Совершенствование информационной деятельности органов государственного управления Республики Башкортостан

Информатизация деятельности во всех сферах государственного управления является характерной чертой научно-технического прогресса. Развитие и широкое применение информационных и коммуникационных технологий является глобальной тенденцией мирового развития и научнотехнической революции последних десятилетий. Отечественная и зарубежная практика государственного управления в области взаимодействия народа и власти показывает прямую связь между уровнем информационной поддержки мероприятий по государственному управлению и уровнем доверия власти среди населения.

Одна из перспективных задач информационной деятельности органов государственного управления – совершение всех информационнокоммуникационных процессов посредством оборудования новыми и перспективными телекоммуникационными и программно-техническими комплексами с использованием современных телекоммуникационных, информационных и биометрических технологий и налаживания новых каналов общения власти и населения. Основу такой модернизации должны составить следующие действия:

• -    общее планирование работы, составление календарных планов государственного управления;

• -    обработка и анализ статистической отчетности по существующим формам;

• -    обработка и анализ поступающих в ведомство обращений граждан, формирование проблемных направлений, требующих незамедлительного решения;

• -    разработка и использование законодательных актов, инициатив и программ, отвечающих требованиям времени и потребностям населения, и многое другое.

Вопрос информационной деятельности в государственном управлении Республики Башкортостан решается на самом высоком уровне. Свидетельство тому - заседание Правительственной комиссии по вопросам регионального развития в контексте развития информационных технологий, которое прошло в Уфе еще в 2010 году. Тогда в заседании комиссии приняли участие первый заместитель Председателя Правительства России Игорь Шувалов, заместители Председателя Правительства РФ Сергей Иванов, Дмитрий Козак, Сергей Собянин, члены Правительства РФ, главы профильных министерств и ведомств, руководители регионов и муниципальных образований Российской Федерации. На заседании в Уфе президент России Владимир Путин заявил, что успех внедрения современных информационных технологий в работу регионов и муниципалитетов зависит от согласованных действий на всех уровнях власти. Задачи власти на всех уровнях выстроить интегрированную систему, адекватную запросам современной экономики и общества.

Тогда перед руководством республики Башкортостан была поставлена задача обеспечить население более оперативным и продуктивным сервисом, чтобы время на получение государственных услуг было сокращено, а качество услуг - повышено.

Ежегодно эти требования уточняются и конкретизируются. Так, после заседания в январе 2014 года, перед главами регионов была поставлена задача внедрить в программу своего управления и аппаратно-программный комплекс «Безопасный город», расширить ареал использования системы ГЛОНАСС, усовершенствовать работу «электронного здравоохранения».

По данным на 2014 год в республике Башкортостан каждый взрослый житель обращается в государственные структуры три-четыре раза в год. Если в среднем по Российской Федерации доля организаций, получавших формы через Интернет, составляет 57,3 %, отправлявших формы, - 55,6 %, то в Республике Башкортостан эти показатели составляют, соответственно, 70,1 % (8 место в Российской Федерации) и 67,9 % (10 место в Российской Федерации). Необходимость избавления людей от хождения по конторам и сбора документов привело к возникновению идее «одно окно», которая сегодня внедряется в административных районах региона в виде многофункциональных центров государственных услуг.

Такие учреждения работают по принципу одного окна: человеку, обратившемуся за госуслугой необходимо лишь выбрать разряд услуги и удостоверить свою личность.

Еще один способ сделать информационные интегрированные каналы связи и сервисные порталы более доступными – внедрение федерального проекта «Социальная карта». Башкортостан является пилотным регионом по внедрению этой федеральной программы, поскольку имеет положительный долгосрочный опыт по информационному управлению.

В Республике Башкортостан внедрение информационных технологий в практику государственного и муниципального управления началось с 1993 года. Эта работа ведется поэтапно. На первом этапе (1993-1996 гг.) формировалась необходимая исходная среда для внедрения информационных технологий в практику управленческой деятельности. На уровне учреждений и отдельных структур создавались локальные сети, внедрялись элементы электронного документооборота, оценивались возможности использования Интернета и информатизации управленческих процессов. Республика стала одним из первых регионов, где в полном объеме были внедрены технологии электронных платежей в банковской сфере [3].

С 1996 года начался второй этап: создание автоматизированной системы учета населения на основе выдачи персональных социальных номеров. Основная цель этой программы — переход на адресную социальную поддержку граждан и создание единой системы учета индивидуальных налогоплательщиков. Впоследствии этот опыт был реализован в масштабах всей страны. В 1997 года к этой системе подключено региональное отделение Пенсионного Фонда. Это позволило, без дополнительных затрат и потерь времени граждан, создать банк данных индивидуальных счетов пенсионеров и тех, кто уплачивает пенсионные взносы. Также началось массовое внедрение расчетных пластиковых карт.

Третий этап совершенствования своей информационной деятельности Башкортостан осуществлял уже в рамках Федеральной целевой программы «Электронная Россия», что позволило перейти к формированию долгосрочной стратегии внедрения информационных технологий в практику государственного и муниципального управления. С 2002 года в республике реализуется Концепция информационной политики. Координацию осуществляет Межведомственная комиссия по развитию информационных и телекоммуникационных технологий. Начал действовать Официальный информационный портал органов государственной власти Республики Башкортостан. Сегодня свои официальные сайты имеют администрация президента, правительство республики, Госсобрание-Курултай, министерства и ведомства различных уровней, функционируют сайт государственных услуг, портал госзакупок, информационные киоски и электронная карта[3].

В 2003 году на заседании Государственного Совета по здравоохранению, который проводился в г. Тамбове регион представил проект «Социальная карта Башкортостана», который отличается универсальностью. В нем учтены различные виды социальной поддержки и помощи, предоставляемые ведомствами федерального, регионального и муниципального подчинения. Данные о пользователях карт формируется и хранится в «Социальном регистре населения». Пока проект обслуживает 11 приложений: социальное, медицинское, транспортное, налоговое, пенсионное, дисконтное, банковское, приложение МВД РФ и Росреестра, а также правовое (Федеральной службы судебных приставов) и образовательное. Как видно из этого перечня, пять из них работают в рамках функций федеральных ведомств. Концепция проекта обеспечивает совместную устойчивую работу межведомственных баз данных и создает предпосылки к формированию электронного паспорта гражданина.

Проект «Социальная карта Башкортостана» получил первую премию на конкурсе инновационных банковских продуктов «ОСКАРД - 2009» в Париже в категории «Услуги»[3].

Таким образом, использование информационных технологий в республике имеет системный характер. Они широко и комплексно применяются в учреждениях здравоохранения и образования, в управлении деятельностью общественного и специального транспорта, в системах МВД, ГИББД, МЧС.

В 2014-2015 годах главная задача правительства - совершенствование уже поставленной деятельности по пути повышения качества, скорости обслуживания и уровню открытости. В регионе создана концепция целевой программы «Развитие информационного общества в Республике Башкортостан на 2012 - 2017 годы», которая отражает приоритеты развития в сфере информационных технологий в республике и направлена на реализацию государственной политики в данной сфере в соответствии со стратегическими целями развития Республики Башкортостан.

Суть документа в объединении ведомственных сайтов в централизованную информационную систему, создании единой сети передачи данных между госуправлением различных уровней, консолидирование данных и переход с бумажного вида обращений граждан в электронную форму, а также многое другое. Считается, что использование и принятие такой концепции позволит значительно минимизировать возможные риски информационного управления к 2020 году за счет создания адекватных механизмов управления выполнением мероприятий и созданием необходимых информационных систем [4].