Совершенствование государственного управления механизмом регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства на материалах «НО Рефтинский муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства»

Поиск новых форм поддержки малого предпринимательства был и остается актуальной задачей и в настоящее время. Однако, отсутствие у российского правительства четкой политики по отношению к малому бизнесу на протяжении долгого периода времени значительно сократило число исследований, посвященных данной тематике.

Цель статьи – изучение теоретических и методологических основ муниципального управления механизмом регулирования и поддержки малого предпринимательства, выявление соответствующих проблем и подходов к их решению на материалах «НО Рефтинский муниципальный фонд поддержки малого и среднего предпринимательства».

Малое и среднее предпринимательство являются специфическим сектором экономического рынка, который производит материальные блага при минимуме издержек, и сферой самореализации и самообеспеченности населения, в пределах прав, согласно Конституции РФ (статья 34 Конституции РФ) [1].

Малое и среднее предпринимательство наиболее энергично овладевают новыми продуктами и рыночными «нишами», содействует близости произведенной продукции к потребителям, усовершенствуется в сферах, которые непривлекательны крупному бизнесу. Важная особенность этого сектора - широкое применение малых размеров ресурсов, сырья, ускоренное освоение вложений и высокий оборот текущих активов. Характерная черта малого бизнеса - активные инновации, которые способствуют ускоренному росту различных сфер рынка. Малые организации способствуют возникновению конкурентной среды, созданию альтернатив на рынке труда, организовывают новые рабочие места. Малое и среднее предпринимательство очень гибко и высоко приспособляемо к изменениям конъюнктуры рынка, что стабилизирует макроэкономические процессы в национальной экономике и достигает оптимальную структуру рыночной экономики.

«Лицом» любой развитой страны считаются крупные организации и фирмы, а крупный капитал – мощная экономическая сила – устанавливает научно-технический и производственный потенциал, однако, подлинная основа жизни рыночной экономики государства есть небольшие организации, которые являются массовой, динамичной и гибкой формой экономики.

Следует констатировать, что экономика России в 2014-2016 годах столкнулась с серьезными вызовами. Замедление темпов роста, наблюдавшееся с середины 2012 года, во многом было обусловлено негативными последствиями долгового кризиса в ЕС. Однако по мере снижения экономической активности стали все сильнее проявляться структурные проблемы, все более существенным становился недостаток инвестиций. В 2014 году ситуацию резко ухудшили внешние факторы. Конфликт на Украине, санкции в отношении России со стороны США и стран Евросоюза и последовавшие за ними ответные российские санкции, а также существенное падение цен на нефть – все эти факторы негативно отразились на состоянии экономики страны, деловом климате и инвестиционной привлекательности. Фактически, во второй половине года западные рынки капитала были закрыты для российских эмитентов, что резко ухудшило ситуацию с фондированием эмитентов и вызвало необходимость поиска альтернативных источников финансирования, в том числе для выплат по внешнему корпоративному долгу. Все это негативно отразилось на инвестиционном спросе и расходах потребителей, усилив отток капитала и инфляционные ожидания.

В этой связи особое значение имеет государственная и муниципальная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства. В нашей стране создана определенная правовая база, регулирующая развитие всех хозяйствующих субъектов, в том числе и малого и среднего бизнеса. Основой государственной нормативно-правовой базы в системе государственной поддержки малого и среднего бизнеса являются на федеральном уровне Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» [2], на областном уровне Свердловской области от 4 февраля 2008 года N 10-ОЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Свердловской области» [3], на муниципальном уровне - Муниципальная программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Рефтинский до 2017 года». Эти законы выполнили свою функцию и внесли заметный вклад в развитие малого и среднего бизнеса.

Однако, в настоящий момент интенсивному росту данного сектора препятствуют три основные причины: административные барьеры, высокое налоговое бремя и недоступность финансовых ресурсов.

С начала 2015 года были увеличены штрафы для малого и среднего бизнеса за несоблюдение санитарных правил. Штрафы теперь составляют для от 5 до 10 тыс. рублей для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей, от 30 до 50 тыс. для юридических лиц. Ранее эта сумма составляла от 2 до 3 тыс. и от 20 до 30 тыс. соответственно.

