Совершенствование деятельности, направленной на привлечение организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей, для профилактики правонарушений несовершеннолетних в период каникул

Задача социального становления личности является важной для любого государства, особенно для нашей многонациональной страны в период переориентации ценностей, существен-

но влияющих на формирование социального опыта у детей и подростков. Значительно возрастает социальная значимость общественных институтов, направленных на создание условий для социализации, среди которых важное место

занимают организации, осуществляющие отдых и оздоровление несовершеннолетних.

Социализация в условиях организаций отдыха и оздоровления несовершеннолетних включает два этапа. Первый этап означает приспособление к условиям, к ролевым функциям взрослого человека, социальным нормам, складывающимся на различных уровнях жизнедеятельности ребенка, находящегося в оздоровительном или тематическом учреждении. Второй этап социализации характеризуется процессом перевода социальных норм и ценностей во внутренний мир ребенка.

Занимаясь коррекционной работой, специалист учитывает предшествующий, сформировавшийся опыт девиантного поведения несовершеннолетнего. Он не растворяется в социальной среде организаций отдыха и оздоровления, а является самостоятельной, независимой единицей.

Организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, соприкасаясь в той или иной мере с семьей, школой, государством, обеспечивают включение детей и подростков в социальную жизнь. Концепция развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года подчеркивает важность нахождения ребенка в организациях отдыха и оздоровления как часть процесса социализации, представляя собой целенаправленное управление развитием личности на основе включения детей и подростков в различные виды социальных отношений в общении, игре и практической деятельности. Проводя время в организациях отдыха и оздоровления, ребенок может осознать себя как личность, самоутвердиться, развить свои интересы. В связи с этим педагогическая деятельность в организациях отдыха и оздоровления несовершеннолетних должна опираться на гармонизацию общественных потребностей и интересов личности, обеспечивая приоритет интересов каждой личности и общества.

Учитывая специфику организаций отдыха и оздоровления несовершеннолетних, можно выделить три основных критерия эффективности социализации:

• —    когнитивный критерий, характеризующий наличие знаний о различных типах социальных отношений;

• —    мотивационный критерий, характеризующий потребность в социальном общении в различных группах;

• —    деятельностный критерий, характеризующий включение в социально значимую деятельность.

Таким образом, пребывание детей и подростков в организациях отдыха и оздоровления обеспечит реализацию трех критериев социализации и будет направлена на устранение причин и условий, способствующих правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних.

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ПРИВЛЕЧЕНИЕ

ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОТДЫХ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ, ДЛЯ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В ПЕРИОД КАНИКУЛ

В последние годы в практике организации работы с несовершеннолетними в России, в поведении которых отмечаются те или иные отклонения (девиантные формы поведения), существует тенденция использования ресурсов оздоровительных организаций с целью реализации профилактической и коррекционной деятельности. Организация профилактической и коррекционной деятельности в условиях отдыха и оздоровления детей и подростков имеет свои особенности по сравнению с другими институтами социализации, реализующими данный вид деятельности. Основной особенностью является направленность профилактической и коррекционной работы на личность несовершеннолетнего и произошедшие в нем изменения в связи со сложившимся опытом девиантного поведения в основной среде жизнедеятельности.

«Решение проблемы коррекции девиантных отклонений в поведении детей и подростков является актуальной задачей не только для родителей и педагогов, но и для всего общества в целом. В последнее время этому способствует увеличение числа детских и подростковых организаций в России, а также налаживающееся сотрудничество образовательных учреждений с социально-психологическими центрами, другими реабилитационными центрами и фондами. Однако система взаимодействия таких центров и образовательных учреждений не всегда достаточно эффективна по причине временной ограниченности. Работа с детьми зачастую ведется лишь в школьный период и в пределах школы. На каникулах часть детей попадает в организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних, остальные остаются либо на попечении родителей, либо во власти улицы. Проблему организации своего досуга они решают самостоятельно, а содержательная и интересная деятельность, увлекательные занятия во время отдыха зачастую отсутствуют. Именно в канику- лярный период, по данным правоохранительных органов, увеличивается количество правонарушений среди несовершеннолетних. Поэтому занять данную категорию детей означает не только организовать интересный отдых, но и провести профилактическую и коррекционную работу с целью формирования установок на нормативные образцы поведения. Большинство несовершеннолетних детей, попадающих в организации отдыха и оздоровления, состоят на учете в детской комнате полиции за различного рода правонарушения (воровство, хулиганство, бродяжничество и др.). Сейчас появляется все больше организаций отдыха и оздоровления несовершеннолетних, которые выполняют не только функцию предоставления отдыха, но и коррекционную. В связи с этим становится актуальным вопрос о планомерной и системной организации деятельности детей и подростков, в частности в организациях отдыха и оздоровления» [3].

Организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних являются, с одной стороны, формой организации свободного времени детей, а с другой — учреждениями дополнительного образования, в задачи которых входит социализация несовершеннолетних. Коррекционная и профилактическая работа представляет собой одну из сторон социализации ребенка (повторная социализация). Коррекционная работа в условиях организации отдыха и оздоровления должна представлять собой деятельность, направленную на разрушение сложившихся у несовершеннолетних установок, ценностей, стереотипов и мотивов на девиантное поведение и формирование новых.

«Задачи коррекционной работы в условиях организации отдыха и оздоровления должны включать:

• —    формирование у детей и подростков навыков определения круга позитивных ценностей и негативных факторов;

• —    формирование позитивной самооценки, отношения к себе как к независимой, самостоятельной личности;

• —    формирование ценностного и одновременно ответственного отношения к себе;

• —    тренировку навыков принятия ответственных решений, отстаивания убеждений и позиций;

• —    накопление знаний факторов и ситуаций риска; правил безопасного адаптивного, ответственного поведения в ситуациях риска; приемов ухода от риска, в том числе при внешнем давлении;

• —    закрепление навыков конструктивного и позитивного общения между собой и со взрослыми;

• —    формирование адекватных представлений о чувствах, эмоциях, настроении, их влиянии на поведение; управление чувствами, преодоление “стрессов”» [3].

Коррекционно-воспитательная деятельность должна быть направлена на разрушение негативных установок, ценностей, мотивов, стереотипов поведения и формирование новых с целью достижения самореализации личности в обществе, осуществляемой социально-педагогическими средствами [6]. Это разрушение проявляется в переосмыслении ценностей, в результате чего происходит коррекция поведения личности в соответствии с нормами, принятыми в обществе. Благодаря этой деятельности происходит разрушение ранее сформированных мотивов и установок на девиантное поведение.

Коррекция девиантного поведения в организациях отдыха и оздоровления несовершеннолетних должна включать в себя комплекс мер, направленный на изменение сформировавшихся форм дезадаптивного поведения, активизацию личностных ресурсов, способствующих адаптации к условиям среды и формированию социально эффективных стратегий поведения [2].

Сущность коррекции девиантного поведения несовершеннолетних в организациях отдыха и оздоровления заключается в нормализации всей психической жизни ребенка, в ускоренном развитии всего положительного фонда личности. Исправление характера достигается всеми мерами, которые делают поведение несовершеннолетнего нормальным и выправляют его в социальном положении. Такими мерами могут быть социальные, педагогические, психоневрологические, физическое оздоровление или же их комбинации [1, 3, 9].

Выделим основные направления психокоррекционной работы с девиантными несовершеннолетними:

• —    опора на индивидуальную и групповую психотерапевтическую работу, которая основана на поиске причин и условий появления трудностей у учащихся и выборе эффективных способов их устранения;

• —    индивидуализация обучения и воспитания, коррекция воспитательных воздействий и оптимизация взаимодействия [10, 11].

«Проявление девиантных форм поведения у несовершеннолетних является следствием нарушений психологической атмосферы общества.

Это связано с комплексом причин: рушатся нравственные устои, ослабляется воспитательная функция школы, свободное каникулярное время несовершеннолетних не контролируется родителями, досуговая деятельность детей недостаточно организованна, активизируются различного рода девиантные проявления в поведении несовершеннолетних. В пределах школы невозможно решить все эти проблемы, поэтому возникает необходимость неформального образования, способного организовать свободное время ребенка с возможностями развития способностей и интересов. Одним из видов неформального образования является оздоровительно-образовательный лагерь. Основным предназначением оздоровительно-образовательного лагеря должно являться организованный отдых и создание такой среды, в которой для ребенка предоставлена возможность самопознания, саморазвития, осознания себя частью общества и определения для себя роли в нем» [12, с. 529—532].

