Совершенствование государственно-частного партнерства в России

В современных условиях национальное инновационное формирование возможно только в случае значительных инвестиций в усовершенствование экономики Российской Федерации. Бюджетные ограничения на федеральном и региональном уровнях приводят к сдвигу в подходах государственной политики, к полному бюджетному финансированию процессов модернизации, к увеличению доли внебюджетного выделения финансовых средств с передачей некоторых льгот частному инвестору. Таким образом, соглашение между государством и предприятием является эффективным средством государственного контроля над экономикой и ее реструктуризацией, а его роль в России, особенно в регионе, с каждым годом возрастает.

Государственно-частное партнерство -это экономические, правовые, административные, организационные и другие партнерства, направленные на наиболее эффективное использование имеющихся ресурсов для управления социальноэкономическим развитием и модернизацией национальной и региональной экономики. Их можно рассматривать как особую систему со сложной структурой взаимоотношений [1].

ГЧП представляет из себя институциональный и организационный союз государственной власти и частного бизнеса направленный на реализацию социально значимых проектов в широком спектре сфер деятельности, от развития стратегически важных секторов экономики до оказания государственных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий [2].

Важные направления совершенствования методического обеспечения государственно-частного партнерства представлены на рисунке 1.

Рисунок 1. Основные пути модернизации ГЧП [3].

Помимо этих ключевых моментов, необходимо выделить задачу улучшения и интеграции системы оценки проектов ГЧП. Механизм ГЧП - не единственный лучший способ реализовать проект общественной инфраструктуры. При оценке осуществимости проекта ГЧП в первую очередь необходимо оценить преимущества реализации проекта по сравнению с системой государственных закупок (местного самоуправления) [4].

Оценка эффективности и сравнительного преимущества ГЧП перед системой закупок в каждом конкретном случае позволит сделать рациональный выбор метода реализации проекта. Для этих целей необходимо разработать единую методологию оценки планируемого проекта.

При оценке также следует учитывать возможность определения приоритетной формы ГЧП в тех случаях, когда использование механизмов ГЧП считается целесообразным. Такая оценка должна основываться на фактических данных о стоимости выполнения аналогичных работ и оказания аналогичных услуг [5]. Вместе с тем, при заключении необходимо учитывать стоимость реализации аналогичных проектов, в том числе в других субъектах Российской Федерации, с использованием поправочных коэффициентов, учитывающих региональные экономические, климатические, инженерно-геологические и другие условия реализация проектов. Для этих целей необходимо регулярно формировать статистические данные о стоимости этих работ, публикуемые в Интернете для общего пользования.

Во время реализации проекта, а также после его завершения необходимо контролировать качество оказания государственных услуг. Проведение данной оценки необходимо ввиду того, что при оказании государственных услуг частным партнером необходимо учитывать принцип прибыльности для него, а также принцип приемлемого качества обслуживания, предполагающий удовлетворение население с предоставляемыми услугами [6].

Единая методика оценки эффективности проектов государственно-частного партнерства, включая перечисленные этапы, должна быть утверждена и обязательна законодательством Правительства Российской Федерации [7].

Выводы. Состояние и эффективность функционирования инфраструктурной отрасли - одна из основ для определения потенциала экономического роста страны или региона.

Задача поиска путей повышения эффективности реализации инвестиционных проектов в инфраструктурных сферах в основном решается наличием и качеством институциональной базы, которая составляет основу для применения механизмов государственно-частного партнерства как на национальном, так и на региональном уровне. В свой черед, институциональная база ГЧП зависит от государственной политики в области государственно-частного партнерства, наличия соответствующего правового регулирования, а также институтов развития, которые постоянно используют механизмы ГЧП в своей деятельности.

Все три компонента институциональной среды государственно-частного партнерства являются неотъемлемым фундаментом функционирования рынка ГЧП, а политика государства полностью формулирует два других элемента (правовое регулирование и институты становления). Государственная политика является фундаментальным, но не единственным фактором благополучного развития националь- ных рынков государственно-частного партнерства. Выбор способа практической реализации двух других элементов, взаимно влияющих друг на друга, не оказывает решающего влияния на качественные характеристики развития рынка ГЧП. При этом сам факт наличия этих элементов необходим для формирования рынка государственно-частного партнерства и способствует его развитию.