Совершенствование механизма обеспечения занятости людей с инвалидностью в Республике Беларусь

Постановка проблемы

Эффективность решения актуальных и перспективных задач социальноэкономического и общественнополитического развития страны во многом определяется количественными и качественными характеристиками кадрового потенциала отраслей экономики и сфер деятельности. Формирование и реализация государственной кадровой политики требует учёта глобальных вызовов функционирования рынка труда, национальных условий формирования спроса и предложения рабочей силы, совершенствования инфраструктуры для работы и профессиональной карьеры социально-демографических групп населения.

В Республике Беларусь ведётся комплексная работа по содействию занятости и трудоустройству людей с инвалидностью путём реализации ряда государственных программных документов, Национального плана действий по реализации в Республике Беларусь положений Конвенции о правах инвалидов на 2026–2030 годы. При этом в стране наблюдается устойчивая тенденция роста абсолютных и интенсивных показателей первичной инвалидности среди населения в трудоспособном возрасте. В 2024 г. инвалидность была установлена у 20,6 тыс. человек в трудоспособном возрасте, что выше уровня 2020 г. на 645 человек, или 3,2 процентных пункта (п.п.) (табл. 1).

Анализ данных табл. 1 указывает на увеличение на 5,7% интенсивности первичной инвалидности населения в трудоспособном возрасте с 37,24 человек на 10 тыс. населения в 2020 г. до уровня 39,37 человек на 10 тыс. населения в 2024 году. Анализ показателей внутригруппового перемещения лиц с инвалидностью в трудоспособном возрасте за 2020–2024 гг. позволил установить: рост полной и частичной реабилитации на 5,3% и 9,8% соответственно, а также рост на 5,0 п.п. тяжести инвалидности с 10,1% до 15,1% (рис. 1). Увеличение абсолютных и интенсивных показателей инвалидности среди населения в трудоспособном возрасте обуславливает научную и практическую значимость настоящего исследования. Цель исследования — разработка направлений совершенствования механизма содействия занятости и трудоустройства людей с инвалидностью с учётом международных тенденций и национальных условий трансформации рынка труда.

Методология научного исследования базировалась на принципах системного подхода, позволяющего рассмотреть экономические, социальные и демографические процессы, протекающие в сфере социально-трудовых отношений, в их взаимосвязи и взаимообусловленности. Применялся метод теоретического анализа научных публикаций отечественных и зарубежных ученых по теме исследования, а также методы сравнения и сопоставления основных положений международных докумен-

Таблица 1

Показатели первичной инвалидности населения в Республике Беларусь за 2020-2024 годы

Table 1

Primary disability rates in the Republic of Belarus for 2020-2024 years

Показатель	2020	2021	2022	2023	2024
Общая численность граждан, впервые признанных инвалидами, человек	50844	50027	53200	52093	52625
Численность граждан в трудоспособном возрасте, впервые признанных инвалидами, человек	19968	20212	20832	20947	20613
Удельный вес граждан в трудоспособном возрасте в общей численности, впервые признанных инвалидами, %	39,3	40,4	39,2	40,2	39,2
Первичная инвалидность среди населения в трудоспособном возрасте, на 10 тыс. населения	37,24	37,95	39,68	39,88	39,37

Источник: расчёты автора на основе данных Национального статистического комитета Республики Беларусь.

2020 ГОД 2021 ГОД 2022 ГОД 2023 ГОД 2024 ГОД

■ полная реабилитация           7,3           7,7           11            12           12,6

■ частичная реабилитация       13,2          14           19          19,3          22

■ утяжеления инвалидности     10,1          11          13,5          14          15,1

а^^мт полная реабилитация              ^^н частичная реабилитация

1^^ш утяжеления инвалидности          — — — Линейная (полная реабилитация)

-----Линейная (утяжеления инвалидности)

Рис. 1. Динамика внутригрупповых перемещений лиц с инвалидностью в трудоспособном возрасте в Республике Беларусь за 2020–2024 годы

Fig. 1. Dynamics of intra-group movements of citizens with disabilities of working age in the Republic of Belarus for 2020–2024 years

Источник: составлено автором.

тов, стратегических программных документов Республики Беларусь. Анализ динамических рядов распределения первичной и накопленной инвалидности населения выполнен на основе статических данных Республиканского научно-практического центра медицинской экспертизы и реабилитации за 2020–2024 гг., демографической статистики — Национального статистического комитета Республики Беларусь, в том числе выборочного обследования домашних хозяйств в целях комплексной оценки положения лиц с ограниченными возможностями (2018 г.).

