Совершенствование государственного механизма содействия инвестиционной деятельности в сфере малого и среднего бизнеса

В последние годы в Кыргызской Республики проводятся ряд экономических реформ, направленных пополнение государственного бюджета, упорядочение и совершенствование налогооблагаемой базы в сфере предпринимательства, малого и среднего бизнеса, которые оказывают положительное влияние на формирование благоприятного бизнес-климата и бизнес-среды для привлечения инвестиций, и расширение внешнеторговых связей страны.

Изучение показывает, что сфера малого и среднего бизнеса (МСБ) является важнейшей динамичной составной частью экономики Кыргызской Республики, которая более гибко реагирует на любые изменения в экономике. Малый и средний бизнес стимулирует внутренний спрос, формирует конкурентную среду на внутреннем рынке и внедряет инновации быстрее, чем крупные компании. Развитие МСБ эффективно решает вопросы трудовой занятости населения и тем самым оказывает большое влияние на решение социальных проблем.

Малый и средний бизнес Кыргызстана, осуществляет свою деятельность и форми- рует бизнес-среду в основном в отраслях сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности, строительстве, туризме, розничной торговле, в гостиничном сервисе и ресторанном бизнесе, предоставляет торгово-логистические услуги, а также услуги в сфере финансов, посредничества и образования.

К малому и среднему бизнесу в Кыргызстане относятся субъекты с численностью наемных работников, не превышающих 200 человек. Анализ показывает, что по состоянию на 1 января 2022 года в Кыргызской Республики действуют 17,1 тыс. предприятий, из них 16,3 тыс. - малых предприятий и 0,8 тыс. - средних предприятий. Это говорит о том, что основную долю действующих предприятий составляют малые предприятия. Часть действующих предприятий или более 28%, осуществляли свою деятельность в оптовой и розничной торговле, по ремонту автомобилей и мотоциклов, 14,6% -промышленности и 12,2% -строительстве [1].

В таблице 1 приводится данные по действующим хозяйствующим субъектам по форме собственности [2].

Таблица 1. Действующие хозяйствующие субъекты по формам собственности на 1 января 2022 г.

Виды собственности	Число хозяйствующих Субъектов, ед.		В процентах к итогу
	2021 г.	2022 г.	2021 г.	2022 г.
Всего в т.ч.:	741 669	757 617	100	100
Государственная собственность	8 221	8 219	1,1	1,1
Муниципальная собственность	3 951	3 939	0,6	0,5
Частная собственность	729 287	745 203	98,3	98,4
Собственность других государств и межд. организаций.	210	256	0	0

Из таблицы 1 видно, что основную долю собственности хозяйствующих субъектов в Кыргызской Республике или 98,4% занимает частная собственность.

По состоянию на 1 января 2022 года наибольшую долю в деятельности субъектов бизнеса занимали: сельское хозяйство – 62,1%, оптовая и розничная торговля – 16,6%, транспортная деятельность и хранение грузов – 5,7%, промышленность – 2,4%. Кроме того, мы видим, что в 2022 году в сравнении с 2021 годом или всего за один год число хозяйствующих субъектов увеличилось на 15948 единиц.

Из всего количества хозяйствующих субъектов по состоянию на 1 января 2022 года доля малых и средних предприятий составила 2,2% или 17050 единиц с численностью занятых в 92,9 тысяч человек.

Что касается валовой добавленной стоимости, произведенной предприятиями малого и среднего бизнеса, то ее объем по итогам 2021 года сложился в размере 309,5 млрд. сомов или ее удельный вес составил 42,8% к ВВП, что больше чем в 2020 году на 2,2 п.п. (рис. 1).

Объем промышленного производства, произведенный предприятиями малого и среднего бизнеса, в 2021 году составил 63,8 млрд. сомов, что составляет в общем его объеме 17,8%, в то время как в 2020 г. он составлял 13,3%, что говорит об увеличении экономической активности малого и среднего бизнеса [3].

Крупн.

бизнес_.

Рис. 1. Удельный вес валовой добавленной стоимости, произведенной субъектами МСП в ВВП в 2021 году, в %

В 2021 году объем прямых иностранных инвестиций (без учета оттока), поступивших на развитие деятельности предприятий малого и среднего бизнеса составил 174,8 млн. долларов США и по сравнению с 2020 годом увеличился на 14,6%, в то время как по сравнению с 2017 годом их объем снизился 9,3%. В сравнении с 2020 годом увеличение объемов поступивших прямых иностранных инвестиций отмечалось в малые предприятия или в 1,6 раза. При этом в средние предприятия объем поступивших иностранных инвестиций снизился на 16,5%.

