Совершенствование инновационной политики в арабских странах для достижения устойчивого развития

Современный мир все чаще становится свидетелем трагических событий, таких как стихийные бедствия, финансовые кризисы, экономический спад и вооруженные конфликты, которые затрагивают многие страны, включая арабские. Эти события негативно влияют на глобальный и региональный пути развития [1].

Арабский регион состоит из 22 стран, входящих в Лигу арабских государств: Объединенные Арабские Эмираты, Бахрейн, Кувейт, Саудовская Аравия, Оман, Катар, Йемен, Иордания, Сирия, Ливан, Палестина, Ирак, Египет, Марокко, Ливия, Тунис, Алжир, Судан, Мавритания, Сомали, Джибути, Коморские Острова. Этот регион простирается от Атлантического океана на западе до Аравийского моря на востоке и от Средиземного моря на севере до Индийского океана на юго-востоке [2].

В сентябре 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Повестку дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. - набор из 17 взаимосвязанных глобальных целей, призванных стать «планом достижения лучшего и более устойчивого будущего для всех» [3]. Согласно документу, наука, технологии и инновации являются важными вопросами, которые могут предоставить странам новые возможности для экономического, социального и экологического развития [4]. Для

* Исследование выполнено в рамках проекта НИОКР Университета ИТМО № 619403 «Методология технологического и бизнес-консалтинга на основе патентной информации в процессе управления инновациями в российских фармацевтических компаниях».

достижения целей устойчивого развития в арабских странах необходимо улучшить возможности и инициативы в рамках общих и специализированных национальных программ развития [5].

Роль технологий и инноваций в достижении целей устойчивого развития . Многие принятые документы подчеркивают важность инноваций и технологий для достижения целей устойчивого развития, в том числе Аддис-Абебская программа действий. В ней говорится о роли инноваций и технологий в стимулировании производительности, инклюзивном экономическом росте, устойчивом развитии, облегчении социальной жизни и создании рабочих мест [6]. Инновации связаны со всеми тремя компонентами устойчивого развития - экономикой, обществом, окружающей средой. Они прямо и косвенно упоминаются во многих целях и задачах Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г. - цели 3, 4, 5, 8, 9,11, 13, 16 и 17 [7]. Комиссия ООН по науке и технике в целях развития указывает, что новые и передовые технологии могут способствовать решению проблем устойчивого развития, а биотехнология и синтетические технологии находятся в авангарде новых технологий [8]. Некоторые технологии, такие как искусственный интеллект, большие данные, робототехника и 3D-печать, оказались полезными во многих новаторских проектах, запущенных в области устойчивого развития в развивающихся и наименее развитых странах. Так, большие данные использовались для решения проблемы электронных отходов в Китае и для уменьшения загрязнения и уменьшения дорожных заторов в Бангладеш. Новые и передовые технологии, особенно те, которые зависят от цифровых технологий, позволяют снизить производственные затраты и предоставлять продукты и услуги по более низким ценам, которые соответствуют потребностям бедных [9].

Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) важны для достижения цели 5, которая касается достижения гендерного равенства и расширения прав и возможностей всех женщин и девочек. Эти технологии позволяют женщинам, которые остаются дома в силу определенных традиций и обычаев в некоторых странах, получать образование и работать удаленно в случае материнства и проблем со здоровьем [10].

Проблемы инновационных систем в арабских странах . Несмотря на различия в уровне благосостояния, экономическом развитии, уровне науки и технологий, а также в качестве/доступ-ности человеческого капитала, арабские страны сталкиваются с общими проблемами, поскольку они стремятся создать всеобъемлющую инновационную систему. Многие из этих проблем касаются основной структуры инновационной системы, а также окружающей среды, экономических и культурных условий [11].

Структура инновационной системы в большинстве арабских стран не функционирует, как это было признано Арабской стратегией научных и технических исследований и инноваций и исследованием Экономической и социальной комиссии для Западной Азии (ЭСКЗА) [12]; связи между университетами, исследовательскими центрами и промышленностью в лучшем случае слабы. Кроме того, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) проводятся в основном университетами и государственными исследовательскими центрами при незначительном участии частного сектора [13].