Таким образом, с каждым несовершеннолетними в организациях отдыха и оздоровления должна быть проведена следующая работа: «формирование потребности “быть личностью”»; создание условий для вовлечения детей в развивающую деятельность; создание условий, позволяющих детям почувствовать себя в новых социальных ролях; создание условий для участия в природоохранных мероприятиях; помощь в поиске единомышленников; помощь в воспитании самоорганизации; организация оздоровительного отдыха: утренняя зарядка, купание, спортивные игры; предоставление возможности участвовать в конкурсах, познать радость успеха; предоставление возможности участвовать в играх и мероприятиях, доставляющих удовольствие и поднимающих настроение.

При правильном осуществлении психологопедагогической деятельности организации отдыха и оздоровления обеспечивают благоприятную атмосферу для самовоспитания и самопознания личности несовершеннолетнего. В условиях организации отдыха и оздоровления несовершеннолетних раскрываются все ведущие виды деятельности: спортивная, коммуникативная, образовательная, трудовая, эстетическая, познавательная и художественно-творческая. Таким образом, воспитательная система организации отдыха и оздоровления должна представлять собой упорядоченную совокупность компонентов, направленных на выявление и развитие положительных личностных качеств, поддержание физической формы и позитивного психоло- гического состояния детей в каникулярное время [12].

ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ ОРГАНИЗАЦИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ОТДЫХ И ОЗДОРОВЛЕНИЕ ДЕТЕЙ И ПОДРОСТКОВ В КАНИКУЛЯРНОЕ

ВРЕМЯ, С ЦЕЛЬЮ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

В рамках исследования данной проблемы нами был проведен мониторинг реализации деятельности субъектов Российской Федерации по привлечению организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей и подростков в каникулярное время, с целью профилактики правонарушений несовершеннолетних. Анализ сведений мониторинга показал, что в субъектах Российской Федерации ведется многоплановая работа по совершенствованию системы профилактики безнадзорности и правонарушений н е-совершеннолетних в части привлечения организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей и подростков в каникулярное время, с целью профилактики правонарушений несовершеннолетних. Одним из основных направлений данной деятельности является совершенствование нормативно-правового регулирования, в том числе разработка и актуализация региональных законов, постановлений и распоряжений правительства, региональных программ и планов мероприятий.

Основой нормативно-правового регулирования деятельности, направленной на привлечение организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей и подростков в каникулярное время, с целью профилактики правонарушений несовершеннолетних, являются федеральные и региональные нормативные правовые, распорядительные и иные документы. Анализ данных, полученных в результате мониторинга, показал, что во всех субъектах Российской Федерации эта деятельность регламентируется следующими федеральными законами: Федеральный закон от 24.06.1998 № 124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»; Федеральный закон от 28.12.2016 № 465-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей»; Федеральный закон от 24.06.1999 № 120 (ред. от 27.06.2018) «Об основах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; Федеральный закон от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации»; Федеральный закон от 23.06.2016 № 182 «Об основах системы профилактики в Российской Федерации»; Федеральный закон от 06.10.1999 № 184 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Для совершенствования деятельности, направленной на привлечение организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей и подростков в каникулярное время, с целью профилактики правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации, были разработаны и реализуются региональные законы, постановления и распоряжения правительства. В 17 субъектах (20 % от общего числа) Российской Федерации были разработаны постановления правительства ( Белгородская, Воронежская, Калужская, Тульская, Мурманская, Ростовская области, город Севастополь, Кабардино-Балкарская Республика, Пензенская, Свердловская, Иркутская области, Республика Тыва, Ленинградская область, Республика Дагестан, Амурская область, Республика Бурятия, Курганская область ).

