Совершенствование экономических механизмов муниципального управления в Альшеевском районе

Совершенствование экономических механизмов муниципального управления включает в себя целый ряд задач. На сегодняшний момент совершенствование экономического механизма муниципального управления основывается, в первую очередь, в оптимизации налоговой и бюджетной политики.

Эволюция налогового и бюджетного законодательства в последнее десятилетие ограничивало финансовую автономию и обеспеченность муниципальных образований. В связи с сокращением перечня налоговых источников местных бюджетов практически все муниципальные образования стали дотационными – даже среди наиболее обеспеченных городских округов таковых более 92 %. В структуре финансовой помощи местным бюджетам все большее значение приобретают те дотации, направления    расходования    которых    определяются    самими муниципалитетами, и субсидии, т.е. долевое участие вышестоящего уровня бюджетной системы в расходах, которые субъект Федерации считает необходимыми [2].

По этой причине муниципальные образования пока не смогли активно приступить к работе по оптимизации своих расходов – выделению эффективных и неэффективных трат и отказу от финансирования последних, что являлось одной из задач бюджетного реформирования. Обязательными предпосылками для таких изменений являются известная самостоятельность муниципалитетов в определении бюджетных расходов и наличие стимулов в развитии своей доходной базы. Следующее направление совершенствования экономических механизмов муниципального управления состоит в достижении финансовой самодостаточности муниципального управления [3].

Стратегическим ориентиром здесь должно стать замещение в бюджетах муниципальных образований с относительно высоким уровнем социально-экономического развития финансовой помощи федерального и регионального бюджетов поступлениями от собственных доходных источников. Необходимо исключить бессмысленноециркулирование средств от муниципального образования в бюджеты вышестоящих уровней бюджетной системы с последующим возвращением их в тот же муниципалитет в качестве межбюджетных трансфертов. Следует рассмотреть вопрос о закреплении за местными бюджетами на долгосрочной основе дополнительных налоговых источников, стимулирующих муниципалитеты к работе над собственной доходной базой, что позволит в перспективе расширить налогооблагаемую базу не только для местных, но также для федерального и региональных бюджетов.

Бюджетная и налоговая политика муниципального района Альшеевский район Республики Башкортостан на период 2015 и 2016 годов должна продолжить курс, выстроенный на принципах ответственности и предсказуемости модели управления финансами в целях сохранения социальной и финансовой стабильности в районе [1].

Приоритетными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального района на 2015-2016 годы должны являться:

• -    обеспечение финансовой устойчивости и стабильности бюджетов всех уровней, в связи с этим бюджетное планирование будет базироваться на умеренно оптимистичных оценках макроэкономического прогноза;

• -    развитие доходного потенциала муниципального района и ее муниципальных образований на основе формирования стабильной и эффективной налоговой системы;

• -    увязка основных подходов к структурным реформам с объективными бюджетными ограничениями;

• -    сдерживание роста расходных обязательств муниципального района по публичным нормативным обязательствам путем проведения анализа установленных социальных гарантий, размеров выплат, количества получателей и оптимизации мер социальной поддержки населения по всем основным социально-демографическим группам с учетом нуждаемости получателей;

• -    проведение эффективной и рациональной инвестиционной бюджетной политики;

• -    модернизация социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры;

• -    оказание государственной поддержки отдельным категориям граждан в целях повышения доступности и уровня обеспеченности населения района жильем;

• -    организация предоставления и финансовое обеспечение муниципальных услуг с установлением и соблюдением требований по их качеству и результативности на основе муниципального задания и принципов нормативного финансирования;

• -    продолжение поэтапного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти, своевременная разработка и повышение качества принимаемых целевых программ для формирования программного бюджета,

• -    переход к утверждению и исполнению закона о бюджете муниципального района в трехлетнем формате;

• -    создание стимулов для улучшения качества управления муниципальными финансами;

• -    обеспечение качественного прогнозирования кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета участниками бюджетного процесса;

развитие механизмов кассового обслуживания получателей бюджетных средств, бюджетных и автономных учреждений, в том числе проведение кассовых операций со средствами бюджетных и автономных учреждений муниципального района в соответствии с объемами доведенного учредителем муниципального задания, составленного с учетом необходимости предоставления конкретной муниципальной услуги (работы), соответствующей стандартам качества ее предоставления;

• -    дальнейшее снижение наличного денежного обращения путем обеспечения преимущественно безналичного денежного оборота при проведении бюджетных платежей;

• -    разработка и внедрение стандартов финансового контроля;

• -    усиление мер по привлечению к ответственности за финансовые нарушения должностных лиц;

• -    обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса, развитие информационной системы управления муниципальными финансами [4].