Совершенствование механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в России на современном этапе

Значительные     изменения     характера     и     сложности внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в условиях глобальной экономики, а также возрастание ее значения для России повышают требования к механизму таможенного регулирования ВЭД. Усложнение характера ВЭД сопровождается соответствующим увеличением объемов информации о товарах, условиях их поставки и оплаты и многих других сведений, которые сообщаются участниками ВЭД в таможенные органы. Одновременно с этим возрастают объемы данных, которыми обмениваются таможенные органы с другими заинтересованными государственными и коммерческими структурами.

Появление многочисленных новых субъектов ВЭД, существенное возрастание информационной нагрузки на сотрудников таможенных органов при принятии управленческих решений, потребность в оперативном информационном обеспечении, необходимость интеграции в систему правил и норм международных организаций в области регулирования ВЭД делают проблему совершенствования таможенного регулирования задачей, требующей более углубленного исследования.

Создание Таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана, ратификация Российской Федерацией Киотской конвенции и последовательное внедрение в российское законодательство о государственном регулировании ВЭД принципов Всемирной торговой организации привели к существенному изменению механизма таможенного регулирования ВЭД на национальном уровне. Одними из наиболее принципиальных нововведений являются комплекс мер по минимизации административных барьеров при перемещении товаров через таможенную границу и активизация взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов, а именно:

• -    закрепление в качестве основных критериев работы таможенных органов сокращения издержек участников ВЭД при совершении таможенных операций;

• -    привлечение участников ВЭД и некоммерческих объединений лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, к определению эффективности мер таможенного регулирования ВЭД;

• -    внедрение широко применяемого в Европейском союзе института уполномоченного экономического оператора, то есть участника ВЭД, который использует упрощенный порядок перемещения товаров через таможенную границу и их таможенного декларирования;

• -    существенное сокращение сроков проведения таможенного контроля и выпуска товаров при импорте и установление минимальных сроков таможенного контроля при экспорте товаров, не облагаемых таможенными пошлинами;

• -    активное развитие современных таможенных технологий, таких как электронное декларирование и предварительное информирование, которые направлены на минимизацию взаимодействия должностных лиц таможенных органов и участников ВЭД, а также ускорение сроков

таможенной очистки товаров. [1]

В условиях востребованности новых форм взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД разрабатываются новые формы и методы совершения таможенных операций, а также проведения таможенного контроля. [2] Одним из ключевых факторов, определяющих направления развития современных таможенных технологий и способствующих сокращению издержек участников ВЭД, является технология электронного декларирования товаров, получившая существенное развитие за последние годы. Электронное декларирование имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с бумажной технологией проверки деклараций на товары: сокращение бумажного документооборота, сокращение сроков проведения и автоматизацию процессов таможенного контроля, минимизация непосредственного контакта участников ВЭД и таможенных органов. Однако следует отметить, что существующая система электронного декларирования товаров характеризуется определенным рядом специфических черт, которые существенно минимизируют положительные эффекты от ее применения. К таким чертам можно отнести:

• -    предоставление участником ВЭД при электронном декларировании таможенной декларации с приложением описи документов, на основании которых она заполнена, с возможностью запроса конкретных документов по усмотрению проверяющего должностного лица таможенного органа;

• -    несопряженность электронных программных средств, применяемых участниками ВЭД при осуществлении внешнеэкономических сделок (в том числе формировании коммерческой и товаросопроводительной документации) с программными средствами электронного декларирования.

С 2010 г. в таможенных органах России применяется технология удаленного выпуска товаров, которая предусматривает таможенное декларирование товаров внутреннему таможенному органу при одновременном фактическом размещении товаров и транспортных средств на приграничном складе временного хранения и осуществлении обмена информацией между этими таможенными органами только в электронном виде. Технология удаленного выпуска товаров позволяет сократить огромный поток большегрузного автотранспорта и тем самым разгрузить транспортную инфраструктуру в крупных населенных пунктах страны. Вследствие этого оптимизируется нагрузка, возлагаемая на таможенные органы, сокращаются финансовые издержки участников ВЭД. При недостатке высококвалифицированных специалистов в пограничных таможенных органах технология удаленного выпуска позволяет задействовать соответствующий кадровый потенциал внутренних таможенных органов, а также значительно ускорить сроки доставки грузов. [3]

