Совершенствование государственного регулирования экологической ситуации в Белгородской области

Актуальность данного исследования обусловлена ухудшением в

Белгородской области экологической обстановки, что связано с отсутствием достаточного государственного регулирования деятельности предприятий и общества в сфере экологии и с наличием значительных техногенных нагрузок на природные комплексы области.

Такая ситуация с экологией в нашем регионе сложилась в связи с налаженной в области промышленностью строительных материалов, функционированием на территории региона металлургических и горнодобывающих предприятий, интенсивным использованием чернозёмных почв, а также вследствие развития животноводства на промышленной основе.

Показателен в ракурсе исследуемой проблемы Валуйский район, на территории которого функционируют заводы и фабрики, являющиеся источниками загрязнения как атмосферы, так и водоёмов.

На примере Шебекинского района можно увидеть, на сколько человек безответственно относится к сохранению экологии. Наличие химического завода "Росгоспен", значение которого в сфере промышленности, конечно, огромно, приводит к загрязнению атмосферы в районе города Шебекино. Дым от заводских труб насыщает воздух вредными химическими соединениями, вызывающими у человека различные заболевания, в том числе онкологические, а в природе способствует выпадению кислотных дождей, уничтожению растительности и т.д.

В последнее время к изучению проблемы состояния экологии и вопросам государственного регулирования данной сферы проявляется значительный интерес в научных кругах. Так в области природопользования исследователи: К.К. Рихтер, В.Н. Бурков и Н.В. Кичигин посвятили свои труды анализу полномочий органов регионального управления в области охраны окружающей среды33.

Можно увидеть сравнение попыток регулирования правоотношений в сфере государственного регулирования экологической ситуации, а также проведение детального анализа в работах М.Н. Лукиных, Т.Г. Морозовой, О.П. Бурматовой, М.А. Рыбакова34.

В статьях О.И. Красова, Б.И. Кочурова, Г.К. Гусева и Т.Г. Морозовой показаны основные способы разрешения имеющихся противоречий в сфере экологии35.

В работах Н.Л. Кочегарова, И.И. Столярова, А.Ш. Ходжаеваговорится о недостатках государственного регулирования в области охраны окружающей среды на региональном уровне.

Проанализировав работы исследователей в области экологии, можно с

33 Бурков В.Н. Экологическая безопасность // Институт проблем управления. 2013. № 7 Кичигин Н.В. Правовая охрана окружающей среды на местном уровне // Экологическое право. 2013. № 4.

34Бурматова О.П. Экологические аспекты формирования больших городов // Основы экономики, управления, права. 2014. № 16; Рыбаков М.А. Проблемы правового регулирования экологических рисков // Современное право. 2015. № 2

35Кочуров Б.И. Экологическая обстановка в России и её регионах. М., 2013; Морозова Т.Г. Государственное регулирование экономики. СПб., 2014.

уверенностью заявить, что сегодня экологическая ситуация в Белгородской области характеризуется многими негативными тенденциями. Это и рост загрязнения окружающей среды, и накопление отходов, в том числе особо опасных, развитие процессов деградации пахотных почв и в частности -водной эрозии, сокращение биологического разнообразия и снижение способности природы поддерживать человеческую деятельность36. Основными проблемами в сфере экологической ситуации в нашем регионе можно назвать такие из них, как одновременная эксплуатация сближённых месторождений Стойленского и Лебединского ГОКов; низкий технологический уровень, высокая энерго- и материалоёмкость готовой продукции и значительная степень изношенности основных фондов.

Высокий уровень идеального водопотребления в производстве и хозяйстве при низкой водообеспеченности всей территории бассейна КМА; значительный уровень загрязнения атмосферы области вредными выбросами пыли и газа от автотранспорта; возрастание экологического ущерба от хозяйственной или иной деятельности - всё это в немалой степени осложняет экологическую ситуацию в Белгородской области.

Управление природопользованием нашего региона, осознавая, что ухудшение экологии может привести к снижению способности природы поддерживать человеческую деятельность, приняло соответствующие меры с целью улучшения экологической ситуации в области. В регионе с этой целью открываются кафедры экологии в ВУЗах; организуется ежегодное повышение квалификации преподавателей химии, биологии и географии в вопросах экологии; создаются экологические сервисные посты, также весь транспорт подлежит проверке на дымность или токсичность выхлопных газов; транспортные средства переводятся на более экологически чистое топливо-сжатый газ; немаловажное значение имеет проведение школьных городских олимпиад по охране окружающей среды.

Стоит отметить, что в Прохоровском районе области холдинг "АгроБелогорье" заканчивает строительство биогазовой станции, где в качестве сырья будут использовать кукурузный силос, свиноводческие стоки, а также отходы мясопереработки. В Белгородской области работает первая в России солнечная электростанция. К тому же она практически не требует ремонта, а энергию такая станция способна вырабатывать даже в условиях малой солнечной активности и короткого светового дня.

Учитывая анализ текущей ситуации, для совершенствования системы государственного регулирования экологической ситуации Белгородской области необходимо:

• 1)    осуществление федеральных полномочий по выдаче разрешительной документации и государственному экологическому контролю передать на уровень Белгородской области;

36Управление природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области: Государственный доклад об экологической ситуации в 2014 году. URL: (дата обращения: 16.11.15).

• 2)    освободить предприятия, не оказывающие значительное воздействие на качество атмосферного воздуха, от получения разрешительной документации на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

• 3)    освободить от получения разрешительной документации организации бюджетной сферы и культуры.

Выявленные проблемы несомненно будут решены при наличии:

• -    снижения уровня загрязнения окружающей природной среды по всей территории Республики до санитарно-гигиенических норм;

• -    рационального и комплексного использования природных ресурсов, в том числе минерально-сырьевых, земельных, водных и биологических.

Огромную роль в решении экологических проблем в нашей области сыграет совершенствование системы образования, культуры, экологического законодательства и воспитания населения; создание и расширение новых функционирующих охраняемых территорий; реализация комплексной системы экологического мониторинга прогноза и информации.

Обеспечение населения региона качественной питьевой водой, углубление сотрудничества с мировым сообществом в решении экологических проблем, внедрение экологически чистых и ресурсосберегающих технологий, в том числе технологий по использованию возобновляемых источников энергии - всё это, несомненно, будет способствовать улучшению экологической ситуации.

В качестве одного из основных направлений совершенствования государственного регулирования экологической ситуации в Белгородской области должно стать информирование граждан региона о текущем состоянии экологии, а также перспективах улучшения экологической ситуации в регионе.

Наиболее сильно меняет взгляды людей вовлечение их в какое-либо действие как участников, а не пассивных наблюдателей. Такое воздействие может быть использовано в школах при введении уроков энергосбережения в старших классах. Важно, чтобы население было само заинтересовано в улучшении экологии, а для этого граждане должны владеть необходимым объемом информации, способствующим их включению в процессы природосбережения.

Ещё одним важным направлением должно стать повышение образовательного уровня, экологической культуры населения и профессиональных знаний и навыков в области экологии; создание негосударственных и государственных систем непрерывного экологического просвещения и образования; включение вопросов экологии, рационального природопользования, охраны окружающей среды в учебные планы на всех уровнях образовательного процесса; усиление роли гуманитарных и социальных аспектов эколого-просветительской деятельности и экологического образования; переподготовка и подготовка в области экологии педагогических кадров для всех уровней системы дополнительного и обязательного просвещения и образования.

Таким образом, все перечисленные нами рекомендации помогут, на наш взгляд, уберечь Белгородскую область от экологической катастрофы.