Совершенствование антикоррупционных механизмов на государственной гражданской службе в Белгородской области

В разные времена любое государство, независимо от формы правления и устройства, предъявляло, предъявляет и будет предъявлять к должностным лицам специальные требования исполнения своих служебных обязанностей. В случае совершения такими лицами общественно опасных действий к ним предъявляются нестандартные требования, нарушение которых влечёт за собой привлечение к уголовной ответственности. И это абсолютно объяснимо. Наделяя определённые категории лиц конкретными полномочиями, необходимыми для осуществления государственной власти, государство полноправно устанавливает специальные требования по ответственности этих лиц.

Актуальность данной темы обусловлена высоким уровнем подкопности федеральных и региональных органов государственной службы Российской Федерации.

Проблема заключается в том, что есть противоречие между необходимостью совершенствования качества работы государственной гражданской службы и недостаточной работоспособностью механизмов борьбы с коррупцией в системе государственного управления. В свое время данную проблему рассматривали многие отечественные ученые, такие как Ахметшин Н.Х.,ооБогданов И.А1.,пКолчеманов Д.Н.,оЛунеев В.В.,о Лукашук И.И2.,   Скобликов П.А3.   Они провели изучение опыта противодействия коррупции ряда зарубежных стран и его сравнение с российским опытом противодействия коррупции.

Государственная коррупция существует, когда государство вмешивается в частную, общественную, экономическую жизнь. И там, где степень данного вмешательства больше, уровень подкупности выше. И прежде, чем приступать к ликвидации коррупции, нужно позаботиться о том, чтобы уменьшить порождающие ее социально-экономические условия. Важно осознавать, что борьба с коррупцией не сводится к борьбе с ее проявлениями. Такая борьба всегда тесно связана с упорядочиванием всех сторон жизни общества и государства. Коррупция проникла сегодня во все сферы государственного управления. Опасным последствием распространения коррупции стало не только разложение государственного аппарата, дискредитация власти, но и испорченность общества в целом.

Государственная гражданская служба4 - это особый нормативно правовой институт, осуществляющийся в аппаратной деятельности работников государственных органов, без которых невозможно не только нормальная деятельность, но и само существование государства. Эффективная гражданская служба служит основным фактором стабильности государственной власти, ее авторитета и динамизма. Она призвана решать огромный комплекс задач: обеспечивать идентичность законодательного процесса и принципов применения в работе над документами; профессионального сопровождения формирования правового поля при осуществлении целей и задач государства; создание политически и юридически подходящих условий для реализации каждым человеком своих конституционных и свободных прав, свобод и интересов.

Согласно ст. 1 ФЗ № 273 -ФЗ от 25 декабря 2008 г. "О противодействии коррупции", коррупция    – это злоупотребление должностным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп или иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения не смотря на законные интересы общества и государства в целях, получения прибыли в виде денег, ценностей, другого имущества или услуг имущественного характера, так же имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами.

Основные причины коррупции1 в Белгородской области: резкий, проводящийся неподготовленностью общества и в значительной мере политической власти переход от одной модели государства к другой, а также некоторые исторические традиции. Рассматриваемое явление, говорят эксперты, склонно к росту практически в любой стране, где происходят идентичные преобразования.

В Белгородской области, как и в других регионах, коррупцию, как правило, идентифицируемый с взяточничеством в системе государственной гражданской службы. Основными причинами существования и распространения коррупции в системе государственной службы можно назвать сложность и неурегулированность структуры исполнительных органов власти, наличие большого количества недостаточно четко определенных административных процедур, отсутствие административноправовых механизмов внешнего и внутреннего контроля за деятельностью государственных служащих, что влечет разницу между юридическим и фактическим материальным благосостоянием отдельных представителей органов власти, очевидным распределением полномочий между различными органами исполнительной власти, наличие дублирования служебных обязанностей государственных служащих, мировосприятие граждан с неясной гражданской позицией, готовых давать и брать взятки, вызванных отсутствием системы стимулирования антикоррупционного поведения в обществе.

Причины, по которым граждане поступают на государственную службу, всякие – одних привлекает престиж государственной службы, возможность получения особого статуса и повышение карьерной лестницы, других – устойчивое материальное вознаграждение, третьих – возможность использования должностных полномочий в корыстных целях. Исходя из разницы в мировоззрении, установках, ценностных ориентирах и прочих составляющих сознания государственных служащих можно полагать, что люди, которые хотят использовать служебное положение в алчных целях, могут позволить себе пренебрегать государственной службой.

Подводя итог, следует отметить, что коррупция в системе государственной службы2 является очень опасным явлением, т.к. при этом она охватывает государственный аппарат в целом. Конечно, недостаточно усилий со стороны государства. Общество также должно активно воздействовать противодействию коррупции, именно путем общественного контроля. Должно быть создано отрицательное отношение к коррупции. Повышение правовой культуры является актуальной задачей на данном этапе времени.

Создание специальных органов и их подразделений, также должно благоприятствовать противодействию коррупции в системе государственной службы.

К сожалению, в нашем законодательстве недостаточно внимания уделено административно-правовым средствам, однако они в комплексе с эффективными мерами ответственности, являются основой противодействия коррупции.