Совершенствование государственной политики в сфере межнациональных отношений в Свердловской области

Любая государственная политика является ответом на существующие проблемы, и то, насколько качественной и эффективной будет политика, зависит от того, насколько хорошо изучены и поняты эти проблемы. Как мы уже отмечали, в целом, состояние межнациональных отношений в Свердловской области оценивается как стабильное и спокойное. При этом согласно комплексной программе Свердловской области Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России, проживающих в Свердловской области" на 2014 - 2020 годы" ряд проблем в данной сфере остается нерешенным, несмотря на то, что подобная политика ведется не одно десятилетие. Риски в сфере межнациональных отношений связаны со следующими тенденциями:

• «1 ) размывание традиционных нравственных ценностей народов России, проживающих на территории Свердловской области;

• 2)    недостаточность образовательных и культурно-просветительских мер по формированию общероссийской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов России, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества;

• 3)    распространенность негативных стереотипов в отношении некоторых народов;

• 4)    недостаточный уровень межведомственной и межуровневой координации в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая профилактику и раннее предупреждение межнациональных (межэтнических) конфликтов;

• 5)    рост националистических настроений в среде различных этнических сообществ;

• 6)    низкая социальная адаптация трудовых мигрантов к условиям принимающего сообщества;

• 7)    неудовлетворенность части общества положением дел в сфере конфессиональных и межрелигиозных отношений;

• 8)    недостаточная   подготовленность представителей органов

государственной власти, прежде всего органов местного самоуправления, в вопросах   прогнозирования   и предупреждения   межэтнических, межконфессиональных противоречий и конфликтов;

• 9)    наличие факторов, имеющих глобальный или трансграничный характер, таких как проблемы беженцев и вын жденных переселенцев,

незаконная миграция, экспансия международного терроризма и религиозного экстремизма, международная организованная преступность » [1, с. 17].

Таким образом, мы видим, что большая часть данных проблем связана с отсутствием единого подхода к пониманию межэтнических отношений, определяющего модель данных отношений. Без данного подхода не представляется возможность решить вышеобозначенные проблемы. Другими словами мы не можем решить проблему с тр ـ удовыми мигрантами одним лишь ужесточением законодательства, при этом нет понимания к кой цели мы хотим достичь: вписать их в н шу культуру, создать н дэтничность для всех народов по типу «советского человека», либо предоставить для них свободу в рамках законод тельства для развития их к льтуры и традиций.

Сейчас более подробно остановимся на конкретных проблемах в сфере межнациональных отношений в Свердловской области и п тях их решения.

• 1)    Как уже отмеч лось выше в Свердловской области, присутствуют проблемы с организацией и координацией реализации государственной политики в сфере межнациональных отношений. Происходит это из за того что в реализации политики участвуют несколько исполнительных органов гос дарственной власти Свердловской области, а координирует их деятельность Управление по межнациональным отношениям руководство которого меняется буквально каждый год.

• 2)    Вследствие чего присутствуют и проблемы с подходом к решению межнациональных вопросов. Работа ведется формально, контакт налажен только с представителями межэтнических сообществ. Реализация мер в сфере государственной национальной политики требует повышения роли общественных институтов, в том числе национально-культурных и религиозных организаций. Необходимо активное вовлечение национальнокультурных и религиозных организаций в реализацию Программы и м ниципальных программ, направленных на обеспечение системного участия институтов гражданского общества в социально ориентированной

деятельности, включая вопросы укрепления гражд нского и духовного единства российской нации, на противодействие экстремизму, воспитание патриотизма, сохранение духовных традиций народов России, интеграцию, адаптацию, социализацию и н турализацию мигрантов различной этнической и религиозной принадлежности.

