Сотрудничество в рамках БРИКС под председательством России: успешные кейсы и перспективы дальнейшего взаимодействия
Бесплатный доступ
В статье рассматривается специфика российского председательства в объединении БРИКС (БРИК) в 2009, 2015 и 2020 годах. Исследуются основные направления сотрудничества в контексте председательства РФ. Автор уделяет особое внимание анализу перспектив дальнейшего взаимодействия в рамках БРИКС в контексте расширения объединения и председательства России в 2024 году.
Брикс, интеграция, многополярность, председательство, Россия, саммит, сотрудничество
Короткий адрес: https://sciup.org/147250545
IDR: 147250545
Текст научной статьи Сотрудничество в рамках БРИКС под председательством России: успешные кейсы и перспективы дальнейшего взаимодействия
В условиях продолжающейся Специальной военной операции на Украине и гибридной войны коллективного Запада против России наше государство продолжает выстраивать надежное, эффективное и взаимовыгодное сотрудничество в рамках незападных объединений, таких как ШОС, ЕАЭС, БРИКС и др.
БРИКС – это неформальное межгосударственное объединение 10 стран (Бразилии, России, Индии, Китая, Южно-Африканской Республики, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Египта, Эфиопии и Ирана). С момента создания формата БРИК в 2009 году Россия председательствовала в объединении три раза: на самом первом саммите БРИК, проходившем в Екатеринбурге, а также уже в рамках БРИКС – в 2015 году в Уфе и в 2020 году в Санкт-Петербурге в режиме видеоконференции – в связи с начавшейся пандемией коронавирусной инфекции Covid-19.
Российская Федерация всегда выступала за выстраивание гармоничных и справедливых отношений в формате БРИКС и продвигала свои инициативы по формированию эффективных и взаимовыгодных направлений сотрудничества в рамках объединения. В годы 1
председательства России в БРИКС на первый план всегда выносились наиболее важные темы: экономическое взаимодействие, борьба с терроризмом и обеспечение безопасности, вопросы построения справедливого миропорядка и эффективной, отвечающей современным реалиям, системы глобального экономического и политического управления и т.д. В рамках данной статьи нами будут рассмотрены основные аспекты и достижения председательства России в БРИКС (БРИК) в 2009, 2015 и 2020 годах, а также выделены некоторые приоритеты и цели председательства России в объединении в 2024 году.
Проблема председательства России в БРИКС нашла своё отражение в работах И. И. Абылгазиева [1], Д. Д. Киртона [2], М. В. Ларионовой [3], А. П. Лукашика [4], И. И. Явновой [11].
Цель исследования – проанализировать основные аспекты и приоритеты сотрудничества в рамках БРИКС в годы председательства России. Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд конкретных задач. Во-первых, рассмотреть специфику российского председательства в БРИК в 2009 году, на «старте» объединения и формирования его важнейших задач и приоритетов. Во-вторых, проанализировать роль РФ в формировании повестки БРИКС в годы её председательства в 2015 и 2020 годах. В-третьих, определить основные перспективы дальнейшего взаимодействия в рамках БРИКС в контексте председательства РФ в объединении в 2024 году.
Стоит начать с того, что инициатором формирования объединения БРИК выступила именно Российская Федерация. На первом саммите стран БРИК лидеры государств-участников формата обязались всецело способствовать формированию справедливой и прозрачной мировой экономической архитектуры и выразили поддержку усилиям «Группы двадцати» по созданию проектов реформирования существующей системы международных финансовых институтов [11]. С 2009 года за 15 лет было проведено 15 саммитов БРИКС (см. табл. 1). Несколько из них проходили в формате видеоконференции, однако это никак не повлияло на эффективность диалогового формата и ещё раз подтвердило высокую консолидацию стран-членов объединения. Россия, как уже было упомянуто выше, была председателем БРИКС три раза – в 2009, 2015 и 2020 годах.