Важнейшим этапом внедрения системы удаленного выпуска стало создание в 2011 г. нового типа таможенных постов - центров электронного декларирования, которые были наделены компетенцией по принятию таможенных деклараций по сети Интернет, но в то же время ограничены в полномочиях по проведению фактического таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу. Сейчас удаленный выпуск применяется по принципу "связок" постов декларирования (центров электронного декларирования, а также ряда внутренних таможенных постов) с постами фактического нахождения товаров (в основном с пограничными таможенными постами). Данное решение повлекло за собой активное распространение практики электронного декларирования и удаленного выпуска товаров. В тоже время нельзя не отметить, что дальнейшая реализация данного подхода к организации процессов таможенного контроля сдерживается и усложняется недостаточной проработанностью вопросов, касающихся организации взаимодействия центров электронного декларирования и таможенных постов фактического нахождения товаров, наличием компетенции по принятию деклараций на товары не только у центров электронного декларирования, но и в равной степени у "обычных" таможенных постов и, как следствие, неполным использованием потенциала центров электронного декларирования. [4]

Огромное значение для совершенствования современных таможенных технологий и для минимизации затрат участников ВЭД при таможенном декларировании имеет развитие системы управления рисками (СУР), предполагающей выборочность таможенного контроля на основе используемых таможенными органами индикаторов риска, проведение таможенными органами постоянной аналитической работы, осуществление выпуска товаров в автоматическом режиме с минимальным вмешательством должностных лиц таможенных органов. В то же время потенциал системы управления рисками в современных условиях практически нивелирован отсутствием системного межведомственного информационного обмена между государственными контролирующими органами, а также использованием товароориентированного подхода к ее реализации. В основу СУР заложены в основном товарные признаки (заниженная таможенная стоимость, схожесть с товарами с пониженным налогообложением, наличие объектов интеллектуальной собственности, др.), применяемые в качестве основания для проведения углубленного таможенного контроля. Оценка участников ВЭД при разработке профилей риска сейчас практически не осуществляется.

Анализ практики внедрения современных технологий таможенного контроля показывает, что, несмотря на позитивные тенденции, присутствует и ряд недостатков, а именно:

• -    система таможенного контроля характеризуется отсутствием субъектно-ориентированного подхода к проведению проверочных мероприятий на основе дифференциации участников ВЭД в зависимости от риска несоблюдения ими таможенного законодательства;

• -    применяемая СУР не позволяет полностью автоматизировать

процессы таможенного контроля и минимизировать непосредственные контакты между участниками ВЭД и таможенными органами;

• -    отсутствуют единые для всех государственных контролирующих органов базы данных и программные средства, которые позволили бы минимизировать объем информации, запрашиваемой таможенными органами у участников ВЭД;

• -    действующая технология электронного декларирования не способствует единообразию применения таможенного законодательства при запросе таможенными органами дополнительных документов в ходе проведения проверочных мероприятий, не приводит к оптимальному снижению издержек участников ВЭД от использования данной технологии.

Современные требования к организации таможенного регулирования ВЭД, а также возрастающая необходимость унификации процессов таможенного контроля в государствах - членах Таможенного союза, требуют реализации кардинально иного, субъектно-ориентированного подхода к проведению таможенного контроля. Такой подход предполагает комплексную оценку всех лиц, осуществляющих ВЭД, их категорирование в целях дифференциации применяемых форм таможенного контроля, сокращение перечня документов, представляемых при таможенном декларировании товаров в электронной форме.

Основными критериями категорирования участников ВЭД выступают два ряда критериев - надежности и финансовой устойчивости. К ряду критериев надежности необходимо отнести те, которые связанны с организационными аспектами деятельности участников ВЭД, позволяющими выявить у них признаки фирм - "однодневок" (срок осуществления ВЭД, форма государственной регистрации, формирование уставного капитала, количество и состав учредителей, и др.), и критерии, связанные с взаимодействием участников ВЭД с таможенными и налоговыми органами (наличие задолженности по уплате таможенных платежей, нарушений таможенных правил, частота корректировок таможенной стоимости и др.). Ряд критериев финансовой устойчивости предполагает осуществление таможенными органами прогнозирования выполнения участниками ВЭД обязанностей по уплате таможенных платежей. [1]

Участникам ВЭД, деятельность которых характеризуется высокой степенью надежности, должны предъявляться минимальные требования на этапе декларирования товаров (представление при подаче декларации только описи прилагаемых документов; выпуск товаров в кратчайшие сроки с момента подачи декларации; проведение таможенного досмотра на основе случайной выборки). На этапе таможенного контроля после выпуска к данной категории лиц целесообразно применение финансово не затратных для участника ВЭД форм таможенного контроля. Одновременно с этим должны предъявляться повышенные требования по обеспечению сохранности подлинников документов, сведения о которых указаны в описи к декларации на товар. Несоблюдение данного требования приводит к исключению участника ВЭД из данной категории. Особое значение приобретает таможенная проверка, которая проводится для подтверждения статуса участника ВЭД как "лица с высокой степенью надежности".