Результаты исследования

В аналитическом отчёте Всемирного экономического форума «Future of Jobs Report 2025» международными экспертами приведены пять ключевых макротрендов, ко- торые в ближайшей перспективе будут формировать сферу трудовых отношений. Они касаются: 1) технологических сдвигов в экономике за счёт использования искусственного интеллекта, обработки больших данных, роботизации и автоматизации производства; 2) сокращения рабочих мест, вызванное замедлением экономического роста; 3) перехода к зелёной экономике, приводящего к увеличению спроса на навыки управления природопользованием и охраны окружающей среды; 4) старения населения и сокращения численности трудовых ресурсов; 5) роста финансовых, инвестиционных, торговых, визовых ограничений между странами 1.

Принимая во внимание влияние указанных вызовов на национальный рынок тру- да сформированы приоритетные направления государственной кадровой политики: 1) повышение квалификации работников в сфере применения искусственного интеллекта, технологической грамотности и кибербезопасности; 2) реализация мероприятий по здоровьесбережению и улучшению благополучия трудовых ресурсов; 3) повышение эффективности и результативности труда; 4) расширение социальных гарантий работников для удержания талантливой молодёжи и обеспечения стабильности трудовых коллективов; 5) содействие занятости различных социально-демографических групп населения, прежде всего создание доступной производственной среды, реализация дополнительных мер поддержки и трудовых гарантий.

В научной литературе фокус исследований обращён к изучению двух аспектов развития международного рынка труда: перспективной структуры спроса на новые компетенции и профессии, обусловленные цифровизацией основных сфер общественной жизни [1–3]; факторов и последствий международной трудовой миграции [4, 5]. Формирование цифровой экономики, активное применение цифровых технологий в социальной сфере, включая здравоохранение, образование, науку и другие отрасли, меняют содержание труда, систему трудовых отношений, стимулируя возникновение новых сегментов в структуре предложения рабочей силы, требующих соответствующих компетенций и высокой квалификации. Отмечается рост спроса на специалистов в области искусственного интеллекта, машинного обучения, информационной безопасности, анализа больших данных [1]. Отдельное внимание учёных уделено системным рискам глобальной цифровизации, изучаются: рост структурной безработицы; увеличение разрыва в компетенциях работников и оплате их труда; усиление социальной стратификации в обществе; отставание институциональной среды цифрового развития стран [2; 3].

В современных научных публикациях представлены результаты исследований международной трудовой миграции и акту- альные направления регулирования трудовых отношений на глобальном рынке труда. Передвижение трудовых ресурсов между странами обусловлено неравномерным развитием экономик и интернационализацией жизни, получившими глобальный характер [4]. Миграционное перемещение рабочей силы сопровождается «утечкой мозгов» и истощением человеческих ресурсов, неравномерностью и сезонностью миграционных потоков, возникновением «чёрных рынков» и нелегальных трудовых ресурсов и др. При этом отмечается, что в современных условиях международная трудовая миграция становится инструментом технологического прорыва многих государств за счёт привлечения квалифицированных специалистов [5].

Учёные высказывают схожую точку зрения о необходимости принятия комплекса мер по адаптации национального рынка труда к общемировым изменениям характера трудовых отношений. Такие меры должны быть направлены на: 1) формирование кадровых стратегий по сохранению и эффективному использованию имеющегося кадрового потенциала (например, расширение гибких форм занятости, повышение квалификации в области цифровых технологий); 2) применение целевых механизмов привлечения и закрепления молодых специалистов; 3) разработку программ трудоустройства социально уязвимых групп населения, а также содействия занятости работников, вытесняемых из традиционных отраслей; 4) реализацию национальной миграционной политики, направленной на защиту интересов своих граждан и обеспечение национальной безопасности страны [6]; 5) разработку новых программ в области рынка труда и занятости населения, народнохозяйственных программ, которые задают стратегические ориентиры сохранения и развития кадрового потенциала страны [7].

