Совершенствование механизма функционирования рынка образовательных услуг в Монголии

Высшее образование является одним из критериев успешности в современном мире, гарантом карьерного роста и, как следствие, увеличения доходов индивида, занимает ведущее место в системе непрерывного образования. Оно прямо и опосредованно связано с экономикой, наукой, технологией и культурой общества в целом. В настоящее время развитие рынка услуг высшего профессионального образования связано с возрастающими потребностями современного общества в компетентных специалистах, способных быстро адаптироваться к изменяющимся условиям рынка труда.

Таким образом, решение проблем развития рынка образовательных услуг в настоящее время относится к числу не только экономически, но и социально приоритетных направлений.

Целью исследования является изучение механизма функционирования рынка образовательных услуг в Монголии. При этом использовались методы системного анализа, экономико-статистические методы, описательный анализ, аналитическое представление данных.

Особенности развития сферы образования и сама сущность образования предопределяют тот факт, что рынок образовательных услуг отличается значительной спецификой, которая заключается в том, что он сочетает в себе рыночные и нерыночные механизмы функционирования. Такой дуализм механизмов функционирования рынка вытекает из специфики образовательной услуги как деятельности, которая удовлетворяет не только частные потребности, но и общественные.

В условиях рыночной экономики деятельность системы высшего образования как социального института, обеспечивающего воспроизводство интеллектуально-культурного потенциала общества, выступает как образовательная услуга, принимающая товарную форму, а следовательно, имеющая свою потребительскую стоимость и цену. Товаром на рынке образовательных услуг являются знания, умения и навыки, предлагаемые субъектами этого рынка, т.е. образовательными учреждениями или отдельными лицами. Сделки между предла- гающими услуги учреждениями сферы образования и их потребителями осуществляются посредством обмена. В настоящее время сделки осуществляются следующим образом: продавец образовательной услуги обучает чему-либо потребителя и подкрепляет полученное образование дипломом, а потребитель вносит плату за обучение либо за него это делает государство.

Образовательная услуга представляет собой деятельность образовательного учреждения, направленную на развитие интеллектуальных способностей человека, формирование профессиональных качеств, реализуемых в дальнейшем в процессе трудовой деятельности.

Коммерциализация высшего образования является основным средством изменения функционирования вузов как субъектов рыночных отношений. Целью является адаптация высшего образования к сложившейся социально-экономической системе, его рационализация в соответствии с рыночными принципами, включая достижения равновесия спроса и предложения, улучшения качества тех услуг, которые соответствуют запросам потребления.

Следовательно, основное направление коммерциализации высшего образования, существенно меняющее функционирование вуза как субъекта рыночных отношений, это создание рынка образовательных услуг. В свою очередь, этот рынок должен рассматриваться как особое подразделение рынка производительных сил, подразделение, где номенклатура услуг, спрос и предложение определяются конъюнктурой на рынке более высокого порядка рынке рабочей силы.

Нерыночные механизмы, формирующие рынок образовательных услуг, сводятся в основном к определенному набору методов, средств и инструментов государственной политики в области образования и управления государственными учебными учреждениями.

Процесс оказания образовательных услуг включает в себя следующие факторы:

• 1.    Образовательное пространство.

• 2.    Субъекты рынка.

• 3.    Оборудование и материалы, применяемые при оказании услуг и (или) содействующие процессу оказания услуг (образовательному процессу и вспомогательным процессам).

• 4.    Материальная база в виде помещений, т.е. здания, отдельные помещения в зданиях, иная недвижимость.

• 5.    Влияние государственных и общественных интересов.

Рынок образовательных услуг можно рассматривать как договорные отношения, в которые вступают потребители и производители образовательных услуг с целью покупки или продажи данной образовательной услуги [1, с. 68].

Состав заинтересованных сторон рынка образовательных услуг разнообразен. Таковыми являются производители, продавцы, прямые и косвенные потребители образовательных услуг, посредники, провайдеры, модераторы, координаторы. На этом рынке действуют потребители образовательных услуг, плательщики за образовательные услуги, работодатели – косвенные пользователи результатов образовательной деятельности, учреждения и работники сферы образовательных услуг и т.д.

Каждый из перечисленных участников рынка образовательных услуг реализует свой интерес к сфере образования, что не только делает данных субъектов заинтересованными сторонами этого рынка, но и подчиняет их действия рациональной логике рыночного поведения. Например, государство является носителем специфического государственного интереса к сфере образовательных услуг. Именно поэтому оно выступает как разработчик и проводник политики в сфере образовательных услуг, а отнюдь не потому, что формирует вертикаль административной власти в обществе. Административная власть становится административным ресурсом, который позволяет государству формулировать и успешно удовлетворять свои, государственные интересы, например, посредством стимулирования экспорта образования, поддержки национальных лидеров образования, обеспечения наилучших форм доступа к качественному образованию.