• 3)    В Свердловской области проживает более 950 тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет - это почти 20 процентов от общей численности населения региона. Молодежь является движущей силой, большим кадровым и интеллектуальным потенциалом. В то же время именно молодежь более подвержена радикальным взглядам, экстремистским проявлениям, национальной нетерпимости. По рез льтатам исследований 52,3 процента молодых людей считают, что органам власти для решения проблем в области межнациональных отношений необходимо обратить внимание на вопросы, связанные с культурой межнационального общения. На втором месте, по мнению респондентов, - контроль за миграционными потоками (34,9 процента). На третьем - более терпимое отношение к другим людям (26,3 процента). На четвертом - ужесточение борьбы с проявлениями межнациональной розни (22,6 процента). На пятом - усиление р боты по воспитанию межнацион льной терпимости в школах, средствах массовой информации (19,2 процента), на шестом - воспитание межнациональной терпимости в семье.

• 4)    На текущий момент в Свердловской области так и не сформирована надэтническая общность, объединяющая всех жителей вне зависимости от национальности и конфессии. У жителей нет сплоченности и объединяющей идеи. Отсюда возникают негативные тенденции в проводимых опросах, показывающие напряженность в данной сфере.

• 5)    И конечно, одной из самых острых проблем остается проблема с тр ـ удовыми мигрантами. Способы их включения в социально-экономический процесс не проработаны, что приводит к враждебности между ними и населением области.

Адресные рекомендации органам власти по обозначенных проблем, рассмотрим в следующем п р графе. В целом же необходимо отметить, что ускорению решения проблем может способствовать:

• 1.    Обеспечение принципа предотвращения дискриминации, соблюдения законодательства в сфере межэтнических отношений.

• 2.    Поиск объединяющих начал, конструирование интегративных образов, способствующих формированию надэтнической общности.

• 3.    Решение социально-экономических проблем населения. Работу по выявлению потенциальных угроз межэтнической стабильности необходимо вести в « крайних» по уровню социально-экономического развития м ниципалитетах активнее, чем в « средних». В территориях с низким уровнем социально-экономического развития - так как объек ивно низкий уровень жизни формирует тотальную неудовлетворенность статусом, негативную оценку своих возможностей и пр. Территории с более высоким социально-экономическим уровнем р звития важны потому, что при средних высоких показателях там не может не быть « лакун бедности», а это ведет к формированию обр за социального мира как несправедливо о, устроенного неправильно и пр.

• 4. Уделение особого внимания молодежи как наиболее активной, деятельной и эмоциональной части общества в вопросах межэтнических отношений. Необходимо более активно осуществлять мероприятия по организации досуга молодежи, ее вовлечению в общественные организации, являющиеся альтернативными националистическим.

• 5.    Развитие и приобщение населения к культурам этнических общностей. Проведение этнокультурных мероприятий позволяет снижать роль межкул ـ ьтурных границ, преодолевать негативное действие этнических стереотипов, объединять представителей этнических общностей для достижения общих целей, создавать благоприятную среду для межэтнического общения, приобщать широкие слои населения к л чшим образцам этнических культур.

• 6.    Формирование толерантности через средства массовой информации. В Свердловской области действует целая сеть средств массовой информации, где во взаимодействии этнических общностей с орг нами государственной власти формируется межэтническая толерантность. СМИ призваны обеспечить потребность в получении сведений в области межэтнических отношений, и прежде всего, в сфере культуры. Но потенциал данного механизма по формированию толерантности использован не до конца. Слабо видны действия по конструированию межэтнических отношений в сети Интернет. Между тем, это одна из наиболее актуальных сфер обмена информации в настоящее время, которая обладает огромным потенциалом воздействия на общество и, прежде всего, молодежь» [3, с. 16].

С другой стороны, Интернет ресурсы за счет своей анонимности выступают своеобразным катализатором, т.е. направляют накопившиеся проблемы индивида не в реальные действия, а в дискуссию в виртуальном пространстве. В таком случае Интернет может служить каналом противодействия межэтнической напряженности, однако для это о необходимо регулирование д нного процесса.

Следует отметить тот ф кт, что «информационная сфера вообще может служить как средством профилактики, так и средством формирования социальной напряженности, что говорит о необходимости более активного контроля со стороны государства распространения в СМИ провокационных, скандальных материалов на тему межэтнических отношений. Но, к сожалению, в настоящее время эти функции осуществляются фрагментарно».