Анализ показал, что увеличение объемов поступлений прямых иностранных инвестиций отмечалось на всех предприятиях, за исключением предприятий, осуществляющих деятельность в сфере добычи полезных ископаемых, строительства, финансового посредничества и страхования, профессиональной, научной и технической деятельности. В основном, прямые иностранные инвестиции (90,9%) привле- кались в малые и средние предприятия города Бишкек, Джалал-Абадской и Чуйской областей [1].

В основном, предприятия малого и среднего бизнеса осуществляют свою деятельность, в сельском хозяйстве (включая крестьянские (фермерские) хозяйства) и в 2019 г. ими было произведено продукции на 137,5 млрд. сомов, что на 7,4% больше, чем в 2018 г.

В структуре валового выпуска продукции малого и среднего бизнеса 97,8% приходится на продукцию, произведенную крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

Необходимо отметить, что отрасль сельского хозяйства Кыргызстана характеризуется мелкотоварностью, где практически нет крупных производителей сельскохозяйственной продукции. Отсутствие специальных служб и знаний в сфере трансграничной торговли предопределяет возникновение проблем у мелких производителей при поставках продукции на внешние рынки, получении заказов на производство сельскохозяйственной продукции, торгово-логистических процедурах и операциях (маркировка упаковка, хранение и сертификация) и заключении договоров.

Только в последние годы, стали создавать предприятия законченного цикла, такие как торгово-логистический центр по переработке плодовой продукции в Сокулукском районе, открытый в 2015 году, мясокомбинат «Рейна Кенч» с полной завершенной технологической цепочкой, открытый в г. Каракол в 2021 году, с производственной мощностью 500 голов мелкого рогатого скота и 100 голов крупного рогатого скота на убой в сутки, имеющий собственную сырьевую и семеноводческую базы, племенное хозяйство, переработку мяса и производство мясных изделий. Кроме того, мясокомбинат имеет лабораторию по определению качества мяса, открыта школа фермеров.

В целом, в 2021 году малыми и средними предприятиями (без крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей) получено 203,0 млрд. сомов валового дохода от реализации про- дукции товаров, работ, услуг), а их доля в объеме выручки предприятий реального сектора экономики составила 32,1%.

В 2021 году по результатам деятельности малых и средних предприятий получен положительный сальдированный финансовый результат в размере 31,1 млрд. сомов, что стало наилучшим результатом за последние годы.

Правительство Кыргызской Республики предпринимает определенные меры по стимулированию предпринимательской деятельности, которые отмечены в государственных программах по поддержке и развитию малого и среднего бизнеса. Важную роль в этом играют меры по устойчивому финансированию и совершенствование фискальной политики, в рамках которой разработана и принята новая редакция Налогового кодекса.

Новой редакцией Налогового Кодекса установлены основные подходы к введению общего налогового режима и упрощенной системы налогообложения на основе Единого налога. Кроме того, в рамках реформы фискальной политики в 2022 году правительством приняты следующие меры:

• -    снижены ставки налога с продаж с 2% до 1% для отечественных производителей;

• -    ставка Единого налога для швейной отрасли снижена на 0,25%;

• -    освобождены от уплаты НДС временно ввозимые отечественными организациями товары на таможенную территорию ЕАЭС в КР;

• -    освобождены от НДС проекты по производству и поставке электробусов;

• -    введен специальный налоговый режим на деятельность в сфере электронной коммерции в размере 2%;

• -    списывается 50% пени и санкций налогоплательщику при оплате основной суммы задолженности [4].

Одним из инструментов вывода национальной экономики из неформального сектора является автоматизация налоговых процедур путем внедрения контрольнокассовых машин (ККМ), что позволит сократить различные формы налогового контроля и обеспечить защиту прав потребителей.

В 2022 году Министерством экономики и коммерции Кыргызской Республики запущен информационный портал государственных услуг для получения разрешительных документов в электронном формате необходимых для осуществления предпринимательской деятельности.

Кроме того, с помощью Международного торгового центра ООН в 2022 году Государственным предприятием «Центр Единого окна в сфере внешней торговли» при Министерстве экономики и коммерции КР в рамках проекта «Ready4TradeCentralAsia» запущен портал для субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере внешней торговли, позволяющий получить пошаговую инструкцию для экспорта кыргызстанской продукции на зарубежные рынки [5].