Таблица 1
Саммиты БРИКС (БРИК) с 2009 по 2024 год
Саммит |
Дата проведения и формат |
Город, страна |
I саммит БРИК |
16 июня 2009, очная встреча |
Екатеринбург, Россия |
II саммит БРИК |
15–16 апреля 2010, очная встреча |
Бразилиа, Бразилия |
III саммит БРИКС |
13–14 апреля 2011, очная встреча |
Санья, Китай |
Продолжение таблицы 1
IV саммит БРИКС |
28–29 марта 2012, очная встреча |
Нью-Дели, Индия |
V саммит БРИКС |
26–27 марта 2013, очная встреча |
Дурбан, ЮАР |
VI саммит БРИКС |
15–16 июля 2014, очная встреча |
Форталеза и Бразилиа, Бразилия |
VII саммит БРИКС |
8–10 июля 2015, очная встреча |
Уфа, Россия |
VIII саммит БРИКС |
15–16 октября 2016, очная встреча |
Гоа, Индия |
IX саммит БРИКС |
4–5 сентября 2017, очная встреча |
Сямынь, Китай |
X саммит БРИКС |
25–27 июля 2018, очная встреча |
Йоханнесбург, ЮАР |
XI саммит БРИКС |
13–14 ноября 2019, очная встреча |
Бразилиа, Бразилия |
XII саммит БРИКС |
17 ноября 2020, в формате видеоконференции |
Санкт-Петербург, Россия |
XIII саммит БРИКС |
9 сентября 2021, в формате видеоконференции |
Нью-Дели, Индия |
XIV саммит БРИКС |
23–24 июня 2022, очная встреча |
Пекин, Китай |
XV саммит БРИКС |
22–24 августа 2023, очная встреча (с президентом России в режиме видеоконференции) |
Йоханнесбург, ЮАР |
XVI саммит БРИКС |
Запланирован на 22-24 октября 2024 в рамках очной встречи |
Казань, Россия |
Далее рассмотрим подробнее каждый из саммитов БРИКС, председателем которых была Российская Федерация.
I саммит БРИК (16 июня 2009, очная встреча) проходил в городе Екатеринбург. Данный саммит был разделён на 2 части: первая встреча состоялась на высшем уровне, вторая прошла с участием членов делегаций. Основные вопросы, которые поднимались в рамках дискуссий на полях саммита, – это проблемы глобального экономического кризиса, угрозы продовольственной безопасности, реформирование существующей системы Организации Объединённых Наций (ООН) и перспективы дальнейшего развития формата БРИК [8].
Главными целями формата БРИК были определены: стремление к формированию справедливого многополярного миропорядка, развитие и укрепление устойчивого и эффективного сотрудничества между странами объединения, координация по ключевым вопросам мировой повестки, а также содействие реформированию мировой валютнофинансовой системы.
Несомненными достижениями данного саммита можно назвать: во-первых, совместное коммюнике лидеров стран БРИК (с обозначением места следующего планируемого саммита в 2010 году в Бразилии); во-вторых, тот факт, что лидеры стран выразили особую обеспокоенность вопросами мировой продовольственной безопасности и опубликовали совместное заявление, касающееся глобальной продовольственной проблематики [2].
В последующие годы саммиты проходили в Бразилии, Китае, Индии. С присоединением ЮАР к формату в 2013 году саммит прошёл под председательством нового члена БРИКС. В 2014 году состоялся важнейший саммит в Бразилии, на котором было согласовано решение о создании Нового Банка Развития (НБР) БРИКС и Пула условных валютных резервов (ПУВР) БРИКС.
Наконец, VII саммит БРИКС (8–10 июля 2015, очная встреча) прошёл в России в городе Уфа. В контексте российского председательства в 2015 году продолжилась институционализация БРИКС. Были проведены первые мероприятия по новым секторам взаимодействия – промышленность, энергетика, окружающая среда, труд и занятость и др. В рамках объединения начали функционировать НБР и ПУВР. Особым достижением стало и то, что в рамках официального трека состоялись первые встречи министров промышленности, культуры, энергетики, молодежной политики и др. В ходе российского председательства прошли первые встречи молодежного, парламентского и гражданского форумов БРИКС [2].
