Совершенствование инструментов муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города

Донецкий государственный университет, Донецк, Россия, ,

,

Актуальность темы исследования . Критериями действенности мероприятий органов местного самоуправления являются показатели хозяйственной выгоды от владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. Сюда же относится экономическая деятельность муниципальных предприятий, учреждений и хозяйственных обществ при выполнении сформированного муниципального задания. Оценивается также эффективность составления и рассмотрения проекта бюджета с последующим контролем его исполнения, что актуализирует тематику научной статьи.

Анализ последних исследований и публикаций. Институты, влияющие на экономические и социальные процессы муниципального уровня, имеют продолжительную историю функционирования в странах с устоявшимися рыночными демократиями. Полезен зарубежный опыт реализации методов муниципального контроля в отношении промышленного развития городских агломераций.

Факторы, влияющие на бюджетный процесс муниципалитета, оценены по степени влияния и увязаны с причинами роста стоимости промышленных зданий и муниципального жилья, активизацией индустриального предпринимательства, изменением приоритетных стратегий обеспечения комплексной безопасности промышленного развития (Rios, Benito, Bastida, 2017). Возможности риск-менеджмента муниципального уровня исследованы в контексте инновационной деятельности промышленных предприятий (Torugsa, Arundel, 2017).

Российские реалии муниципального контроля на базе мониторинга утверждённых стратегий развития экономики промышленности и др. секторов хозяйствования, а также социальной сферы муниципалитета, проанализированы с помощью оценивания эффективности местного менеджмента (Большаков, Васецкий, 2019). Исследованы проблемы оптимизации системы муниципального управления в комплексе с задачами социально-экономического и промышленного развития, усиления контроля при принятии решений (Баранов, Тагаев, Брюханова, 2022). Предпринята попытка формирования «экосистемы», которая бы объединяла инструменты муниципального контроля, органы местного самоуправления, менеджмент экономики промышленности с позиции этических норм принятия решений (Овакимян, Савченко, 2022). Обоснованы сложности муниципального управления развитием экономики промышлености и оценены дополнительные возможности реализации промышленной политики путём наделения большими финансово-хозяйственными полномочиями органов городского самоуправления (Стрижакова, Стрижаков, 2020). Разработана стратегия развития муниципального образования с применением экономикоматематических методов и моделей (Орешников, Аитова, 2019).

Выделение нерешённых проблем . Отечественная система муниципального управления развитием экономики промышленности города находится на этапе становления. Процесс управления долговыми обязательствами, закупками и экономическими мероприятиями может быть более продуктивным при соблюдении принципов государственно-частного партнёрства. В связи с вышесказанным выдвигается гипотеза , что к данному типу взаимоотношений следует добавить муниципально-общественное партнёрство при реализации промышленной политики с планомерной модернизацией коммунального хозяйства и всей инфраструктуры жизнеобеспечения.

Цель работы – обоснование научно-методических положений применительно к инструментарию муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города.

Материалы и методы . Для подтверждения/опровержения выдвигаемой гипотезы и проверки обоснованности научно-методических положений использовались официальные электронные ресурсы, которые содержат российские нормативно-правовые документы Федерального уровня^1,2, информацию Федеральной службы государственной статистики³, локальные акты муниципального уровня⁴, собранные, систематизированные и обработанные при выполнении исследования, а также научные издания, находящиеся в открытом доступе.

Формирование производственной функции взаимодействия управляющих воздействий муниципального уровня с инструментарием контроля потребовало использования критериального метода оценки типа и параметров вероятностно-статистических распределений (Rios, Benito, Bastida 2017), а также метода эконометрического прогнозирования (Орешников, Аитова, 2019).

Метод сравнительного экономико-финансового анализа (Большаков, Васецкий, 2019) применен для сопоставления эффективностей различных инструментов муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города.

Результаты исследования и их обсуждение . В качестве критерия эффективности ин-дустриализационной деятельности местной администрации автор статьи предлагает индекс развития экономики промышленности города М [F (R_bR_EyV Оценка индекса определяется усреднённым значением (математическим ожиданием М [•] нормы прибыли экономики промышленности города за год:

М [F(R_t,R e )]= jH₁jH E F(R i ,R E )xp(R₁,RE)xdR₁xdR E . (1)

В состав формулы (1) входят R₁ и R_E - эффективность управляющих воздействий со стороны муниципалитета и эффективность муниципального контроля соответственно. Эти показатели являются случайными величинами, значения которых непрерывно заполняют числовые множества Н ₁ и H_E .