Необходимо отметить, что основанием для издания административных актов могут служить обязательства, вытекающие из договоров, в которых участвует администрация. Федеральное законодательство, как правило, не содержит прямых предписаний об издании субъектами Федерации административных актов. Правительство Российской Федерации зачастую ограничивается формулировками рекомендательного характера. Следовательно, взаимосвязь между административными актами субъекта Российской Федерации и нормативно-правовыми документами, разработанными на федеральном уровне, должна быть более тесной, поскольку олицетворяет единство системы исполнительной власти в России. В ряде субъектов Российской Федерации были разработаны комплексы мер и планы мероприятий, направленные на организацию осуществления отдыха и оздоровления детей (Амурская, Брянская, Курская, Костромская, Рязанская, Архангельская, Кемеров- ская области, Республика Коми, Республика Адыгея, Краснодарский край, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Республика Тыва, Республика Ингушетия, Республика Бурятия, Хабаровский край, Забайкальский край и другие).

Под отдыхом детей и их оздоровлением понимается совокупность мероприятий, обеспечивающих полноценный отдых несовершеннолетних, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у учащихся, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у подростков с девиантным поведением навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности, развитие творческого потенциала в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарноэпидемиологических требований.

Кроме того, деятельность, направленная на привлечение организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей и подростков в каникулярное время, с целью профилактики правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации, регламентируется разработанными и утвержденными региональными программами ( Белгородская, Воронежская, Курская, Орловская, Ярославская, Вологодская, Иркутская, Самарская, Кемеровская, Магаданская, Сахалинская, Тюменская, Томская, Новосибирская, Калининградская области, Краснодарский край, Республика Карелия, Красноярский край, Республика Крым, Оренбургская область, Республика Удмуртия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Республика Тыва, Еврейская автономная область, Забайкальский и Камчатский край ).

Также необходимо отметить, что Координационный совет Совета Федерации под председательством Валентины Матвиенко рекомендовал Министерству просвещения России разработать систему мер по предотвращению сокращения числа стационарных, особенно загородных, организаций отдыха и оздоровления, а региональным органам власти — выявить нефункционирующие объекты загородного отдыха и оценить возможность введения их в действие, в том числе на условиях государственночастного партнерства. Особое внимание планируется уделить созданию необходимой инфраструктуры и специальных программ для отдыха детей с инвалидностью. Также председатель Координационного совета Совета Федерации Валентина Матвиенко считает необходимым поощрять компании, организующие отдых для детей сотрудников, как социально ответственный бизнес. В восьми субъектах Российской Федерации разработаны и утверждены порядки взаимодействия органов и учреждений, осуществляющих отдых и оздоровление детей, для профилактики правонарушений несовершеннолетних, разработаны типовые положения о детском оздоровительном лагере.

С целью организация деятельности, направленной на привлечение организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей и подростков в каникулярное время, для профилактики правонарушений несовершеннолетних в субъектах Российской Федерации, разрабатываются и реализуются планы мероприятий, направленные на межведомственное взаимодействие субъектов профилактики ( Брянская, Курская, Липецкая, Волгоградская области, Республика Крым, Ставропольский край, Оренбургская, Самарская, Тюменская, Челябинская, Магаданская, Сахалинская области, Республика Тыва, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ ).

Развитие системы отдыха и оздоровления детей является одним из основных направлений государственной политики и рассматривается как непременный атрибут социальной политики в отношении детей в Российской Федерации. Современная ситуация требует более глубокого и структурированного подхода к организации отдыха и оздоровления детей, так как образовательный, культурный и нравственный уровень развития детей претерпел качественные изменения; остается высоким количество социально незащищенных категорий детей; социальноэкономическое положение многих семей не позволяет самостоятельно организовать их отдых и оздоровление.

В 28 субъектах Российской Федерации в целях комплексного решения вопросов предупреждения безнадзорности и правонарушений, стабилизации и последующего снижения уровня преступности несовершеннолетних, усиления социально-правовой защиты детей и подростков созданы региональные межведомственные комиссии, которыми разрабатываются и реализуются совместные планы мероприятий. Основной целью работы межведомственных комиссий является координация действий исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации органами местного самоуправления, направленных на укрепление здоровья и обеспечение отдыха населения, содействие занятости несовершеннолетних в свободное от учебы время, по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков.

Заседания межведомственных комиссий по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков проходили в 28 субъектах Российской Федерации.

