Сотрудничество таможенных служб по защите культурных ценностей

В настоящее время остро стоит вопрос о сохранении культурного наследия и культурных ценностей как национального наследия, так и мирового. Культурное наследие представляет собой множество культурных ценностей, которые представляют собой важность для населения, поскольку подразумевает неразрывную связь с культурой прошлых поколений. Каждое государство выполняет работу по сохранению национальных культурных ценностей, что включает в себя предотвращение незаконного вывоза их за пределы страны [1].

Перечень культурных ценностей, документов национальных архивных фондов и оригиналов архивных документов, подлежащих контролю при перемещении через таможенную границу Российской Федерации утвержден в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 21 апреля 2015 года № 30.

Культурные ценности, как было сказано ранее, представляю собой большое значение для культурного наследия каждого государства и каждого народа и включают в себя памятники архитектуры, искусства или истории, архитектурные ансамбли; здания, а также иные движимые или недвижимые предметы и строения [2].

Поскольку государство защищает культурные ценности от незаконного вывоза и потери, ФТС РФ, будучи органом государственной власти, уполномоченной на контроль за ввозом и вывозом товаров, проводит контроль за вывозом культурных ценностей, а также проводит расследования и дознание по уголовным делам в части контрабанды культурных ценностей. Наглядно динамика по возбужденных дел по статье о контрабанде представлена на рисунке 1.

Рис. 1. Динамика возбужденных дел по статье 226.1 в 2020-2022 гг.

По данным из рисунка 1 можно увидеть, что в динамике количество возбужденных дел по статье 226.1 УК РФ (контрабанда сильнодействующих, ядовитых, взрывчатых, радиоактивных веществ, стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, огнестрельного оружия или его основных частей, боеприпасов, иного вооружения, иной военной техники, особо ценных диких животных и водных биологических ресурсов) снизилось до показателя 704 дела в 2022 году. В 2021 году данный показатель составил 742 дела, в 2020 – 832 [3].

В 2022 году возбуждено 11 дел по статье 226.1 УК РФ в отношении культурных и исторических ценностей, в 2021 году – 9 дел.

Также, по инициативе ФТС России в 2022 году были внесены предложения для законопроекта Министерства Финансов РФ, который наделял таможенную службу России полномочиями по осуществлению дознания по УД о контрабанде стратегически важных товаров и ресурсов, в том числе культурных ценностей (статья 226.1 УК РФ).

По проведенному анализу обуславливается необходимость сотрудничества таможенных служб по всему миру с целью предотвращения контрабанды, а также пропажи культурных ценностей национального и мирового наследия.

Для выполнения данной цели таможенные органы осуществляют международный обмен информацией о культурных ценностях, которые могут быть вывезены за пределы государства по разрешитель- ным документам, а также о тех предметах, вывоз которых запрещен.

Также сотрудничество таможенных служб проходит по направлению обмена информацией о способах незаконного перемещения культурных ценностей, а также о лицах, о которых можно полагать, что они могут заниматься подобными схемами [4].

Ведущими направлениями развития сотрудничества таможенных служб в настоящее время являются:

• -    расширение информационной базы данных об украденных и (или) потерянных культурных ценностях;

• -    широкое вовлечение новых государств и государственных структур для эффективного контроля за перемещаемыми культурными ценностями для предотвращения их пропажи или кражи [5].

Еще одним направлением по развитию взаимодействия по защите культурного наследия, станет минимизация разногласий в нормативно-правовой базе государств, с которыми взаимодействует России. Так, Правовые основы регулирования культурной сферы в России и Республике Армения составляют соответственно «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» и «Об основах культурного законодательства». В Республике Беларусь – это «Кодекс о культуре», а Республике Казахстан и Киргизстан – законы «О культуре». Встречающиеся разногласия в данных законах могут негативно повлиять на перемещение культурных ценностей.

Основными партнерами по сотрудничеству и противодействию незаконному перемещению культурных ценностей, ФТС РФ активно сотрудничает с Интерполом, Международным Советом музеев (ИКОМ), ЮНЕСКО.

С развитием технологий, злоумышлен- ники внедряют в свою деятельность все более развитые способы фальсификации культурных ценностей, а также нелегаль- ного вывоза их из страны с целью продажи или иной. Таким образом, сотрудничество таможенных служб, а также иных подразделений в сфере защиты нелегального вывоза и потери культурных ценностей ста- новится одним из главных векторов для деятельности.

Также немаловажным будет продолжать и развивать систему информирования физических лиц, вывозящих культурные ценности в личных целях, а также предпринимателей, вывозящих объекты культурного наследия на выставки и экспозиции, о правилах вывоза и обратного ввоза для всех категорий граждан.

Зачастую возникают ситуации, когда ввозимые/вывозимые культурные ценно- направления развития таможенного сотрудничества в данной сфере, создать необходимые условия, а также как было сказано ранее, подготовить квалифицированных специалистов для того, чтобы сотрудник таможенной службы мог идентифицировать произведение искусства и принять решение о возможности пропуска данного предмета через таможенную границу.

Однако, чаще всего на сотруднике та- моженного поста лежит не только ответственность за принятое решение (вплоть до уголовной), но и существует строгий временной норматив для его принятия, в отличие от квалифицированного искус- ствоведа, у которого отсутствует временной лимит для принятия решения, а также отсутствует степень ответственности.

Для содействия таможенному сотрудничеству в части пресечения незаконного вывоза культурных ценностей, главной задачей перед таможенными органами не только России, но и других стран, является обучение и создание высококвалифицированных кадров, проводящих таможенных контроль и осматривающих культурные ценности, так как есть возможность скры- сти не являются подлинными или к ним прилагаются недостоверные или неправильно заполненные разрешительные документы. ФТС РФ необходимо в качестве тия следов «культурного наследия» от таможенной службы, тем самым совершить нелегальный вывоз данных товаров.