Перечисленные эффективности взаимодействуют в составе производственной функции F (R₁,R_e) , аналитический вид которой формируется вероятностно-статистическими и эконометрическими методами, описанными выше по тексту. Подобное можно сказать о совместной плотности распределения вероятностей p(R₁,R_E) задействованных эффективностей.

Длительные статистические наблюдения¹ позволяют ежегодно задавать граничную норму прибыли N_llm экономики промышленности городов России. Приемлемым является результат:

M[F(R 1 ,R e )] >N_lim . (2)

Выполнение неравенства (2) в течение последних пяти лет диагностирует стабильное развитие экономики промышленности города. Данная ситуация сигнализирует о необходимости применения стандартных форм и методов муниципального контроля в системе управления развитием городской индустрии.

При противоположном от неравенства (2) случае имеет место рецессия индустриализации, проводимой органами местного самоуправления. Согласно предложенной диагностике, появляется необходимость в интенсивном совершенствовании инструментов муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города.

С помощью метода сравнительного экономико-финансового анализа (Большаков, Васецкий, 2019) на основе многолетней статистической базы2 было установлено, что большинство городов Южного федерального округа находится в состоянии рецессии индустриализации, проводимой органами местного самоуправления. Стагнационные процессы в наибольшей мере затронули чёрную металлургию и машиностроительную отрасль. Более высокая оценка индекса развития экономики присвоена пищевой и лёгкой промышленности городов Юга России, которые находятся на подъёме и не требуют существенных вложений в основные производственные фонды.

После общего совершенствования инструментария были сопоставлены эффективности различных инструментов муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города.

Как показывает российская практика местного самоуправления3, развитие местной промышленности находится в прямой связи с экономикой труда. В поле зрения системы муниципального контроля находятся неформальная занятость и неформальная оплата труда.

Эти вопросы непосредственно касаются достижения горизонтов индустриализационной деятельности, осуществляемой органами муниципального управления. Местные власти используют разъяснительный и просветительский инструментарий в сфере легализации зарплаты и занятости населения города (рис. 1).

Методом сравнительного экономико-финансового анализа (Большаков, Васецкий, 2019) установлено, что наибольшая эффективность присуща усовершенствованным инструментам муниципального контроля трудовой занятости населения на промышленных предприятиях городов Южного федерального округа России4.

• •    контроль легального оформления трудовых отношений

• •    работа по обращениям населения

муниципалитета о неформальной занятости

• •    контроль легализации всех видов трудовых доходов

• •    работа по обращениям населения

муниципалитета о выплате «серой» заработной платы

X X н X го о.

2 ф 3 X

R го X =г о о

• •    создание новых рабочих мест

• •    содействие профессиональному обучению

и переобучению

• •    помощь

в возобновлении трудовой деятельности инвалидов и женщин с детьми

Рисунок 1 – Муниципальный контроль трудовой занятости населения города на промышленных предприятиях ¹

Figure 1 – Municipal Control of Labor Employment of the City’s Population at Industrial Enterprises

Вторыми по эффективности являются усовершенствованные инструменты муниципального контроля долгосрочного финансового планирования. Этот вид контроля непосредственно связан с нормативно-методическим обеспечением и организацией бюджетных процессов муниципального уровня.

Администрации городов Юга России2 действуют совместно с общественными институтами в вопросах надзора за соблюдением правовых актов бюджетной сферы, законодательства по закупкам и управления муниципальными долговыми обязательствами.

Следующим по эффективности метод сравнительного экономико-финансового анализа (Большаков, Васецкий, 2019) определил усовершенствованные инструменты муниципального контроля по предупреждению возможных чрезвычайных ситуаций разного характера.

Особенно важно обезопасить места проживания и работы людей в период проведения Россией специальной военной операции по освобождению Донбасса и денацификации Украины. Это во многом касается административно-территориальных единиц Южного федерального округа, расположенных в относительной близости от зоны боевых действий.

Здесь муниципальный контроль затрагивает вопросы инициации разработки карты гипотетически опасных мест в населённом пункте; поддержания постоянной готовности специальных команд; разработки документов по проведению аварийных и спасательных работ; готовности территории и муниципальных объектов к ликвидации чрезвычайных ситуаций; организации спасательных работ при природных и техногенных событиях; профессиональной переподготовки специалистов; переоснащения материальной и технической базы специальных подразделений.