Девиз саммита в Уфе – «Партнёрство стран БРИКС – мощный фактор глобального развития». В ходе встреч лидеров стран, рабочих групп и глав профильных ведомств были приняты: стратегия экономического партнёрства БРИКС, соглашение о сотрудничестве в сфере культуры, меморандум о создании интернет-сайта БРИКС и др. Россия также стала инициатором дорожной карты инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества до 2020 года.
Немаловажно, что в контексте российского председательства в БРИКС в 2015 году была продолжена и поддержана интеграция не только представителей власти или конкретных ведомств, но и научных сообществ и академических групп стран-участниц формата [9].
В последующие годы БРИКС продолжил свою трансформацию в эффективный и многовекторный формат взаимодействия по ключевым вопросам и направлениям мировой повестки. Саммиты с 2016 по 2019 год прошли в привычном формате очной встречи в рамках председательств других членов объединения. С каждым годом лидеры БРИКС высказывались в поддержку развития объединения и возлагали большие надежды на дальнейшее сотрудничество.
На 2020 год был запланирован XII саммит БРИКС, который должен был пройти в России с 21 по 23 июля в городе Санкт-Петербург. Однако распространение коронавирусной 4
инфекции и начало пандемии Covid-19 в мире внесло свои коррективы. Традиционную очную встречу лидеров стран-участниц БРИКС организовать было невозможно в связи с эпидемиологическими ограничениями. Но тем не менее формат прошёл проверку устойчивости и саммит всё же состоялся в рамках видеоконференции 17 ноября 2020 года [10].
Девизом саммита стала тема «Партнёрство в интересах глобальной стабильности, общей безопасности и инновационного роста». Хоть данная тема на тот момент была весьма актуальной в связи с мировым кризисом, вызванным пандемией, фокус диалога был смещён на обсуждение наиболее эффективных путей выхода из сложившейся ситуации в мировом сообществе.
Довольно успешно в этом контексте проявил себя НБР БРИКС. Банком была незамедлительно выделена помощь размером в 10 млрд. долл. Уже к июню чрезвычайное финансирование получили Индия, ЮАР, Китай и Бразилия. ПУВР БРИКС находился в состоянии полной готовности в связи с угрозой кризиса платежного баланса и взаимодействие полностью перешло в онлайн-формат [2].
Несмотря на проблемы в год российского председательства, в БРИКС были достигнуты весьма значимые цели.
Во-первых, как и было запланировано, прошли порядка 150 мероприятий в рамках видеоконференций. БРИКС проявил себя как устойчивую, эффективную структуру, способную функционировать и в период кризисов.
Во-вторых, в рамках саммита было принято около 30 документов: наиболее важно отметить Стратегию экономического партнёрства БРИКС на 2021–2025 гг., а также Антитеррористическую стратегию БРИКС.
В-третьих, БРИКС всецело и последовательно выражал как материальную, так и информационную поддержку Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ) и сформировал ряд инициатив по скорейшему выходу из кризиса и распространению вакцины от Covid-19.
Отдельно стоит подчеркнуть, что в год председательства России впервые стал официально функционировать Женский деловой альянс БРИКС. Это говорит о том, что страны объединения одобряют и поддерживают развитие женского предпринимательства в мире. И ещё одним нововведением можно считать первую встречу министров стран-участниц по направлению «Спорт и физическая культура» [5].
После рассмотрения весьма успешных кейсов российского председательства в БРИКС следует перейти к анализу перспектив дальнейшего взаимодействия в рамках объединения в 2024 году.