Основными субъектами рыночных отношений на рынке образовательных услуг являются производители, потребители образовательных услуг, посредники. Все стороны рынка образовательных услуг заинтересованы в повышении конкурентоспособности своих партнеров на этом рынке.

Базой для развития экономики любой страны служит рост уровня образования населения, а уровень развития системы образования, в свою очередь, является не следствием, а причиной экономических успехов страны. С целью обеспечения сбалансированного состояния и развития рынка образовательных услуг необходимо его регулирование, и эту функцию осуществляет государство [2, с. 135].

С учетом вышеизложенного предлагается следующая схема функционирования рынка образовательных услуг (рис. 1).

Рис. 1. Механизм формирования рынка образовательных услуг

Взаимодействие субъектов рыночных отношений на рынке образовательных услуг определяется механизмом его функционирования. Вузы, как производители услуг, приводят рынок в состояние саморазвития и самокорректирования на основе законов конкуренции. Потребители при выборе будущей профессии ориентируются на запросы рынка, но многим абитуриентам сложно прогнозировать спрос на специалистов на несколько лет вперед.

Таким образом, анализ состояния рынка образовательных услуг предполагает изучение:

производителей образовательных услуг, т.е. высших учебных заведений;

потребителей услуг высшего образования, т.е. контингент обучающихся в вузах; номенклатуры предоставляемых образовательных услуг и их стоимости.

В современной экономической политике Монголии наиболее актуальными являются проблемы, связанные со стимулированием экономики, созданием условий для прогресса социальных отношений и обеспечением стабильного социально-экономического развития. Трансформация всей экономической системы, формирование рыночных отношения во всех отраслях экономики повлияли и на сферу образования.

Переход к рыночным отношениям в Монголии повлек за собой появление новых услуг в сфере образования, доля которых с каждым годом увеличивается. За появлением платных услуг последовало возникновение частных учебных заведений.

Начало становления современного высшего профессионального образования в Монголии совпадает с распадом СССР и прекращением помощи со стороны социалистических стран. ВВП Монголии в 1990-1993 гг. упал на 40%. В это время при переоценке образовательных ценностей Монголия столкнулась с проблемами недостаточного финансирования образования, несоответствия мировых и национальных стандартов по многим специальностям. В результате реформирования создана многоуровневая система высшего образования, появилось множество частных вузов. Коммерциализация образования, а также увеличение спроса на высшее образование способствовали появлению рынка образовательных услуг.

Население Монголии на протяжении последних десятилетий неизменно растет: так, в 2013 г. по сравнению с 2006 г. рост составил 12,3%. Численность трудоспособного населения в 2013 г. 1,849 млн. чел. Образовательный уровень населения во многом определяет степень конкурентноспособности страны на мировом рынке. Общие направления развития мировой экономики показывают, что инновации и знания становятся главными факторами, определяющими инвестиционную привлекательность страны. В Монголии численность экономически активного населения увеличивается, при этом уровень безработицы постепенно снижается, что обусловлено экономическим ростом в стране, в том числе повышением уровня образования населения. В 2013 г. уровень официальной безработицы снизился на 26,2% по сравнению с 2006 г., численность экономически активного населения выросла на 16,2% (рис. 2).

14,0%

12,0%

10,0%

8,0%

6,0%

4,0%

2,0%

0,0%

2006      2007      2008      2009      2010      2011      2012      2013

Численность экономически активного населения       Уровень безработицы, %

Рис. 2. Динамика численности экономически активного населения и уровня безработицы, 2006-2013 гг.

Для экономической системы характерно сочетание социальной, экономической, демографической, экологической и информационной составляющих. В функционировании экономики страны определяющую роль играют население и трудовые ресурсы. Одним из основных качественных показателей состояния трудовых ресурсов является уровень образования. От того, в какой степени развита система образования, насколько качество получаемого образования соответствует запросам реального сектора, зависит и эффективность использования трудовых ресурсов.

С началом активной деятельности Национального совета по аккредитации высшего образования, а также увеличением конкурентной борьбы между вузами постепенно число вузов сокращается посредством интеграции или объединения в крупные структуры. В последнее время в Монголии наблюдается тенденция снижения числа вузов при увеличении численности студентов (рис. 3).

Численность студентов, тыс. чел.        Число вузов

Рис. 3. Динамика численности студентов вузов и числа вузов Монголии, 2001-2013 гг.

В Монголии система высшего образования имеет двухуровневую систему: бакалавриат и магистратура. В 2012/2013 уч. г. численность обучающихся в бакалавриате составила 155,8 тыс. чел, в магистратуре – 16,6 тыс. чел. Большая часть студентов обучаются на направлении «Социальные науки, бизнес и право», причем около 90% выбрали очную форму. Распределение студентов по направлениям обучения в бакалавриате и магистратуре представлено на рисунке 4.

