Совершенствование амортизационной политики на региональном уровне

Процесс самофинансирования развития предприятий, в том числе и за счет оптимального использования амортизационных отчислений, рассматривается Правительством Российской Федерацией, как один из важнейших факторов оживления экономики и выхода из кризиса.

Существует    несколько    аспектов    влияния    проводимой амортизационной политики на хозяйственную и экономическую деятельность конкретного предприятия. Во-первых, снижается изношенность основных производственных фондов предприятия. Во-вторых, повышается инвестиционная активность предприятия, выражающаяся в увеличении финансирования капиталовложений, в том числе и за счет собственных средств. В-третьих, эффективная амортизационная политика непосредственно влияет на финансовые результаты предприятия, в том числе на изменение величины собственных денежных средств и налоговых платежей. Существенным недостатком при реализации амортизационной политики предприятий сегодня является тот факт, что собственники слабо заинтересованы в накоплении инвестиционных ресурсов для финансирования основных фондов.

Формирование амортизационной политики предприятия должно заключаться не в механическом переносе амортизационных отчислений на себестоимость готовой продукции, а в создании у предприятия собственных инвестиционных ресурсов для воспроизводства основного капитала.

На предприятиях используется в основном смешанное финансирование, т.е. используются, как собственные, так и заемные ресурсы. Причем использование заемных источников финансирования инвестиций порой является преобладающим [1]. На предприятиях формирование собственных источников финансирования за счет амортизационных отчислений происходит недостаточно активно. Так в условиях инфляции и постоянного роста цен на оборудование и другие объекты основных средств накопление амортизационных отчислений становится невыгодным и не обеспечивает их простого воспроизводства, и зачастую сами предприятия находят им другое применение, мало заботясь об обновлении основных фондов. Такое положение дел характерно для большинства предприятий России.

По мнению авторов, региональная амортизационная политика должна проводиться при соблюдении следующих условий:

В первую очередь региональные органы власти должны определить направления и приоритеты реализации амортизационной политики и более качественно контролировать движение амортизационных средств.

Контролировать формирование и использование амортизационных отчислений должны осуществлять специальные финансовые институты, контролирующие и регулирующие все стадии кругооборота амортизационных средств. Для этого необходимо на уровне субъекта создать Финансово-инвестиционный центр при региональных органах власти. Финансово-инвестиционный центр должен контролировать и стимулировать начисление амортизации, возврат амортизационных отчислений через выручку от реализации, формирование специализированного инвестиционного счета и соответственно использование накопленных на нём средств на финансирование инвестиций. Естественно, что контроль над движением амортизационных отчислений должен происходить на всех стадиях движения денежных средств.

Во-вторых, целесообразно обеспечивать и стимулировать применение ускоренных методов амортизации для более быстрого списания и обновления основных фондов. Но для целей налогового учета разрешено использование единственного нелинейного метода расчёта ускоренной амортизации. Применение ускоренных методов управленческого учета приводит к появлению налогооблагаемых «временных разниц», что затрудняет заполнение отчетных документов и лишает заинтересованности хозяйствующих субъектов в их использовании. Соответственно необходимо устранение различий бухгалтерского и налогового учета, с более широким выбором методов ускоренной амортизации. Ускоренная амортизация должна стать приоритетным направлением реализации государственной амортизационной политики.

В-третьих, государственная поддержка хозяйствующих субъектов целесообразно осуществлять с помощью государственных компенсаций, при обязательном использовании собственных средств, и, в первую очередь, амортизационных отчислений на инвестиционные цели. После активизации инвестиционной деятельности, постепенного увеличения объемов производства, улучшения качества выпускаемой продукции величина государственных инвестиционных ресурсов может снижаться, при одновременном увеличении собственных инвестиционных ресурсов предприятия. Предприятия, получающие государственную инвестиционную поддержку, определяются на региональном уровне. Возможно это предприятия, имеющие стратегическое значение для развития, продовольственной безопасности и импортозамещения в регионе.

В-четвертых, для осуществления государственного контроля и регулирования за передвижением амортизационных средств необходимо создание специализированных инвестиционных счетов, включающих амортизационные отчисления, а также другие потенциальные источники финансирования инвестиций, такие как часть прибыли предприятия и государственные инвестиционные средства. При формировании данного счета необходимо сделать акцент на том, что собственные средства предприятия и, в первую очередь, амортизационные отчисления должны стать основным источником финансирования инвестиций, а государственные средства, должны играть лишь второстепенную, больше вспомогательную и стимулирующую роль по активизации инвестиционной деятельности. Специальные инвестиционные счета необходимо оформлять в виде срочного депозита. Для простоты расчетов и возможности периодического изъятия средств с этого депозита, его необходимо открывать сроком на год. Банк, в котором открыт специализированный инвестиционный счёт, по требованию финансово-инвестиционного центра при Правительстве субъекта Федерации, обязан предоставлять всю необходимую информацию о сумме зачисленных на счёт денежных средств, об остатке средств на счёте, обо всех операциях по данному специализированному счёту.

В-пятых, для усиления инвестиционной активности хозяйствующих субъектов им может быть предоставлена возможность получения дополнительных источников финансирования инвестиций за счет займов со специализированных инвестиционных счетов других хозяйствующих субъектов. Так как специализированный инвестиционный счет представляет собой один из вариантов банковского срочного депозита, где хранятся временно свободные денежные средства предприятий, предназначенные на инвестиционные цели, то их можно предоставлять другим хозяйствующим субъектам для финансирования инвестиций, имеющих аналогичные счета на взаимовыгодных условиях. Данный кредит должен базироваться на основных базовых принципах кредитования: срочности, платности, возвратности и может иметь льготный характер. Ссудный процент должен быть ниже процента по коммерческому кредиту, но в, то же время, обеспечивать процентный доход владельцу счета, т.е. он должен находиться в пределах от ставки процента по депозиту до ставки по кредиту. Право на получение льготного кредита могут иметь только те предприятия, у которых есть аналогичные специализированные инвестиционные счета в этом же банке.

В-шестых, необходимо совершенствование финансового и налогового законодательства направленное на повышение роли амортизационной политики и использования амортизационных отчислений в инвестиционной деятельности предприятия, в том числе за счет снижения налоговой нагрузки, а также предоставления налоговых льгот и преференций. Механизм реализации региональной амортизационной политики предполагает снижение налоговой нагрузки на производителей при условии соблюдения требований.

Совершенствование финансового и налогового законодательства в сторону усиления роли амортизационной политики и использования амортизационных отчислений должно стимулировать предприятия к увеличению, накоплению и целевому использованию средств амортизации.