Как и в большинстве развивающихся стран, расходы арабских стран на исследования и разработки низкие, если измерять их в процентах от их ВВП. Нет ни одной арабской страны, которая тратит более 1 % на исследования и разработки, а большинство тратят менее 0,5 %. Также в большинстве систем научных исследований и инноваций в Арабском регионе отсутствует соответствующая правовая среда, роль которой стала важной в поддержке инновационных процессов. Статус прав интеллектуальной собственности является слабым, если судить по количеству патентов или получению интеллектуальной собственности в процентах от общего объема торговли [14].

Несмотря на инвестиции в образование и развитие высшего образования, арабские страны нуждаются в повышении качества своих образовательных систем, что можно считать основным фактором в ограниченной передаче технологий и низком уровне инноваций [15].

Предложения и рекомендации по активизации инновационной политики для достижения целей устойчивого развития в арабских странах . Очевидно, что необходимы новые методы для переориентации инновационной политики в Арабском регионе на достижение устойчивого развития. Следует разработать новые инновационные стратегии, потому что традиционные системы внедрения инноваций больше не могут адаптироваться к сегодняшним многомерным проблемам [16].

Мы представляем четыре набора рекомендаций, адресованных арабским странам, для формирования национальной политики, опирающейся на науку, технологии и инновации. Страны могут следовать рекомендациям, которые соответствуют их возможностям и ожиданиям в отношении использования науки и технологий в целях устойчивого экономического, социального и экологического развития. Предложены критерии выбора каждой из четырех групп рекомендаций (таблица 1).

Таблица 1 – Критерии выбора предлагаемых рекомендаций по интеграции науки, технологий и инноваций в национальную политику

	Значения критериев для групп рекомендаций
Критерии выбора	1-я: стимулирование экономического развития на основе новых технологий	2-я: внедрение мер стимулирующего финансирования для поддержки национальной системы инноваций и предпринимательства	3-я: поддержка создания национальной инновационной системы и стимулирование инновационных движений на низовом уровне	4-я: создание специализированных институтов и обеспечение технологической инфраструктуры для стимулирования инноваций на низовом уровне
Уровень доходов населения	Высокий	Средний и выше	Средний или низкий	Низкий или состояние войны и/или политической нестабильности
Наличие стратегии развития	Долгосрочное национальное видение, основанное на науке, технологиях и инновациях	Долгосрочное национальное видение или, по крайней мере, планы развития	Планы развития на четыре или пять лет	Нестабильная экономическая структура из-за политических условий
Степень интеграции науки, инноваций и технологий	Относительно интегрированная система науки, технологий и инноваций, т. е. законы, контролирующие и административные структуры	Интегрированная система научных исследований и инноваций, но ее отдача ограничена	Неинтегрированная система научных исследований и инноваций, т. е. отсутствие законов, надзорных и административных структур	Отсутствие системы научных исследований и инноваций
Уровень развития инфраструктуры	Хорошая инфраструктура в сфере образования, здравоохранения и транспорта	Инфраструктура среднего качества в сфере образования, здравоохранения и транспорта	Доступная инфраструктура в сфере образования, здравоохранения и транспорта	Слабая инфраструктура в сфере образования, здравоохранения и транспорта
Уровень использования инфокоммуникаци-онных технологий	Высокий	Выше среднего	Средний	Ниже среднего
Отношение к научным исследованиям и разработкам лиц, принимающих решения	Большой интерес к научным исследованиям	Интерес к научным исследованиям	Фиктивный интерес к научным исследованиям	Небольшой интерес к научным исследованиям

Рекомендации, перечень которых будет представлен далее, сформулированы на основе анализа работ, посвященных проблемам устойчивого развития и инноваций. Среди авторов этих работ – Э. Абдоу, Э. Бaкнер, С. Бегес, Л. Хатиб, Дж. Каинелли, Р. Евангелиста, М. Савона, Т. Ча-хин, M. Фрессоли, А. Гуррия, П.-Б. Джоли, P. Каплинский, Ч. Кенни, Д. Патель, А. Николлс, А. Мердок и др.

Первая группа рекомендаций: стимулирование экономического развития на основе новых технологий

Внедрение новых технологий в экономическое развитие требуют готовой и активной инфраструктуры для исследований и разработок [17]. Для повышения эффективности человеческих ресурсов в технологической области крайне важно разработать политику, направленную на привлечение умов и развитие человеческого потенциала, специализирующегося в этой области [18]. Следует также разрабатывать промышленную политику, учитывающую новые технологические разработки и стимулирующую налоговую политику для поощрения частного сектора к участию в передовых технологических отраслях [19]. Чтобы привлечь иностранные инвестиции, необходимо создать стимулы для привлечения ведущих мировых технологических компаний и построения с ними хороших отношений. Это необходимое условие успеха, но его непросто реализовать в развивающихся странах, в том числе арабских [20].

