Совершенствование инструментов формирования региональной инновационной системы

Переход страны на инновационный путь развития обозначает поиск наиболее инновационных активных точек роста. Очевидно, что для развития региональной инновационной системы требуется ускоренное развитие наукоградов – муниципальных образований со статусом городского округа, имеющих высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплексом.1 Для этого необходимо произвести оценку уровня их научно-технического потенциала. Однако, на наш взгляд, существующие методики не отражают сущность заложенного в наукограды Российской Федерации потенциала. Они позволяют оценить лишь либо одну из наиболее результативных сторон деятельности муниципального образования, либо опираются только на количественные параметры, которые не учитывают особенности организации управления наукоградами. В этой связи нами была разработана методика оценки, которая позволяет оценить вклад наукоградов в развитие региональной инновационной системы и на этой основе определить наукограды как базовые элементы региональной инновационной системы.

Современные концепции позволяют сделать вывод о том, что проблема инновационного развития на территориальном уровне не является новой. В отечественной и мировой практике имеются примеры развития территорий с использованием потенциала их инновационного роста. Вместе с тем вопросы государственной поддержки инновационного и социально-экономического развития наукоградов в рамках региональной инновационной системы с учётом ориентации экономики на инновационный тип развития в работах исследователей учтены не в полной мере. Слабая разработанность указанной проблемы объясняет и отсутствие практических рекомендаций по совершенствованию регионального механизма стратегического управления наукоградами [1, 4].

Несмотря на имеющиеся результаты, анализу наукоградов как базовых элементов в структуре региональной инновационной системы уделяется недостаточно внимания, что обусловливает необходимость проведения дополнительных исследований в данном направлении. Таким образом, актуальность проблемы и наличие широкого круга дискуссионных вопросов о роли наукоградов в региональной инновационной системе определили выбор темы работы.

Научная новизна заключается в совершенствовании механизма оценки уровня научно-технического потенциала наукограда на основе использования экспертного оценивания методом анкетирования.

Значимость и прикладная ценность полученных результатов заключается в возможности использования разработанной методики для проверки других муниципальных образований, имеющих научно-производственный комплекс, на соответствие и другим критериям присвоения статуса наукограда Российской Федерации, а также рассмотрения их в качестве точек роста региональной инновационной системы.

В отечественной науке существует большое количество методик, в т.ч. адаптированных к российским условиям, оценки научно-технического (инновационного) потенциала территорий. К таким исследованиям можно отнести методику интегральной оценки научно-технического потенциала страны (Япония); методику комплексной оценки научно-технического потенциала страны (США); методику структурного анализа инновационной активности территории (С.В. Кортов); методику рейтингования регионов по уровню их инновационного развития (А.Б. Гусев) и др. [5, 8].

В России оценке уровня научно-технического потенциала также уделяется внимание. Так, например, ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»» под индексом научно-технического потенциала понимается агрегированный показатель состояние ресурсов (финансовых и кадровых) и результативность научных исследований и разработок. При этом в проведённом исследовании разводятся понятия научно-технический и инновационный потенциал [2, 11].

Наибольший интерес представляет методика оценки уровня научнотехнического потенциала в наукоградах Российской Федерации. В Распоряжении Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»2 особое внимание уделяется вопросам развития наукоградов Российской Федерации и, главным образом, способам повышения степени использования потенциала их научнопроизводственных комплексов. От уровня потенциала зависит возможность проведения качественных и масштабных НИОКР и возможность инновационного развития муниципального образования. Необходимость оценки потенциала является обязательным условием создания системы постоянного мониторинга ресурсов, а также анализу муниципального образования с точки зрения его внутренних возможностей. Повышение качества принимаемых управленческих решений с последующим выбором соответствующей стратегии инновационного развития, рост эффективности научнотехнической и производственной деятельности могут быть обеспечены только посредством учёта имеющегося потенциала муниципальных образований [6].

В настоящее время не существует законодательно закреплённого определения понятия «научно-технический потенциал». Решением Совета глав правительств СНГ «О Межгосударственной программе инновационного сотрудничества государств-участников СНГ на период до 2020 года» под научно-техническим потенциалом понимается совокупность располагаемых, привлекаемых и мобилизируемых кадров, различных ресурсов и возможностей общества для достижения поставленных целей научно-технологического развития.3

В постановлении Правительства РФ от 30.10.2014 № 1119 «Об отборе субъектов Российской Федерации, имеющих право на получение государственной поддержки в форме субсидий на возмещение затрат на создание инфраструктуры индустриальных парков и технопарков» научно-технический потенциал субъекта Российской Федерации определяется количеством выпускников инженерных специальностей и объёмом НИОКР.4

В своей работе под научно-техническим потенциалом наукограда мы предлагаем понимать совокупность имеющихся ресурсов муниципального образования, располагаемых для реализации на его основе целей и задач развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации. Он определяется, прежде всего, составом научно-исследовательских учреждений, а также имеющимися возможностями и созданными на его территории условиями для развития приоритетных направлений региональной инновационной политики [14].