Кроме законодательно установленных, существуют барьеры, которые создаются искусственно, вследствие недобросовестного поведения чиновников. Например, сама процедура регистрации занимает сравнительно немного времени - около 10 дней, однако сам процесс сбора всей необходимой документации занимает немало времени и сил и является отталкивающим моментом для многих начинающих предпринимателей. Относительно регистрации предприятий вводятся постоянные изменения в законодательстве, вследствие чего начинающий предприниматель, не знающий всех тонкостей процесса, получат задержку регистрации предприятия по времени либо возможные судебные разбирательства, в связи с грубыми нарушениями законодательства.

Налоговая нагрузка на малый и средний бизнес с каждым годом растет. В 2014 году был проведен ряд налоговых реформ, которые в первую очередь запомнятся бизнесу увеличением налоговой нагрузки. Если раньше базой налога на имущество являлась балансовая стоимость объекта налогообложения, то теперь налог будет рассчитываться исходя из кадастровой стоимости имущества.

Не менее важная проблема, которую необходимо решить - финансы: нехватка оборотных средств, долгосрочного финансирования и высокая стоимость кредитов. Так, ПАО КБ «УБРиР» в этих условиях придерживается следующих приоритетов в кредитовании юридических лиц (таблица 1):

Таблица 1 - Банковские кредитные продукты для малого и среднего бизнеса, предлагаемые банком в 2015 г. [4]

Кредитные        Срок       Ставки продукты Кредиты на инвестиционные цели	Сумма          Примечание
Кредит            до 1826 дней  От 17,9%	от 500 000 до 30 Залог - транспорт и/или 000       000 недвижимость (включительно)

Кредиты на пополнение оборотных средств

Кредит            до 1095 дней  от 17,7%

от 500 000 до 30 для       осуществления 000       000 расходных операций (включительно)

Финансирование кассовых разрывов (овердрафт)

Кредит            до 2 лет      от 21%

от 30 000 до 300 Возможность снижения 000            процентной ставки

Большинство кредитных продуктов и услуг появились сравнительно недавно, но уже способствовали решению первоочередных проблем развития малого и среднего предпринимательства в России.

Таблица 2 - Динамика выданных кредитов малому и среднему бизнесу в ПАО КБ «УБРиР» за 2014-2015 гг., млрд. руб. [4]

Показатели	2015 г	2015 г	Изменение, %
Средний бизнес	2 571	3 079	19,8

Малый и микро бизнес	553	565	2,2
Итого	3124	3644	Х

Графически динамика выданных кредитов малому и среднему бизнесу в ПАО КБ «УБРиР» за 2014-2015 гг. представлена на рисунке 1.

■ Средний бизнес

■ Малый и микро бизнес

Рисунок 1 – Динамика выданных кредитов малому и среднему бизнесу ПАО КБ «УБРиР» за 2014-2015 гг. [4]

Исходя из таблицы 2 и рисунка 1 видно, что объемы выданных кредитов малому и среднему бизнесу с каждым годом растут, но медленными темпами. Таким образом, одной из проблем кредитования малого бизнеса является снижение потребности в кредитах в условиях кризиса.

Таким образом, в рамках исследования выделены три основные проблемы механизма регулирования и поддержки малого предпринимательства: административные барьеры, высокое налоговое бремя и недоступность финансовых ресурсов.

И центральные, и местные органы государственного контроля обязаны следовать принципам эффективной политики и практики контроля за исполнением законодательства. Эти принципы могут быть составной частью самих нормативных актов или методических рекомендаций по обеспечению исполнения.

Совершенствование налогообложения субъектов малого предпринимательства должно быть основано на оптимальном сочетании интересов государства и малого бизнеса. Поэтому необходим переход от гипертрофированной реализации фискальной функции налогообложения к активно-стимулирующей. Данные условия будут способствовать развитию малого предпринимательства, усиливать его социальную значимость и стимулировать инвестиционную активность.

Что касается кредитования малого и среднего бизнеса, то стоит отметить, что сейчас у каждого банка, в том числе практикуется своя методика оценки кредитоспособности заемщика, что негативно сказывается на качестве этой оценки. Однако, если бы, основываясь на отечественной и зарубежной методологии, сформировать единую для всех методику и постулаты оценки кредитоспособности заемщиков, качество оценки перешло бы на новый уровень, сведя к минимуму риск невозврата кредита и повысив тем самым прибыль банка.

В заключении отметим, что поддержка и регулирование сферы малого предпринимательства за рубежом, в частности, в странах с развитой экономикой, осуществляется на высоком и качественно ином уровне, чем в России.