так, в ГУФСИН России по Нижегородской области на заседании межрелигиозной группы (далее — МРГ) согласован План совместных мероприятий тюремного духовенства и администраций исправительных учреждений Нижегородской области на 2020 год и принято решение о проведении видеообращений и лекций духовно-нравственного характера дистанционно. Также, в рамках деятельности МРГ Нижегородской области подготовлен к передаче в исправительные учреждения региона книжный фонд в размере полторы тысячи книг, состоящий из литературы православного, мусульманского и иудейского содержания2.

С 2016 года в учреждениях ГУФСИН России по Кемеровской области — Кузбассу проводится областная акция «Межконфессиональный автопоезд «Дорогами добра» с привлечением представителей православия, ислама и других традиционных для Кузбасса религиозных объединений, а также деятелей культуры и искусства. Одной из основных целей данной акции является профилактика повторных правонарушений через информирование осужденных о возможности после освобождения проживать и нести посильное послушание при приходах Русской Православной Церкви и мечетях [2, с. 120].

Результаты исследованияи обсуждения

В настоящее время можно констатировать, что существовавшее долгое время противопоставление общества и государства постепенно редуцируется, во многом — по причине повышения гражданской активности общества. В частности, начинается процесс формирования сферы публичных отношений между Минюстом России, ФСИН России и институтами гражданского общества, которые пытаются взаимодействовать на основе согласования позиций государственных и общественных институтов. Правозащитники и представители государственных структур находятся в поиске возможностей конструктивного сотрудничества. Одним из результатов является наличие большого накопленного опыта работы общественных организаций, осуществляющих контроль за местами лишения свободы и оказывающих содействие работе учреждений УИС. Но, к сожалению, не всегда систематизированного и доступного для широкой общественности.

Итак, для решения проблем необходимо эффективное сотрудничество государства, в лице Минюста России и ФСИН России, и общества, одними из результатов которого должны явиться, с одной стороны, модернизация уже существующей системы социальной адаптации в рамках исправительных учреждений (обеспечение свободы совести и вероисповедания, работа психологической службы, организация досуга), с другой стороны, создание реально функционирующей постпенитенциарной системы, формирующей достаточные условия для успешной ресоциализации осужденных. Основными направлениями внимания этого института должны стать: психологическое сопровождение для полноценной реинтеграции, оказание помощи в поиске потенциальных работодателей, в получении необходимого образования, предоставление возможности по оказанию мер материальной поддержки и др.

Наглядным примером является открытие в Зеленограде исправительного центра, при создании которого (строительство помещения) 60 % расходов взяла на себя строительная компания, предоставляя при этом рабочие места на строительстве жилых новостроек для лиц, осужденных к принудительным работам [6, с. 387].

Следует отметить, что национальное законодательство оставляет разрешение некоторых вопросов взаимодействия институтов гражданского общества и государственных органов на субъективное усмотрение последних, и тем самым, лишает возможности органы осуществления контроля, в том числе, за уголовно-исполнительной системой реализовать свое предназначение. Такое правовое несовершенство также свидетельствует и об игнорировании требований международно-правовых актов, в первую очередь, Всеобщей декларации прав человека 1948 г.,1 которая устанавливает права и свободы человека и гражданина, которые подлежат особой охране.

Заключение и вывод

Таким образом, сегодня гражданское общество находится лишь на стадии формирования, что проявляется, в том числе, в неразвитости осуществления саморегулирования различных государственных институтов.

Дальнейшее укрепление сотрудничества Минюста России и ФСИН России с институтами гражданского общества будет способствовать поддержанию режима законности и правопорядка в исправительных учреждениях на должном уровне, а также обеспечению эффективности уголовной политики российского государства и его авторитету в мировом сообществе.