Совершенствование антикоррупционной политики в г. Волгограде

Механизмы противодействия коррупции в сфере государственной и муниципальной службы реализуются также в программном направлении.

В настоящий момент действует постановление Губернатора Волгоградской области от 28.10.2015 №965 (ред. от 07.07.2017) «Об утверждении Программы противодействия коррупции в Волгоградской области на 2016 - 2018 годы».

В рамках данной программы реализуются такие мероприятия как:

• 1.    правовое обеспечение противодействия коррупции, разработка планов (программ) противодействия коррупции в основных коррупционно опасных сферах;

• 2.    меры по воспитанию уважительного отношения к закону и нетерпимого отношения к коррупции, правовому просвещению государственных гражданских и муниципальных служащих Волгоградской области;

• 3.    антикоррупционная экспертиза ведомственных нормативных правовых актов и их проектов;

• 4.    внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации кадровой политики в органах исполнительной власти Волгоградской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области;

• 5.    меры по совершенствованию управления органами исполнительной власти Волгоградской области и органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Волгоградской области в целях предупреждения коррупции;

• 6.    обобщение и анализ информации о коррупционных правонарушениях;

• 7.    взаимодействие с правоохранительными органами и общественными организациями с целью профилактики коррупции;

• 8.    антикоррупционная пропаганда, формирование стойкого неприятия коррупции в обществе. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов исполнительной власти Волгоградской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Волгоградской области;

• 9.    обеспечение условий для повышения уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупционных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав и обязанностей.

В рамках реализации вышеуказанной программы, в Волгограде проводятся мероприятия по противодействию коррупции.

Однако, несмотря на обширность проводимых мероприятий в рамках противодействия коррупции, факт коррупции существует.

Так, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд департаментом финансов администрации Волгограда были проведены:

• -    36 плановых проверок, из них, в ходе 25 проверок (96,2% от общего количества проверок) выявлены нарушения действующего законодательства;

• -    8 внеплановых проверок, из них, в ходе 4 проверок (50% от общего количества проверок) выявлены нарушения действующего законодательства.

Большинство нарушений были связаны с:

• •    отклонение заявки на участие в запросе котировок, отказ в допуске к участию в запросе предложений участнику закупки по основаниям, не предусмотренным законодательством;

• •    признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства;

• •    необднократное заключение договоров до 100 тысяч с одним контрагентом.

Основные причины коррупционных преступлений в сфере закупок: несовершенство действующего законодательства в области государственных закупок; неполное и нерегулярное финансирование государственных нужд; незнание и непонимание специалистами, занятыми в сфере государственных закупок, смысла выполняемых процедур; незнание поставщиками своих прав и обязанностей, неумение (а зачастую и нежелание) отстаивать свои права; неверие поставщиков в систему конкурсных закупок, возможности честной открытой конкуренции, беспристрастность государственных заказчиков; недобросовестные действия отдельных чиновников, принимающих решения о проведении и о ходе процедур закупок.

В рамках наделенных полномочий в финансово-бюджетной сфере департаментом финансов администрации Волгограда завершены 16 проверок, проводимых на основании обращений правоохранительных органов и граждан (в ходе 8 проверок - 50% - выявлены нарушения действующего законодательства). Материалы 6 проверок (37,5% от общего количества проверок) направлены в адрес правоохранительных органов.

Нарушения были связаны с злоупотреблением служебным положением для получения неоправданных личных выгод (льгот, преимуществ) в результате неофициального использования официального статуса.

В целях проверки сведений, представленных гражданами при назначении на должности муниципальной службы, а также соблюдения муниципальными служащими аппарата главы администрации Волгограда ограничений и запретов, предусмотренных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» управлением муниципальной службы и кадров администрации Волгограда в 2016 году проведено 277 проверок, по итогам которых установлено 10 фактов нарушений ограничений и запретов.

Нарушения были связаны с:

• •    наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с главой муниципального образования;

• •    представление подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу;

• •    недостоверное предоставление сведений о доходах и расходах (необоснованные расходы).