Опыт практической деятельности в регионах показал, что на заседания межведомственных региональных комиссий при правительствах субъектов Российской Федерации выносятся на повестку дня вопросы по организации, координации работ к оздоровительной кампании для 100-процентного охвата отдыхом несовершеннолетних, состоящих на различных видах учета. Основной целью работы комиссий является обеспечение согласованных действий территориальных органов исполнительной власти.

Заслуживает внимания опыт реализации региональных межведомственных программ в субъектах Российской Федерации. Так, например, в Республике Северная Осетия ( Алания ) разработана и реализуется программа правоохранительной патриотической профильной смены «Патриот». В Свердловской области разработана программа «Твоя жизнь — твоя ответственность» с целью создания условий для успешной социализации (ресоциализации) несовершеннолетних; проект «Танцуй ради жизни!», формирующий социально ответственное поведение подростков и молодежи. В Магаданской области была организована областная профильная смена «Лето без границ» для формирования активной гражданско-патриотической позиции; проведена акция «Безопасное лето» с целью вовлечения в досугово-познавательную деятельность в летний период неорганизованных детей. В Республике Бурятия, Республике Дагестан, Оренбургской области организованы профильные смены для несовершеннолетних, состоящих на учете.

В аспекте оказания помощи несовершеннолетним значимым является опыт организации межведомственного взаимодействия субъектов профилактики. Например, в городских округах и муниципальных районах Оренбургской области был проведен региональный форум организаторов детского отдыха «Оренбургские каникулы», межрегиональная площадка по обмену опытом «Профессиональный клуб директоров оздоровительных учреждений» с участием делегации руководителей оздоровительных организаций Пермского края и Оренбургской области. В Пермском крае проведена научно-практическая конференция «Летние чтения — 2018: идеи рождают движение». На территории Республики Марий Эл проведена республиканская акция «Защитим детство». В Республике Мордовия ор- ганизован Республиканский конкурс рисунков ан-тинаркотической тематики. В Республике Чувашия, Тюменской, Новосибирской, Омской областях были проведены профильные смены по реализации программ восстановительного разрешения конфликтных ситуаций для несовершеннолетних, состоящих на профилактических учетах. В Томской области организован слет несовершеннолетних «Трудовое лето». В Чукотском автономном округе создана Комиссия по рассмотрению заявок на предоставление гранта некоммерческим структурам на организацию и проведение оздоровительной кампании для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В целом на территории субъектов Российской Федерации наряду с устоявшимися традиционными и хорошо зарекомендовавшими себя методами и формами профилактической работы апробируются новые методики и технологии социальной поддержки детей , находящихся в трудной жизненной ситуации , социализации и реабилитации несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Совершенствование деятельности, направленной на привлечение организаций, осуществляющих отдых и оздоровление детей для профилактики правонарушений несовершеннолетних в период каникул, на сегодняшний день остается актуальной проблемой. Для решения данной задачи профилактика правонарушений несовершеннолетних должна рассматриваться не как изолированный комплекс мер, а как не- отъемлемая часть единого учебно-воспитательного процесса, призванная обеспечить решение общих задач социализации и воспитания подрастающего поколения с максимальным использованием имеющихся средств образовательных, культурных, общественно-государственных организаций.

Профилактика правонарушений несове р-шеннолетних должна включать:

• —    обеспечение сотрудничества правоохранительных органов, культурных, образовательных, научных центров, общественно-государственных учреждений в планировании , организации и содержании профилактической деятел ь-ности;

• —    разработку и использование адекватных критериев оценки профилактической деятел ь-ности с обозначенными учреждениями и организациями;

• —    профессиональную подготовку специалистов, способных оказывать социальную, психологическую, педагогическую помощь детям с трудностями в социальной адаптации;

• —    организацию непрерывного информационного взаимодействия между всеми институтами и субъектами профилактики.

Таким образом, при осуществлении различных видов досуговой деятельности несове р-шеннолетних в условиях организации отдыха и оздоровления необходимо учитывать социальное оздоровление детей и подростков , что позволит обеспечить социализацию и реабилитацию несовершеннолетних, склонных к совершению или совершивших правонарушения и преступления.