В целях, улучшения финансового доступа и повышения устойчивого финансирования сферы малого и среднего бизнеса реализуются государственные проекты по расширению доступа к финансовым ресурсам. Так, приняты следующие меры:

• -    уставной фонд Гарантийного фонда увеличен до 8 млрд сомов, что позволит увеличить количество выдаваемых гарантий предпринимателям [6];

• -    для кластерного развития агропромышленного комплекса страны из государственного бюджета выделены 9 млрд. сомов. В дальнейшем финансирование планируется довести до 26 млрд. сомов. Так, на сегодня запущены кластеры по мясу, молоку, овощам, фруктам, сахару, растительному маслу, картофелю, яйцам и зерну;

• -    ежегодно в Кыргызской Республике реализуется проект «Финансирование сельского хозяйства». В рамках данного проекта в 2021 году в сельскохозяйственную отрасль направлено 6,2 млрд. сомов. Всего за 2021 год получено кредитов 10392 сельскими товаропроизводителями республики на сумму 6,1 млрд. сом. В 2022 году проект «Финансирование сельского хозяйства - 10» увеличен на 5 млрд сомов [7];

• -    в рамках поддержки малого и среднего бизнеса в преодолении кризиса начата ре-

• ализация проекта «Экстренная поддержка микро-, малых и средних предприятий» путем выдачи беспроцентных займов в общей сумме 100,0 млн. долларов США;

• -    на развитие секторов промышленности и туризма привлечены 80 млн. долларов США от Евразийского фонда стабилизации и развития;

• -    в целях поддержки женского предпринимательства «РСК» банком реализуется продукт «Айым кредит». За 2021 год банком выданы кредиты под 14% годовых в размере 204 млн сом.

• -    запускается механизм использования накопительного фонда Социального Фонда Кыргызской Республики в размере 32 млрд. сомов для реинвестирования в экономику;

• -    прорабатывается инструмент использования государственных запасов золота в качестве механизма, обеспечивающего привлечение иностранных инвестиций;

• -    внедрен механизм предоставления государственных гарантий системообразующим предприятиям.

Важную роль в развитии экономики страны осуществляют различные государственные финансово-кредитные Институты развития, которые помогают создать условия для притока частного капитала в приоритетные для государства сферы и проекты. Кроме того, образован Координационный совет по развитию институтов Кыргызской Республики для консолидации мер государственной поддержки и ресурсов институтов развития для реализации инвестиционных проектов, а также проектный офис, который будет осуществлять:

• -    разработку приоритетных инвестиционных проектов с последующим сопровождением для успешной реализации;

• -    комплексная подготовка и структурирование приоритетных инвестиционных проектов «под ключ».

Так, к примеру, создана организация «Кыргызиндустрия» с уставным капиталом 1 млрд. сомов, основной целью которой является обеспечение модернизации промышленности и эффективного управления хозяйственными обществами с государственной долей участия.

Для развития туризма и улучшение состояние инфраструктуры в данном секторе учрежден «Фонд поддержки развития туризма в КР» с уставным капиталом 1 млрд. сомов.

Для содействия модернизации и развитию экономики страны, а также поддержки предпринимательства осуществляют активную кредитную деятельность такие межгосударственные фонды развития, как Российско-Кыргызский Фонд Развития, Узбекско-Кыргызский Фонд Развития, Венгерско-Кыргызский Фонд Развития, деятельность которых была рассмотрена в предыдущей главе.

Но на сегодняшний день остается еще много нерешенных проблем в сфере развития малого и среднего бизнеса, которые могут быть объединены в следующие группы:

Первое, недостаток доступа к финансовым ресурсам, в особенности у малых компаний. Банки в Кыргызстане доминируют в финансовом секторе, что не дает предприятиям МСБ альтернатив для диверсификации источников финансирования. Недостаточное предложение долгосрочных кредитов сдерживает развитие молодых предпринимателей и стартапов. Большинство кредитных линий для МСБ со стороны банков предлагается на период от 1 до 2 лет, и только незначительное количество – на срок до 5 лет. Кроме того, процедуры получения финансирования являются обременительными.

Второе – отсутствие долгосрочных, устойчивых целевых программ поддержки МСБ, что осложняется наличием институциональных проблем.

Третье, – проблемы с доступом к качественной инфраструктуре, включая транспортные и логистические коридоры, недостаток лабораторий по сертификации и стандартизации.

Таким образом можно констатировать, что наличие теневой экономики и коррупции в секторе малого и среднего бизнеса препятствуют внедрению инноваций и накоплению капитала, долгосрочному бизнес-планированию и доступу к финансовым ресурсам. В целом, в секторе МСБ отмечается ощутимая нехватка хорошо управляемых компаний среднего размера, которые были бы готовы к техническим, организационным и маркетинговым рискам и инновациям, связанным с диверсификацией производства при переходе на выпуск новой продукции. Недостаточно развито сотрудничество между компаниями, а также между компаниями и сетью научно-исследовательских институтов, слабо налажены международные связи. Анализ показал, что течение последнего десятилетия либеральная инвестиционная политика страны содействовала устойчивому притоку ПИИ, основная часть таких инвестиций шла в горнодобывающую отрасль или другие виды деятельности с низкими положительными вторичными эффектами для отечественного частного сектора и расширения занятости.