Система муниципального контроля безопасности жизнедеятельности населения охватывает полный перечень потенциально опасных мест города в случае наступления чрезвычайной ситуации. В муниципалитете необходимо создать непрерывную зону видеодокументирования на железных дорогах, трубопроводах и акваториях водных объектов; применять на законной основе беспилотные летательные аппараты; наладить подводные наблюдения; координировать силы и средства при ликвидации аварий и пр. ситуаций; обеспечить связь и управление специальными подразделениями спасателей; внедрить систему прогноза общественных правонарушений в местах скопления людей; установить системы идентификации человека по голосу и лицу; развивать инфраструктуру видеонаблюдения на муниципальных объектах; подключить сеть Интернет по специальным каналам; организовать доступ к системе вызова экстренных служб и техническим средствам контроля общественной безопасности.

Категории «Умный город» и «Безопасный город» практически идентичны по большинству смыслов (Стрижакова, Стрижаков, 2020). Муниципальный контроль внедрения интеллектуальных систем коллективной безопасности предполагает построить городскую информационно-коммуникационную дежурно-диспетчерскую службу, которая удалённо будет управлять автодорожным движением, отслеживать муниципальный транспорт посредством комплексного видеонаблюдения, координировать диспетчерское управление специальным транспортом (аварийные службы и т.п.), отвечать за безопасность муниципальных объектов посредством аппаратно-программных комплексов, давать доступ к стратегическим объектам агломерации, формировать интеллектуальную транспортную систему современного города.

Научная новизна исследования состоит в разработке диагностики необходимости интенсивного совершенствования инструментов муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города. Критерием эффективности индустриализационной деятельности местной администрации выступает индекс развития экономики городской промышленности, формируемый вероятностно-статистическими и эконометрическими методами прикладного прогнозирования. Диагностика позволяет отличить стабильное развитие экономики промышленности города от рецессии местной индустриализации, что даёт возможность улучшения качества управляющих воздействий под муниципальным контролем.

Выводы и дальнейшая дискуссия . По итогам исследования усовершенствованы инструменты муниципального контроля в системе управления развитием экономики промышленности города. Составляющими инструментария являются:

• –    контроль легального оформления трудоустройства;

• –    контроль бюджетного процесса и финансирования закупок;

• –    контроль природных (паводковых, др.), техногенных (радиационных, химических, др.) и биолого-социальных рисков;

• –    контроль безопасности пассажирских перевозок;

• –    контроль доступности жизненно важных и социально значимых объектов города;

• –    транспортный контроль (сохранность местных автомобильных дорог).

Помимо принципов государственно-частного партнёрства, необходимо при реализации промышленной политики сочетать соблюдение принципов муниципально-общественного партнёрства с планомерной модернизацией коммунального хозяйства и всей инфраструктуры жизнеобеспечения городов Южного федерального округа России, что подтверждает выдвинутую гипотезу.

Требуется комплексное обновление коммунальных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, т. к. их критический износ тормозит промышленное развитие. По нашим оценкам, в течение ближайших восьми лет планируемые капитальные вложения в коммунальную инфраструктуру промышленных городов Юга России ежегодно должны составлять не менее 250 млрд руб. Усреднённые пропорции потребностей городов в инвестициях таковы, что в промышленно-производственную инфраструктуру необходимо вложить около 30 % средств, в социальную – 25 %, в инженерно-энергетическую (в т. ч. коммунальную) – 23 %, в транспортную – 17 %, в информационно-коммуникационную – 5 %. Источниками инвестирования программных мероприятий инфраструктурной модернизации должны быть средства бюджетов (федеральный, областной и местный) с основным упором на финансирование из бюджета города, а также за счёт внебюджетных капиталовложений.

В качестве дискуссии предлагается обсудить, помимо контрольных функций, роль муниципальных органов в сфере мониторинга прохождения заявок на финансирование индустриального бизнеса, потребностей местного рынка труда в квалифицированных рабочих, технических, инженерных, управленческих и др. кадрах, промышленного загрязнения окружающей среды, экономических правонарушений.

По мнению автора, эффективность муниципального управления растёт, если местная власть контролирует развитие экономики промышленности города посредством специальных ин-тернет-ресурсов (порталов, чатов и т.п.), т. е. цифровизационными инструментами. Этому способствует наличие стратегических программ, запланированные мероприятия которых находят своё отражение в ежегодных отчётах администрации муниципалитета.