Помимо этого, на основании анкетирования жителей Волограда , которое проводилось в В 2016 г. в соответствии с п. 2.10 плана мероприятий администрации Волгограда по противодействию коррупции на 2016 год, можно сделать вывод о том, что жители считает сферу жилищно-коммунального хозяйства наиб

Помимо этого, ежемесячно в новостях появляется информациия о коррупции в Волгоградской области и в Волгограде. Так, в 207 году были выявлены:

Таким образом, были выявлены следущие проблемы:

• 1.    Закупочная деятельность    муниципальных органов    и

• подведомственных учреждений;

• 2.    Предоставление сведений о доходах и расходах;

• 3.    Нарушение запретов и ограничений муниципальных служащих;

• 4.    Сфера жилищно-коммунального хозяйства;

• 5.    Взяточничество со стороны чиновников.

В части осуществления закупок товаров и услуг были выявлены причины коррупционных преступлений.

Одной из причин является неполное и нерегулярное финансирование государственных нужд.

Необходимо понимать, что отсутствие кассового плана на осуществлени закупки дает право проверяющему органу отказать заявку на закупку продукции на стадии согласования.

Тем более, последние изменения, вносимые в Федеральный закон №44-ФЗ говорят о том, что при отсутствии кассового плана заявка на закупку должна быть отказана.

Однако на практике, зачастую проявляется выборочный подход к согласованию закупок. Эти закупки осуществляются с одним и тем же поставщиком, что приводит в дальнейшем к личному обогощению заказчика.

Для профилактики данного нарушения, необходимо ужесточение контроля со стороны проверяющих органов еще на стадии согласования закупки. В настоящее время, заявка за закупку продукции проходит согласование на обеспеченность лимитами и кассовым планом, на предмет контракта и на соответсвие справочникам. Последним звеном проверки является администрация Волгограда.

Предлагается ввести еще одну ступень проверки - Прокуратуру г. Волгограда, которая будет проверять в свою очередь действия предудыщих опрроверяющих органов. Если нарушение будет выявлено на стадии согласования, коррупционного преступления можно будет избежать.

Кроме того, такое нарушения, как отклонение заявки на участие в запросе котировок, отказ в допуске к участию в запросе предложений участнику закупки по основаниям,не предусмотренным законодательством, а также нарушения при вскрытии конверта и объявлении поставщика -имеют коррупционную составляющую.

Для предотвращения нарушения, на стадии принятия или отклонения заявок на участие предлагается создать комиссию, с участием представителей заказчика, прокуратуры и комитета экономического развития (регулирует проведение электронных аукционов, запроса котировок и т.д.). В настоящее время, комиссия создается только при вскрытии конверта и определении поставщика.

Данная мера увеличит срок проведения процедуры закупки, однако поможет избежать совершения коррупционного преступления на начальной этапе.

При проведени процедуры вскрытия конверта и определии поставщика, добавить представителя прокуратуры в состав комиссии. А также вести не только аудиосъемку, но и видеосъемку. Помимо этого, предлагается не выпускать из помещения членов комиссии, а также запретить пользоваться мобильными телефона до завершения процедуры.

Для решения проблемы нехватки финансирования, чтобы избежать бездоговорных отношений и/или коррупционных преступлений, необходимо предусмотреть типовое дополнительное соглашение о переносе сроков оплаты на очередной финансовый год. Данную меры также предлагается внести в Федеральный закон 44-ФЗ.

Еще одной причиной появления нарушений является незнание и непонимание специалистами, занятыми в сфере государственных закупок, смысла выполняемых процедур.

Зачастую, работники контрактных служб и контрактные управляющие не имеют должного образования и квалификации.

Для улучшения данной сферы, необходим постоянный контроль за квалификацией специалиста, замещающего должность контрактного управляющего или работника контрактной службы. Необходимо введение штрафа на учреждение, которое не предоставляет работнику проходить курсы повывшения квалифцикации или получать образование в данной сфере.

Зачастую учреждение в этом не заинтересовано, так как штрафы за нарушение в части закупок ложатся на плечи ответственного исполнителя. В этом случае, предлагается ввести штрафы только на юридические лица и/или на руководителей и директоров учреждений.

Большинство нарушений в предоставлении сведений о доходах и расходах происходит из-за незнания заполнения формы справки. В связи с этим, кадровым отделам учреждений предлагается проводить ежегодные собрания чиновников, посвященные освещению появившихся изменений в законодательстве, коснувшихся предоставления сведений о доходах и расходах. Помимо этого, проводить ознакомительные мероприятия с принятыми на службу работниками в части заполнения формы.

Также, предлагается дополнить информационные стенды (раздел “Антикоррупция”) учреждений образцом заполненной формы, а также методичкой по заполнению формы в последней редакции.