Что касается конкретных рекомендаций органам власти Свердловской области, можно выделить следующие основные моменты:

• 1)    Необходимо четко закрепить координационные и орг низационные обязанности за конкретным органом власти, а не использовать такую важную тему как межнациональные отношения как предмет политического размена при передаче власти, когда со сменой руководителей данные обязанности передаются из Администрации Губернатора в Правительство Свердловской

области, а затем обратно. Ни о к кой целенаправленной поэтапной политике не может идти речь при постоянных реорганизациях в угоду политических интересов конкретных лиц.

• 2)    Необходимо использовать менее формальные и бюрократические методы взаимодействия с представителями этнических сообществ, при этом имеет смысл сформировать молодой коллектив, состоящий из людей отвечающих следующим критериям:

• -    базовое гуманитарное образование;

• -    дополнительное обр зование в сфере гос дарственного и муниципального управления со специализацией на межэтнических отношениях. Учитывая, что на д нный момент необходимо три специалиста и два руководителя, подобрать людей специализир ющихся на данной теме представляется возможным. При необходимости возможно провести целевое обучение;

• -    наличие навыков и желания р боты не только с документами, но и с людьми.

То есть по сути на данной позиции должны работать довольно специфичные люди, сочет ющие в себе к чества государственного служащего, для решения конкретных задач, и к чества коммуникатора, психолога, для налаживания контактов непосредственно с представителями этнических сообществ.

• 3)    Необходимо продолжить линию связанную с воспитанием молодежи, профилактикой экстремизма и гармонизацией межнациональных отношений, основы которой были заложены в целевой программе «Патриотическое воспитание граждан в Свердловской области» 2011- 2015 годы.

• 4)    В условиях отсутствия надэтнического образа на уровне федер ции необходимо создавать подобный образ в Свердловской области. По типу образа "советский человек", данный образ должен объединять людей вне зависимости от их н циональности. Конечно, в первую очередь данную идею

необходимо прорабатывать на уровне федерации, однако ввиду отсутствия такого образа целесообразно в целях гармонизации межнациональных отношений проработать образ Свердловской области. На наш взгляд подходящим образом, имеющим под собой и историческую основу является образ "уралец". Этот термин и объединяет жителей области и приписывает им определенные положительные характеристики, к которым хочется присоединиться, такие как: сильные, выносливые, металлурги, работяги, «Урал - опорный край державы..» и т.д. Положительным аспектом является то, что своя идентичность у уральцев уже есть. Она ассоциируется с переменчивым климатом, трудными условиями жизни, закаленностью характера, простотой и добродушием.

• 5)    Ввиду отсутствия на федеральном уровне мероприятий направленных на ассимилирование мигрантов, необходимо р зработать собственные программы. Базой для таких мероприятий могут различные культурные площадки на территории области, в первую очередь музеи. В частности подобную работу имеет смысл организовать на базе Ельцин центра, расположенного в городе Екатеринбурге. Именно для такой работы необходим обновленный коллектив, о чем говорилось выше. Тогда появится возможность эффективной работы непосредственно с представителями этнических общностей. Также в качестве б зы для ассимиляции мигрантов необходимо использовать библиотеки. Такая практика уже сегодня применяется в ряде муниципальных образований.

На основе проведенного анализа проблем формирования и реализации политики в сфере межнациональных отношений для России модель межэтнических может быть представлена: во-первых, в продолжении следованию традициям многокультурности, исторически характерной для российского общества, в сохранении и поддержке уникальных культур этнических общностей; во-вторых, в проведении мягкой политики ассимиляции, аккультурации, прежде всего, в отношении мигрантов, желающих остаться в России; в-третьих, результатом сочетания предыдущих моделей становится формулирование концепта надэтнической общности как итога вовлечения различных культур и традиций в единое общероссийское пространство - в поиске объединяющих культурных, социально-экономических и иных начал с учетом уникальности общностей» [6, с. 91].