Совершенствование государственного регулирования малого бизнеса в сфере туризма на региональном уровне

В современных условиях глобализации рынков становится ещё более очевидным, что уровень развития малого бизнеса в России значительно отстает от развитых стран и не соответствует потенциалу страны. Согласно международным рейтингам последних лет по уровню развития сферы туризма Россия занимает места в шестом десятке, хотя наша страна входит в первую пятерку по числу объектов всемирного природного наследия и в первую десятку - по объектам всемирного культурного наследия. Между тем, туристский бизнес - это одно из направлений малого предпринимательства, где не требуется значительных капиталовложений как, а экономический эффект от вложений достаточно велик.

Поэтому неоправданно то, что имеющийся туристский потенциал используется из года в год недостаточно эффективно. Вот, например, какой была динамика численности иностранных граждан, посетивших Республику Северная Осетия - Алания (таблица 1).

Таблица 1

Численность иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения по Северо-Кавказскому федеральном округу, тыс.единиц

Даже на общем фоне РСО-Алания «отличается» в худшую сторону.

В условиях экономических санкций, когда деловые связи, как правило, разрушаются, а не формируются, поток въезжающих в наш регион иностранцев, а вместе с ними и валютных поступлений, сократится ещё значительнее.

Новые проблемы российского турбизнеса накладываются на старые. По мнению экспертов, к числу «традиционных» проблем отечественного малого бизнеса в туристической сфере относятся:

• -    низкий уровень благоустройства туристических городов и их исторических центров;

• -    плохое состояние дорог и придорожного сервиса;

• -    низкий уровень безопасности в туристических городах, особенно в вечернее и ночное время;

• -    недостаточное информационное обеспечение туристов (отсутствие указателей, схем проезда или прохода и пр.);

• -    слабое продвижение регионов и их туристических ресурсов в России и за рубежом;

• -    неудовлетворительное состояние памятников культуры;

• -    недостаточная координация деятельности государственного и коммерческого секторов сферы культурно-познавательного туризма;

• -    сохраняющиеся проблемы, связанные с налоговым администрированием;

• -    трудности с заключением договоров аренды в объектах культурного наследия и пр. [4]

Невооруженным глазом видно, что большинство проблем отечественного малого бизнеса в сфере туризма, так или иначе, связаны с государственным регулированием.

Государственное регулирование в туризме — это использование комплекса способов и методов регулирования, установление общеобязательных требований и процедур с целью обеспечения порядка управления в области туризма, безопасности, равенства участников туристских отношений, основ честной конкуренции, прав и свобод граждан.

Следует отметить, что для выполнения своих функций государственная структура в области туризма должна устанавливать отношения с министерствами экономики, финансов, торговли, культуры, образования, сельского хозяйства, транспорта и т.п.

Рассмотрим ряд механизмов государственного регулирования малого предпринимательства более детально.

Итак, нормативно - правовое обеспечение развития предпринимательства осуществляется по трем основным направлениям:

• 1)   законодательное обеспечение;

• 2)   нормативное регулирование;

• 3)   административное регулирование.

В состав законодательного обеспечения входит система законодательных актов по предпринимательской деятельности.

К нормативному регулированию относится система нормативов, регулирующих качественное состояние предприятий

К административному регулированию относится система административных средств (разрешений, запретов, принуждений), среди которых основными инструментами является государственная регистрация предприятия, лицензирование, сертификация и стандартизация.

Механизм поддержки субъектов малого предпринимательства, в частности организационно-экономический механизм, формируется на основе эффективного использования организационных, функциональных, правовых, информационных, экологических, административных, финансовых, образовательных рычагов. К организационным рычагам поддержки субъектов малого предпринимательства относятся субъекты и объекты управления, а также информационные, финансовые, ресурсные потоки между ними. [1]

Реализация государственной поддержки малого бизнеса осуществляется на основе организационной и функциональной инфраструктуры, так как организационно-экономический механизм - набор косвенных инструментов управления развитием бизнеса.

Экономическое содержание государственной поддержки состоит в разработке и реализации системы государственных программ содействия развитию малого предпринимательства, выполняемых центральной или местными властями, общественными (некоммерческими) структурами или частными организациями, которым для этой цели предоставляются государственные субсидии.

Таким образом, эффективность системы туризма во многом определяет оптимальное соотношение рыночных механизмов и государственного регулирования и государственной поддержки. Идеальной формулы, которая дала бы возможность государству создать оптимальную структуру управления туристской сферой, не существует. Но в целом уровень управления  туризмом  зависит  от  того, насколько  государственное регулирование способствует или препятствует развитию внутренних механизмов рынка туристских услуг.