Совершенствование деятельности территориальных органов внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах

Чрезвычайные обстоятельства (обстоятельства, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер [1].

Сопровождаясь целым спектром негативных последствий, эти обстоятельства, с одной стороны, характеризуются потребностью в нормальном безопасном функционировании общества, а с другой — наличием опасности жизни, здоровью, чести и достоинству людей, культурным и материальным ценностям, а иногда и окружающей среде.

Все это свидетельствует о значимости грамотных и эффективных действий, а также заблаговременной подготовкой группировки сил и средств территориальных органов при возникновении чрезвычайных обстоятельств на конкретной территории [2, с. 50; 7].

В результате возникновения чрезвычайного обстоятельства на той или иной территории в территориальных органах разработаны типовые оперативные сигналы, характеризующие определенный вид ситуации [3, с. 67].

В соответствии с нормативными правовыми актами МВД России обязаны принимать незамедлительные действия для ликвидации возникших чрезвычайных обстоятельств на территории России.

Полиция обладает значительными силами и средствами, благодаря чему может эффективно проводить мероприятия правового, организационного, силового характера, направленные на защиту прав и свобод граждан, а также на обеспечение безопасности общества и государства при чрезвычайных обстоятельствах. Статистика свидетельствует о регулярном выполнении задач полицией во взаимодействии с иными субъектами при чрезвычайных обстоятельствах и периодическом участии в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций. К примеру, по данным Оперативного управления МВД России, в 2014 г. к действиям при чрезвычайных обстоятельствах в связи с преступными проявлениями сотрудники полиции привлекались 646 раз, при этом было задействовано более 83 100 сотрудников территориальных органов МВД России и 4700 военнослужащих внутренних войск МВД России. За тот же период территориальные органы МВД России участвовали в ликвидации последствий 147 чрезвычайных ситуаций. При этом было задействовано 16 338 сотрудников территориальных органов МВД России и 2829 военнослужащих внутренних войск МВД России [4, с. 67].

В связи с этим актуальной задачей для тер-риториальных органов МВД России является совершенствование подготовки группировки сил и средств участвующих в ликвидации ч рез в ы ч а й н ы х обстоятел ьств.

Для выполнения поставленных задач при чрезвычайных обстоятельствах различного характера организованно и четко, необходима специальная подготовка аппаратов управления и личного состава, привлекаемого для проведения специальных операций. Формирование эффективной модели обучения должно осуществляться на основе информационных технологий, способствующих развитию уровня профессиональных и профессионально специализированных компетенций [5, с. 53].

Далее мы постараемся выделить и рассмотреть проблемы, которые возникают как на этапах подготовки, так и на этапах непосредственного выполнения поставленных задач перед территориальными органами МВД России в чрезвычайных обстоятельствах.

Во-первых, это наличие и реальность планов действий при чрезвычайных обстоятельствах ГУ МВД, УМВД России по субъектам разрабатывают данные планы, которые носят общих характер действий подразделений и служб территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах. В свою очередь территориальные ОВД, копируют данные планы действия, без внесения в них соответствующих изменений с учетом особенностей местности и оперативной обстановки на данной территории. То есть данный план носит формальный характер.

Мы считаем, что для более эффективной подготовки личного состава территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах, необходимо:

• 1.    Установить специальные должности, лица, замещающие которые, проводили бы подготовку личного состава территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятел ьствах.

• 2.    Чаще проводить практические отработки различных ситуаций, чем ограничиваться только теоретическими знаниями.

• 3.    Устанавливать внеплановые проверки действия личного состава территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятел ьствах.

• 4.    Проводить анализ данных мероприятий, выделять минусы и принимать меры к их устранению.

Немаловажным следует отметить и ресурсное обеспечение органов и подразделений ОВД, которое по степени значимости следует сразу за подготовкой личного состава. Рассмотрев данную проблему, мы выделили в ней четыре основных направления:

• 1.    Подготовка сил и средств тыла к обеспечению подразделений территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятел ьствах.

• 2.    Доставка сил и средств тыла в район действия подразделений.

• 3.    Тыловое обеспечение подразделений непосредственно в особых условиях.

• 4.    Эвакуация сил и средств тыла, а также подразделений ОВД из района особыхусловий в район постоянной дислокации [6, с. 111].

Следующей проблемой, которая возникает на практике, является организационная готовность взаимодействия (внутреннего и внешнего). Данная проблема обусловлена в первую очередь тем, что отработка подразделениями ОВД ситуаций, возникающих в период чрезвычайных обстоятельств, практически не проводиться, и носит формальный характер, как мы уже отмечали ранее. Для решения данной проблемы следует чаще проводить совместные оперативно-штабные учения территориальных органов и других силовых структур, а также разработка совместных приказов, которые регулировали совместные действия различных государственных и силовых структур, привлекаемых к решению задач в чрезвычайных обстоятельствах.

Последней проблемой, которую мы выделяем в настоящей статье, выступает то, что при подготовке личного состава территориальных органов МВД России при чрезвычайных обстоятельствах, не происходит развитие профессионально-психологических качеств, необходимых для работы в различных условиях складывающейся обстановки (мобилизованности, оперативности и точности мышления, наблюдательности ит. п.). Также следует отметить тот факт, что у некоторых сотрудников нет моральной устойчивости к негативным явлениям, влияние которых может их деморализовать, заставить отказаться от выполнения оперативно-служебных и служебно-боевых задач в чрезвычайных обстоятельствах.

Решением данной проблемы могут стать только проведение указанного выше комплекса мероприятий, направленного на подготовку личного состава к действиям в чрезвычайных обстоятельствах.

Мы считаем, что приведенные нами пути решения проблем совершенствования территориальных органов МВД России существенно повысят уровень готовности сотрудников к выполнению возложенных на них обязанностей в период чрезвычайных обстоятельств.