Для избежания нарушения сроков предоставления справок, предлагается ввести штраф, который будет устанавливаться каждым органом местного самоуправления самостоятельно, либо единый штраф, установленный администрацией Волгограда.

Помимо этого предлагается ввести запрет на частную собственность за рубежом. В настоящее время, запрет иметь счет за рубежом, а также акции и облигации в зарубежных банках касается высокопоставленных чиновников, государственных (муниципальных) служащих, сенаторов и депутатов.

Однако, недвижимость за рубежом чиновникам иметь не запрещено, необходимо только раскрыть источник денег, на которые она куплена.

В свою очередь, в рамках работы, предлагается ввести запрет на собственность за рубежом российским государственным (муниципальным) служащим, депутатам, сенаторам. К этой же категории отнести членов совета директоров Банка России, а также близких родственников глав регионов.

Кроме того, иметь за пределами России недвижимость и счета нужно запретить супругам и несовершеннолетним детям чиновников и депутатов. Если же у нарушителей-госслужащих обнаружится зарубежная собственность, то им придётся подать в отставку.

Данный запрет обуславливается тем, что имея заграничную собственность невозможно не иметь счёта в иностранном банке. Коммунальные услуги, ремонт, сервисы, сама покупка обязывает иметь иностранный счет.

Таким образом, можно заявить, что все госслужащие, имеющие недвижимость за границей, нарушают (обходят) запрет на владение иностранными финансовыми инструментами и счетами в иностранных банках.

Введения запрета обеспечит повышение прозрачности расходов чиновников и поможет выявить наличие коррупционного преступления.

В части нарушений запретов и ограничений муниципальных служащих, предлагается внести изменения в ст. 13 Ограничения, связанные с муниципальной службой Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в части определения родства, а именно внести в список братьев и сестер родителей.

Помимо этого, ужесточить требования, в части родства не только с главой муниципального образования, но и с высокопоставленными чиновниками и депутатами городской Думы.

Также, стоить внести дополнение в части замещение должности муниципальной службы, огранить не только    непосредственную подчиненностью или подконтрольностью, но и заещение должности в одной сфере (например, главный распорядительный орган - учреждение в сфере дорожного хозяйства).

Помимо этого,  для избежания  нарушения запрета о занятии предпринимательской деятельностью, предлагается:

• •    совершенствовать  условия труда  и организацию деятельности

муниципальных служащих, а именно увеличения аппарата, проведение учебных мероприятий и повышение квалификации, путем обучения за счет бюджетных средств;

• •    повышение уровня оплаты труда муниципальных служащих, а именно индексация заработной платы;

• •    оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах;

• •    сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.

В части профилактики взяточничества, предалагается введение такого метода, как “проверка на коррупционную устойчивость” в отношении муниципальных служащих и других работников бюджетной сферы.

Данный метод выражается в преднамеренном обращении к служащему (работнику) с предложением о незаконном использовании им каким-либо образом своего должностного положения за вознаграждение в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, в целях проверки соблюдения им установленных законом запретов и ограничений.

Проверяться будут не все, обязательным условием для проверки будет наличие объективных, подтвержденных, достоверных данных о причастности служащего (работника) к коррупции. Например, это может быть письменное заявление на этого человека.

Стоит отметить, что это не будет влечь за собой уголовной ответственности. Если после проведения такой проверки человек "поддался", то его не сажают в тюрьму, а просто увольняют, и он уже больше не имеет права занимать никакие муниципальные должности или должности в бюджетной сфере.

Помимо этого, предалагется введение возможности рассмотрение анонимных заявлений.

На сегодняшний момент, заявление о факте коррупции не может быть анонимным. Заявление о преступлении может быть сделано в устном или письменном виде. Письменное заявление о преступлении должно быть подписано заявителем. Анонимное заявление о преступлении не может служить поводом для возбуждения уголовного дела.

Исходя из этого, предлагается ввести возможность о рассмотрении анонимного заявлении в связи с тем, что заявитель может опасаться за свою жизнь, здоровье, карьерный рост, рабочее место и семью. В данном случае, можно использовать “проверку на коррупционную устойчивость”, либо проводить периодические проверки в отношении объекта.

Таким образом, несмотря на обширную правовую базу, законодательно утвержденные мероприятия, коррупционные преступления имеют место быть. Это говорит о неполной эффективности реализуемый антикоррупционной политики.

В рамках исследования предлагается ввести ряд предлагаемых мероприятий, которые повысят эффективность работы по противодействию коррупции.