Саммиты 2021-2023 годов показали особую озабоченность стран-участниц БРИКС проблемами глобальной экономической и валютно-финансовой системы, реформирования ООН, продовольственной безопасности, информационной безопасности, культурных противоречий и т.д. В условиях турбулентности и неопределенности на мировой арене в контексте начала военной операции на Украине, ближневосточных кризисов и т.д. лидеры БРИКС всё чаще подчеркивают важность открытого, равноправного и эффективного диалога по всем направлениям мировой повестки. БРИКС призывает страны так называемого «незападного мира» объединиться и сформировать устойчивые политические и экономические связи во избежание мировых экономических и финансовых кризисов. БРИКС в ближайшем будущем может стать реальной альтернативой западному экономическому объединению «Большая семерка» и даже опередить его по совокупному проценту ВВП и его росту.
В последние годы объединение обрело большую популярность и высокую степень доверия на мировой арене. С 1 января 2024 года к БРИКС присоединились 5 новых членов. Это только первая волна расширения БРИКС, и в последующие годы в него могут вступить ещё десятки стран. На данный момент подобное желание выражают порядка 30 государств. Всё это говорит о том, что формат имеет огромный вес и значение в мировом сообществе и в перспективе может стать реальной институционализированной площадкой для обсуждения глобальных вопросов и формирования мировых проектов в области экономики, экологии, культуры, спорта, науки и др.
На 2024 год запланирован XVI саммит БРИКС, который должен пройти с 22 по 24 октября в рамках очной встречи в России в городе Казань.
-
1 января 2024 года Президент России В. В. Путин заявил, что в год российского председательства в БРИКС наше государство планирует содействовать развитию плодотворного сотрудничества в таких областях , как политика, экономика и культура. Главным приоритетом он считает эффективное взаимодействие в области высоких технологий, науки и развитие научно-технологического сотрудничества. Также немаловажным, на его взгляд, является сотрудничество в сфере туризма, спорта, культуры и гражданского общества [7].
Председательство в БРИКС в 2024 году пройдёт под девизом «Укрепление многосторонности для справедливого глобального развития и безопасности» [6].
Немаловажно, что на данный момент существует готовность многих других стран, а их порядка 30, подключиться в том или ином виде к БРИКС, к его многоплановой повестке дня. Для этого в контексте российского председательства будут активно выдвигаться инициативы по проработке модальностей новой категории «государств-партнёров» БРИКС.
Однозначно, особый внимание в рамках БРИКС в этом году будет уделено повышению внешнеполитической координации стран-участниц. Россия традиционно выступала и будет выступать за совместный поиск эффективных ответов на вызовы и угрозы международной и региональной безопасности и стабильности. В общей сложности в этом году планируется провести более 200 мероприятий различного уровня и направленности во многих городах России [6].
Таким образом, рассмотрев успешные кейсы российского председательства в БРИКС, можно сделать следующие выводы.
Во-первых, в рамках своих председательств в объединении, РФ всегда выступала за открытость, равноправный диалог и достижение консенсуса по всем ключевым вопросам текущей повестки. Особый акцент ставился на самых важных направлениях сотрудничества, среди которых борьба с терроризмом, обеспечение безопасности и стабильности на мировой арене, содействие формированию справедливой многополярной системы мирового порядка, реформирование существующей системы ООН, вопросы экономического и валютнофинансового сотрудничества и т. д.
Во-вторых, несмотря на давление коллективного Запада, кризисы, в том числе мировой кризис, связанный с пандемией Covid-19, и другие трудности, Россия всегда ответственно относилась к своим обязательствам в рамках председательства в БРИКС и пыталась разрешить спорные вопросы и трудные задачи, встающие перед объединением.
В-третьих, Россия в контексте прошедших председательств в БРИКС всегда вносила определённые новшества и формировала фундаментальные инициативы в рамках формата. Например, в 2015 году Россия стала инициатором дорожной карты инвестиционного и торгово-экономического сотрудничества до 2020 года, а в 2020 году предлагала ряд инициатив по скорейшему выходу из кризиса и распространению вакцины от Covid-19.