В настоящее время уровень научно-технического потенциала любого наукограда оценивается на основе методических рекомендаций, утвержденных Минобрнауки России. Соответственно, уровень научно-технического потенциала муниципального образования признается высоким при выполнении двух или более требований.5

Основанием являются следующие параметры:

• -    проведение фундаментальных исследований мирового уровня;

• -    проведение прикладных исследований, направленных на создание научнотехнической продукции (услуг), конкурентоспособной на отечественном и мировом рынке;

• -    производство научно-технической продукции (услуг), конкурентоспособной на отечественном и мировом рынке.

Мы считаем, что существующие критерии не отражают реальный уровень научно-технического потенциала. Перечисленные параметры имеют обобщенный характер, формулировка ряда словосочетаний не позволяет однозначно трактовать определение, и предлагаемая система сравнений (относительно мирового уровня) тоже недостаточно ясна. Таким образом, произвести качественно оценку уровня научнотехнического потенциала не представляется возможным. В этой связи мы считаем, что оценку научно-технического потенциала наукограда целесообразно производить с помощью метода экспертных оценок посредством анкетирования [15].

Для целей качественной оценки уровня научно-технического потенциала наукограда (далее УНТП) предлагаем использовать метод экспертных оценок. Метод экспертных оценок - это метод анализа и оценки экономических процессов, выработки управленческих решений на основе мнения квалифицированных экспертов. Таким образом, эксперты проводят интуитивно-логический анализ проблемы, заключающийся в количественной оценке суждений. За решение проблемы принимается обобщённое мнение экспертов. В дальнейшем метод экспертного оценивания должен осуществляться поэтапно согласно следующей методике [3].

Формируется группа экспертов, которым раздаётся специальная анкета. Анкета содержит необходимую детализацию факторов, влияющих на УНТП. Затем эксперты проставляют оценки по каждому фактору по значению от одного до трёх. Значения интервальных показателей представлены в таблице. С помощью метода экспертных оценок получаем интегральный качественный показатель УНТП. УНТП в разрезе факторов влияния можно представить как среднюю от суммы оценок влияния этих факторов на потенциал муниципального образования. Здесь необходимо учитывать экономические, образовательные, социальные и другие факторы [7,10].

После разработки алгоритма оценки уровня потенциала рассмотрим его на примере наукограда Жуковский Московской области. Проведённый анализ показал, что УНТП в г. о. Жуковский можно оценить как средний при наличии необходимых ресурсов для развития. Так, в наукограде на высоком уровне находится подготовка кадров, однако отсутствуют отдельные программные мероприятия по развитию инновационной инфраструктуры и привлечению инвестиций. Кроме того, низка степень производственной кооперации между предприятиями. Интегральный качественный показатель равен 1.86. Поскольку его значения больше 1.5, то это означает, что муниципальное образование обладает необходимыми и достаточными ресурсами для анализа его как потенциального наукограда Российской Федерации.

Таблица – Оценка уровня развития научно-технического потенциала наукограда

Источник: составлено автором на основе собственных расчётов

Таким образом, нами был произведён анализ уровня научно-технического потенциала наукограда с использование метода экспертного оценивания посредством анкетирования на примере наукограда Жуковский. На основе разработанной методики мы смогли не только оценить потенциал у наукограда, но и выявить те сферы, которые нуждаются в усиленном внимании для сохранения и упрочения их вклада в уже имеющиеся ресурсы. Так, Жуковский можно охарактеризовать как наукоград со средним уровнем развития научно-технического потенциала, что означает наличие сформировавшейся базы для его развития, но при этом имеющихся условий недостаточно для его развития. Кроме того, нами выявлено, что экономические и производственные факторы имеют низкий интегральный показатель, и это указывает на наличие ряда проблем в определённых отраслях [9, 12].

На основании использования адаптированной методики можно дать следующие рекомендации по развитию научно-технического потенциала в наукограде. Для развития производственных факторов (низкий интегральный показатель) необходимо создание координирующего органа, который смог бы наладить взаимосвязь между всеми участниками инновационного процесса в наукограде, а также активизировать работу муниципального образования с региональными органами власти в части разработки совместных планов мероприятий по повышению уровня научнотехнического потенциала наукограда. В части развития экономических факторов возможна разработка механизмов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Данные меры могут включать: оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в части предоставления движимого и недвижимого имущества; разработка и реализация программ обучения для них [13].

Разработанная методика оценки уровня научно-технического потенциала наукограда на основе анкетирования экспертов позволит подойти к анализу вклада наукограда в региональную инновационную систему с качественной точки зрения, а не только исходя из количественных ориентиров развития науки и техники в Российской Федерации. Так, в разработанной нами анкете для экспертов даётся оценка наукограда как муниципального образования, и поэтому внимание уделяется образовательным, научным, социальным и производственным факторам. Но что не менее важно, так это то, что предлагаемый нами механизм учитывает уровень внутригородской кооперации и вклад наукограда в развитие региона. Таким образом, мы получаем комплексную оценку уровня научно-технического потенциала. В результате данную методику можно будет использовать для оценки потенциала других муниципальных образований, которые также смогут приобрести статус наукограда Российской Федерации.