Магистратура Бакалавриат

Рис. 4. Распределение студентов по направлениям обучения в бакалавриате и магистратуре, 2012/2013 уч. г.

Структура спроса на образовательные услуги зависит во многом от выбора абитуриентами того или иного направления, зачастую этот выбор осуществляется исходя из уровня престижа и востребованности на рынке труда будущей профессии. Не всегда ожидания абитуриентов совпадают с реальной потребностью в специалистах. Развитие системы высшего профессионального образования способствует формированию не только интеллектуального потенциала, но и качественной составляющей трудовых ресурсов, использованию высокотехнологичных средств производства, повышению уровня жизни населения. Экономика Монголии развивается быстрыми темпами, внедряются новые технологии, что требует наличия высококвалифицированных кадров. Вузы, являющиеся непосредственно производите- лями образовательных услуг, должны своевременно реагировать на изменяющиеся запросы рынка труда, что на практике сводится лишь к удовлетворению потребности спроса потребителей этих услуг, т.е. студентов. Поэтому возникает дисбаланс спроса и предложения на рынке образовательных услуг и рынке труда. Для решения данной проблемы необходимы определенные механизмы по регулированию и приведению к сопоставимости спроса и предложения. В качестве такого механизма может выступить организация по оказанию помощи абитуриентам при выборе будущей востребованной профессии, а также в их дальнейшем трудоустройстве. Целесообразным, на наш взгляд, является создание такой организации на основе государственно-частного партнерства, так как при этом будут учитываться интересы не только государства, но и непосредственно самих работодателей.

Механизм функционирования рынка образовательных услуг на рисунке 5.

Министерство образования, культуры и науки

Население

информационные потоки

Рис. 5. Функционирование координационного центра образования и трудоустройства

Основной целью создания Координационного центра образования и трудоустройства является обеспечение сбалансированности спроса и предложения рынка образовательных услуг и рынка труда. Указанной цели можно достичь при проведении ряда мероприятий: профориентационной работы среди молодежи, мониторинга рынка образовательных услуг и рынка труда, оказания содействия при трудоустройстве выпускников профессиональных учебных заведений, переподготовки кадров и повышения квалификации и т.д.

Особенностью образовательных услуг является также и то, что их качество в конечном счете влияет на развитие общества, следовательно, образовательный процесс должен базироваться на современных средствах обучения, включая компьютерные технологии.

Как уже отмечалось, рынок образовательных услуг Монголии находится на стадии формирования. Потребитель пока не может в полной мере воспользоваться предоставленными правами, продавец же не готов в полной мере мобильно и адекватно реагировать на образовательный запрос общества. На формирование рынка образовательных услуг влияет множество факторов: экономических, политических, социальных и т.д. От уровня социально-экономического развития страны зависит востребованность тех или иных специалистов на рынке труда. В свою очередь, на запросы рынка труда отвечают учебные заведения, предоставляющие профессиональное образование. Для успешного функционирования рынка образовательных услуг в Монголии необходимо достижение сбалансированности спроса и предложения как на данном рынке, так и на рынке труда.

Для повышения качества предоставляемых образовательных услуг и дальнейшего развития данного рынка в Монголии предлагается создание научно-исследовательских университетов мирового уровня, для чего необходимо провести их укрупнение в научнообразовательный кластер. В настоящее время на уровне правительства Монголии принято решение о создании единого государственного университета, который объединит все материально-технические ресурсы всех государственных вузов страны. В итоге вузовская структура будет иметь двухуровневый вид: центральный объеденный государственный комплексный вуз и региональные – вузы аймаков.

Высшее профессиональное образование в настоящее время выступает в роли доминирующего фактора развития как отдельного индивида, так и социально-экономической систе- мы в целом. Увеличение спроса на высшее образование обусловлено повышением конкурентоспособности работников на рынке труда, а также запросами реального сектора экономики. При этом не всегда спрос на рынке труда соответствует предложению рынка образовательных услуг.

Социально-экономические изменения, происходящие в стране, поставили высшее образование перед необходимостью количественного расширения и качественного улучшения подготовки специалистов для различных областей профессиональной деятельности. Вузы и другие образовательные учреждения Монголии позже остальных структур нашли свое место в системе рыночных отношений. Потому в сфере образования существует проблема несовершенной организационно-правовой и финансово-экономической базы развития, а также противоречия в самой образовательной системе: между возрастающим спросом населения на образовательные услуги и возможностями его удовлетворения.

Образовательные учреждения нуждаются в грамотно организованном менеджменте и новых маркетинговых решениях, разумеется, с учетом специфики данного рынка, которая заключается в сильной зависимости от государства. Главное противоречие менеджмента большинства учреждений системы образования состоит в несоответствии между внутренней системой управления и необходимостью поведения организации как участника рыночных отношений.