Эта группа рекомендаций адресована таким арабским странам, как Объединенные Арабские Эмираты, Катар и Саудовская Аравия.

Вторая группа рекомендаций: внедрение мер стимулирующего финансирования для поддержки национальной системы инноваций и предпринимательства

Необходимо принять меры финансирования, чтобы стимулировать создание более инновационных компаний, поскольку предоставление капитала и организация финансовых рынков помогают распространять новые технологии и поддерживать предпринимательство, особенно потому, что инновации требуют значительных финансовых вложений [21]. Мобилизацию ресурсов, необходимых для инноваций, затрудняет их рискованный и неопределенный характер [22]. Отсутствие корпоративного доступа к финансам является одним из основных препятствий на пути инноваций во всех странах. Следовательно, необходимо создать налоговые льготы, венчурный капитал и инвестиционные фонды, чтобы облегчить финансирование инноваций [23].

Среди стран, которым адресована эта группа рекомендаций, – Бахрейн, Кувейт, Оман и Иордания.

Третья группа рекомендаций: поддержка создания национальной инновационной системы и стимулирование инновационных движений на низовом уровне

Компоненты национальной инновационной системы должны поддерживаться за счет развития инфраструктуры ИКТ, которая помогает в переходе к обществу знаний. Также следует создать сбалансированные системы интеллектуальной собственности и улучшить налоговую, инвестиционную и конкурентную политику, чтобы побудить частный сектор разрабатывать инновационные технологические решения [24]. Необходимо привести политику в области науки, технологий и инноваций в соответствие с целями устойчивого развития, расширить круг участников и сосредоточить внимание на создании потенциала человеческих и экономических институтов в этой области [25].

Инновационные движения на низовом уровне, социальные, инклюзивные и обратные инновационные подходы наиболее важны для технологических решений, влияющих на социальное, экономическое и экологическое развитие. При этом инновации на низовом уровне представляют собой образец коллективных инклюзивных инноваций, коренящихся в реакции на социальные недовольства, экологические проблемы и инновационные технологические решения, не учитывающие социальные аспекты [26].

Данные рекомендации помогут таким странам, как Марокко, Тунис, Алжир, Египет, Судан, разработать свою инновационную политику.

Четвертая группа рекомендаций: создание специализированных институтов и обеспечение технологической инфраструктуры для стимулирования инноваций на низовом уровне

На экономический и социальный климат в странах, которым адресован этот набор рекомендаций, влияют нестабильные политические условия. Поэтому следует устранить политические препятствия, восстановить мир и стабильность, создать специализированные институты в области науки, технологий и инноваций или поддержать существующие институты для достижения целей устойчивого развития, опираясь на стратегии в области науки, технологий и инноваций [27]. Необходимо также обеспечить доступ граждан к образованию и всестороннюю подготовку, чтобы создать потенциал для инноваций и использования технологий [28]. Нужно создать соответствующую среду для государственных и частных инвестиций в человеческий капитал, технологическое обучение и необходимую инфраструктуру (электричество, связь, транспорт). Совершенно необходимо развивать цифровые навыки за счет всеобщего доступа к высококачественному Интернету и услугам мобильного широкополосного доступа [29].

В результате политической и социальной нестабильности, повсеместной бедности и слабой национальной системы исследований и разработок в странах, которым адресованы эти рекомендации, могут возникнуть инклюзивные инновации и инновации на низовом уровне. Следовательно, необходимо создать механизмы для популяризации этих инновационных подходов и максимизации их экономических выгод [30].

Эти рекомендации разработаны для следующей группы стран: Йемен, Сирия, Ирак, Палестина, Ливия, Ливан, Сомали, Джибути, Коморские Острова, Мавритания.

Таким образом, создание инновационной системы в арабских странах является насущной необходимостью, поскольку инновации – важнейший инструмент в достижении целей устойчивого развития в свете революции в области знаний и ускорения технического прогресса.

Ссылки:

(дата обращения: 17.02.2021).

Редактор, переводчик: Арсентьева Ирина Ильинична