Совершенствование экономического механизма стимулирования инвестиционных процессов в АПК

Как известно, целью современного государственного инвестирования агропромышленного комплекса является непосредственная помощь сельхозтоваропроизводителям для получения ими прибыли.

Государственное регулирование предусматривает выделение средств из федерального бюджета на развитие агропромышленного производства по следующим основным направлениям: осуществление государственных целевых программ, прямая бюджетная поддержка на безвозмездной основе, страхование сельскохозяйственного производства.

Основными направлениями государственной политики, сформированными на основе научной и практической деятельности в аграрной сфере являются:

• — - финансирование, кредитование, страхование и льготное налогообложение;

• —    защита интересов отечественного товаропроизводителя при осуществлении внешнеэкономической деятельности;

• —    развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

• —    развитие социальной сферы села.

Основными целями государственной поддержки являются:

• —    развитие и поддержка рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• —    поддержка инвестиционной деятельности, которая включает в себя приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных в соответствии с федеральными целевыми программами;

• —    повышение плодородия почв и проведение мелиоративных мероприятий, борьбу с вредителями и болезнями растений, инфекционными болезнями животных, научные исследования, направленные на охрану окружающей среды;

• —    компенсация части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносите-

• лей, поддержка племенного животноводства, элитного семеноводства, а также затрат на производство гибридных семян сельскохозяйственных культур;

— подготовка высококвалифицированных кадров для сельского хозяйства.

Немаловажное значение имеет государственное управление инвестиционным процессом в АПК, его регулирование, оказание всесторонней помощи сельскому товаропроизводителю. Государственная политика должна полностью определять инвестиционную деятельность, так как рыночная экономика, несмотря на свою положительную роль в жизни современного общества, неспособна автоматически регулировать инвестиционную деятельность, а также экономические и социальные процессы на селе. Капиталистическая экономика не обеспечивает социально справедливого перераспределения доходов, не гарантирует права на труд, не нацелена на сохранение окружающей среды. Кроме того, бизнес не заинтересован вкладывать средства в проекты, которые не приносят высокой прибыли в короткие сроки, но жизненно необходимы для общества (сельское хозяйство, железнодорожный транспорт, социальная сфера и т. д.).

Под инвестиционной политикой государства понимают комплекс целенаправленных мероприятий, проводимых государством по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования с целью оживления инвестиционной деятельности, подъема экономики, повышения эффективности производства и решения социальных проблем. При помощи инвестиционной политики государство способно непосредственно воздействовать на темпы роста объемов производства, изменение структуры общественного производства и решения социальных проблем.

Конечной целью инвестиционной политики является оживление инвестиционной деятельности, направленной на подъем отечественной экономики и решение социальных проблем.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности должно обеспечиваться государственными органами власти различных уровней в рамках их компетенции в соответствии с государственными инвестиционными программами и состоять в следующем:

• —    прямом регулировании и управлении государственными инвестициями;

• —    регулировании системы налогов и дифференцированных налоговых ставок;

• —    предоставлении финансовой помощи в виде дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных ссуд на развитие отдельных территорий, отраслей АПК, производств;

• —    руководстве проведением финансовой и кредитной политики, установлении в целях проведения инвестиционной политики правовых и законодательных норм в соответствии с законодательством РФ;

• —    контроле за соблюдением государственных норм и стандартов, а также правил обязательной сертификации;

• —    обеспечении соблюдения антимонопольных мер;

— организации проведения экспертизы инвестиционных проектов, с тем чтобы защитить местного сельхозпроизводителя от поставок морально устаревших технологий.

Эти функции нашли свое отражение в Законе «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений».

В России с целью повышения эффективности инвестиционного процесса, привлечения иностранных инвесторов, а также стимулирования процесса внутреннего инвестирования, реализации федеральных и региональных программ социального и экономического развития были созданы ряд организаций: Государственная инвестиционная корпорация; Финансовая корпорация; Федеральный центр проектного финансирования, однако из-за отсутствия четко поставленных целей инвестиционной деятельности и необходимого государственного контроля деятельность этих организаций не смогла оказать должного влияния на формирование приоритетов инвестиционной политики в АПК.

Для успешной реализации государственных региональных целевых программ необходимо создать необходимые условия. Так, ценовая политика на региональном уровне ограничена действующим законодательством. Однако не следует недооценивать ее значение. И сейчас, как свидетельствуют публикации, в 36 регионах страны используются гарантированные цены на сельскохозяйственную продукцию, закупаемую в региональный фонд. Кроме того, на социально значимую продовольственную продукцию регулируются снабженческо-сбытовые и торговые надбавки, используется предельная рентабельность и предельные нормы затрат. Хотя такое регулирование относится к ограниченной номенклатуре продукции, оно все же позволяет снять социальную напряженность и сдержать рост цен на продовольственные товары.

Региональные органы власти могут, в пределах своей компетентности, проводить самостоятельную налоговую политику в АПК. Так, например, при введении нового Налогового кодекса в течение установленного времени разрешен вариантный подход к налоговым платежам. В таких случаях от региональных органов власти зависит, какое направление в налоговой политике будет реализовано и какие расходы понесут предприятия АПК. Известна практика отдельных регионов по установлению налоговых льгот предприятиям АПК в обмен на сдерживание роста цен на их продукцию.

Одним из важных методов косвенного экономического регулирования структурной и инвестиционной политики в АПК остается амортизационная политика. Пока что имеет место массовое явление отвлечения амортизационных средств от прямого своего назначения. В аграрном секторе экономики это связано с тем, что цены реализации на сельскохозяйственную продукцию не обеспечивают даже эффективно функционирующим товаропроизводителям ту массу финансовых ресурсов, которая необходима для нормальной хозяйственной деятельности. Исследования показали, что диспропорции в аграрном секторе экономики в немалой степени порождены «проеданием» амортизационного фонда.

В научной среде рассматривается вопрос о разработке «Положения об объединенных фондах амортизации» (ОФА), в которой должны быть предусмотрены строгие ограничения в использовании амортизационных средств — расходование их исключительно на оплату капитальных затрат.

Параллельно с созданием ОФА перспективным представляется формирование нового сектора фондового рынка — рынка средств амортизационных фондов, позволяющего активизировать инвестиционный процесс. Кроме того, амортизационные фонды могут использоваться и в качестве залога при получении кредита.

Основной целью проводимых государством преобразований в сельском хозяйстве должно было стать повышение эффективности производства на основе поэтапного создания заинтересованного эффективного собственника, который формируется в процессе образования многоукладной экономики с переходным периодом, здоровой конкуренции организаций разных форм собственности и хозяйствования, эквивалентного обмена между промышленное-

Поступила 13.06 07, тью и сельским хозяйством, формирования рыночной инфраструктуры и эффективной государственной социальной политики в отношении сельского населения. Именно эти условия и делают институциональные преобразования качественным реформированием социально-экономического строя в стране, где внутренний импульс задает государство, преобразовывая его в фактор внутренних изменений элементов аграрной экономической системы.

В целях реализации приоритетных направлений институционального развития агропромышленного комплекса страны, формирования соответствующей системы развития сельского хозяйства разработана система целевых региональных программ и регламентирующих их нормативных актов.