В Республике Беларусь факторы, приоритетные направления и механизмы реализации государственной кадровой политики по формированию, эффективному использованию и развитию кадрового по- тенциала, ориентированного на решение актуальных и перспективных экономических, социальных, политических задач, отражены в стратегических прогнозных документах социально-экономического развития страны. В «Программе социальноэкономического развития Республики Беларусь на 2026–2030 годы» указаны актуальные глобальные проблемы, влияющие на конфигурацию национального рынка труда: 1) потери демографического потенциала, снижение численности занятых, профессионально-квалификационный дисбаланс рабочей силы, масштабные миграционные потоки; 2) цифровизация и интеллектуализация общества, меняющая структуру занятости, автоматизация и искусственный интеллект ведут к сокращению рабочих мест, требуют подготовки специалистов новой формации 2.

В соответствии с Государственной программой «Сбалансированный рынок труда» на 2026-2030 годы меры политики сконцентрированы на следующих направлениях: эффективное использование существующего трудового потенциала; активное развитие работников путём профессионального обучения, переподготовки и повышения квалификации в соответствии с запросами нанимателей; создание условий для интеграции в трудовую деятельность всех категорий граждан; привлечение в страну квалифицированной иностранной рабочей силы 3. Внутренние факторы, оказывающие влияние на функционирование национального рынка труда, могут быть сгруппированы следующим образом: 1) демографические (старение населения, сокращение населения трудоспособного возраста, сокращение численности занятого населения, увеличение числа работающих лиц старше трудоспособного возраста, рост внеш- ней трудовой миграции); 2) экономические (рост объёмов производства и увеличение спроса на рабочую силу, разрыв между профессиональными компетенциями работников и требованиями рынка труда); 3) технологические (70% вакансий на рынке труда приходятся на рабочие профессии); 4) организационно-управленческие (межрегиональная и межотраслевая конкуренция за кадры, дисбаланс между объёмом, структурой профессиональной подготовки и запросами рынка труда, низкий уровень кадрового стратегического планирования в организациях); 5) социальные (увеличение доли молодых людей в составе рабочей силы, снижение привлекательности государственной службы для высококвалифицированных кадров).

В соответствии с «Концепцией государственной кадровой политики Республики Беларусь» её приоритетами являются: создание условий для полной занятости; вовлечение в трудовую деятельность, лиц не задействованных в экономике, имеющих сложности с трудоустройством, в том числе лиц с ограниченными возможностями здоровья и иных социально уязвимых категорий граждан; повышение роли общественных организаций в реализации государственной кадровой политики. В рамках реализации государственной кадровой политики поставлены задачи по вовлечению населения в трудовую деятельность, эффективному использованию трудовых ресурсов и их оптимальному распределению между отраслями и регионами, созданию условий для профессиональной карьеры и другие 4.

Белорусскими учёными разрабатываются концептуальные основы социальной политики государства, раскрываются её современные компоненты, в том числе сущность политики в сфере социально-трудовых отношений, социальной поддержки отдельных групп населения (инвалиды, ветераны войны, молодёжь и другие) [8, 9]. Проблемное поле научных исследований рынка тру- да широкое и включает вопросы структурной трансформации рынка труда в условиях современных вызовов [10], формирования его цифровой экосистемы [11], развитие нестандартных форм занятости. Актуальной для изучения проблемой является сокращение трудовых ресурсов страны и поиск резервов их пополнения [13–15]. В ряде работ представлены инструменты развития инклюзивной занятости [16; 17], а также технологии занятости людей с инвалидностью [18].

На практике содействие занятости и трудоустройство людей с инвалидностью в Беларуси осуществляется органами по труду, занятости и социальной защите путём реализации комплекса мер по профессиональной и трудовой реабилитации, стимулирования предпринимательства. С целью приобретения, закрепления и совершенствования профессиональных знаний, умений, навыков по имеющейся или полученной специальности широкое распространение в национальной практике получила адаптация к трудовой деятельности людей с инвалидностью. Создание рабочих мест, в том числе специализированных, для трудоустройства людей с инвалидностью осуществляется посредством бронирования рабочих мест и установления квот для приёма на работу данной группы населения по заданию местных исполнительных и распорядительных органов власти. В целях содействия занятости людей с инвалидностью органами по труду, занятости и социальной защите реализуется широкий спектр услуг методического, правового, финансового характера, направленных на получение субсидий на открытие и ведение бизнеса. С учётом представленной системы глобальных вызовов, национальной конъюнктуры рынка труда, научных наработок в данной области предлагаются следующие меры совершенствования механизма содействия занятости и трудоустройства людей с инвалидностью в Республике Беларусь.

• 1.    В области формирования кадрового потенциала людей с инвалидностью перспективным направлением является внедрение двух организационных форм адап-

• тации к трудовой деятельности. Одна форма реализуется у нанимателей, изъявивших желание и имеющих необходимые условия осуществлять адаптацию к трудовой деятельности людей с инвалидностью. Другая форма адаптации к трудовой деятельности может быть реализована у нанимателя сразу же после заключения трудового договора с человеком, имеющим инвалидность, непосредственного на его рабочем месте. То есть предлагается предоставить возможность людям с инвалидностью пройти адаптацию к трудовой деятельности у нанимателя при трудоустройстве на новом рабочем месте в сроки, определённые национальным законодательством. При этом новые работники с инвалидностью могут не иметь соответствующих рекомендаций медико-реабилитационной экспертной комиссии, а также официального статуса безработного. Указанная мера будет выступать гарантом для нанимателей о том, что новый работник с инвалидностью в период адаптации к трудовой деятельности восстановит необходимые знания, умения, трудовые навыки по имеющейся квалификации и успешно справиться с выполнением трудовой функции. Внедрение в практическую деятельность предлагаемой новой формы организации адаптации к трудовой деятельности людей с инвалидностью сразу же после трудоустройства направлено на решение задачи по повышению уровня занятности среди данной группы населения.

• 2.    В области обеспечения трудоустройства людей с инвалидностью перспективным направлением является совершенствование порядка установления и выполнения квот для приёма на работу людей с инвалидностью. Установление нанимателям квот для приёма на работу людей с инвалидностью должно решать практическую задачу не только выделения рабочих мест, но и трудоустройства на эти рабочие места людей с инвалидностью, что не является тождественным исходя из сложившейся практики. Поэтому под квотой для приёма на работу людей с инвалидностью понимается минимальное количество рабочих мест, на которые наниматель обязан

• 3.    Для решения практической задачи по сохранению работы и закреплению на рабочем месте работников с инвалидностью предлагается реализация наставничества для работников с разными формами инвалидности. В соответствии с национальной практикой, помимо традиционных целевых групп по решению нанимателя наставничество может распространяться на иные категории работников, в отношении которых необходимо осуществление наставничества. К категории работников, нуждающихся в дополнительных мерах по сохранению полученной работы, предлагается отнести работников с инвалидностью, принятых на работу на новое рабочее место. Работники с инвалидностью могут иметь разные функциональные нарушения, в том числе стойкое нарушение зрения, слуха, функций опорно-двигательного аппарата, психических функций. Это обуславливает необходимость нового содержательного наполнения наставничества соответствующими инструментами, методами и формами его реализации в отношении работников с разными формами инвалидности.

принять на работу людей с инвалидностью, не имеющих соответствующих противопоказаний по условиям труда и режиму рабочего времени. При этом наниматели обязаны выполнять квоту для приёма на работу людей с инвалидностью в течение текущего года, на который установлена данная квота с учётом её возможного перерасчёта. Квота нанимателем считается выполненной при условии, если заключён трудовой договор с гражданами с инвалидностью, численность которых не менее количества рабочих мест, установленных нанимателю в пределах квоты. Предлагается предусмотреть в национальной практике ответственность нанимателя за невыполнение по итогам календарного года квоты для приёма на работу людей с инвалидностью в форме наложения штрафа на ответственных должностных лиц. Указанные денежные средства должны аккумулироваться комитетами по труду, занятости и социальной защите для решения задач трудоустройства людей с инвалидностью.

Функция наставничества в отношении данной группы работников заключается в их закреплении на новом рабочем месте и сохранении работы. Наставничество в отношении работников с инвалидностью может осуществляться от двух месяцев до одного года, в зависимости от группы инвалидности, степени выраженности функциональных нарушений, профессиональной подготовки и занимаемой должности.

* * *

Таким образом, формирование, эффективное использование и развитие кадрового потенциала страны требует в государственной политике учёта международных тенденций трансформации рынка труда, национальных условий развития трудовых отношений. Предложены меры по вовлечению в трудовую деятельность людей с инвалидностью как незадействованного резерва кадрового потенциала страны. Считаем, что реализация на практике предложенных мер, в том числе новых форм адаптации к трудовой деятельности, порядка квотирования рабочих мест для людей с инвалидностью и внедрение модели наставничества в отношении работников с разной формой инвалидности, будет способствовать решению задач государственной кадровой политики по вовлечению в трудовую деятельность, созданию дополнительных условий для работы и профессиональной карьеры людей с инвалидностью.