К категории "лица со средней степенью надежности" предлагается относить лиц, допускающих нарушения таможенных правил, которые не носят системного характера. В отношении этой категории лиц возможен контроль после выпуска. Задачей таможенных органов при контроле данной категории лиц является контроль достоверности сведений, заявленных ими в декларации на товары, и соблюдения требований таможенного законодательства, проведение мониторинга и анализа показателей их деятельности с целью отнесения к той или иной категории. В отношении таких лиц необходимо применять ограниченный комплекс проверочных мероприятий.

К категории "лица с низкой степенью надежности" следует относить лиц, систематически допускающих нарушения таможенных правил, влияющие на уплату таможенных платежей либо сопряженные с опасностью причинения вреда жизни или здоровью. Основной задачей таможенных органов при контроле данной категории лиц является создание таких условий, при которых незаконная деятельность по перемещению через таможенную границу товаров и транспортных средств и обращению ввезенных товаров будет сопряжена с высокой степенью риска и станет экономически нецелесообразной.

Реализация подхода к организации системы таможенного контроля на основе категорирования участников ВЭД предполагает в качестве главного преимущества минимизацию требований к документальному обеспечению процедуры таможенного декларирования товаров и исключение наиболее затратных форм таможенного контроля для законопослушных участников ВЭД. Одновременно данный подход предполагает существенную трансформацию системы постконтроля, которая в данных условиях приобретает решающее значение для обеспечения полноты уплаты таможенных платежей в бюджет, достоверности классификации товаров, соблюдения установленных запретов и ограничений. [3]

В настоящее время постконтроль реализуется через деятельность специализированных подразделений таможенного контроля после выпуска товаров. Вместе с тем мероприятия по контролю за товарами после их выпуска проводятся также иными подразделениями таможенных органов (подразделениями таможенной стоимости, товарной номенклатуры и происхождения товаров, торговых ограничений и экспортного контроля), у которых данные полномочия четко не прописаны и, как правило, сопряжены с проведением ведомственного контроля за нижестоящими таможенными органами. При этом выбор участников ВЭД осуществляется каждым структурным подразделением самостоятельно, исходя из ограниченного объема информации о наличии признаков нарушения таможенного законодательства.

Такая практика приводит к размытости и неопределенности процесса таможенного контроля после выпуска товаров и не способствует комплексной организации данной работы. В этих условиях необходимо, прежде всего, обеспечить исключение дублирования функций таможенного контроля после выпуска различными функциональными подразделениями таможенных органов путем их централизации в подразделениях таможенного контроля после выпуска товаров.

Реализация подхода по категорированию участников ВЭД предполагает отнесение постконтроля к исключительной компетенции подразделений таможенного контроля после выпуска товаров: контроль таможенной стоимости, страны происхождения товаров, правильности классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, предоставление льгот по уплате таможенных платежей и освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов и др., а также принятие решений по отмене или изменению не соответствующих законодательству решений, принятых таможенными органами на этапе таможенного декларирования товаров.

Совершенствование таможенного регулирования – важное стратегическое направление развития таможенной службы Российской Федерации.

К задачам данного направления необходимо отнести совершенствование таможенных технологий в рамках реализации Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, дальнейшего упрощения и оптимизации контрольных процедур с учетом функционирования Таможенного союза, в том числе, расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров.

Таким образом, основные направления совершенствования механизма таможенного регулирования ВЭД в России включают:

• -    минимизацию непосредственных контактов таможенных органов и участников ВЭД за счет таможенного декларирования товаров в центрах электронного декларирования, а также внедрения технологии удаленного выпуска товаров;

• -    сокращение требований к документальному подтверждению сведений, заявляемых участниками ВЭД при перемещении товаров через таможенную границу, применение субъектно-ориентированного подхода к анализу и управлению рисками несоблюдения таможенного законодательства, предполагающее создание системы категорирования участников ВЭД и дифференцированного подхода к выбору форм таможенного контроля как на этапе декларирования товаров, так и при осуществлении таможенного контроля после выпуска товаров;

• -    совершенствование механизма таможенного контроля после выпуска товаров путем исключения дублирования функций между структурными подразделениями и совершенствования внутриведомственного и

• межведомственного взаимодействия подразделений таможенного контроля после выпуска товаров с правоохранительными и налоговыми органами;

• -    унификацию СУР и организации таможенного контроля после выпуска товаров в государствах - членах Таможенного союза, организацию информационного обмена по вопросам используемых индикаторов риска, критериев отбора участников ВЭД для проведения проверочных мероприятий, выявление схем уклонения от уплаты таможенных платежей, наиболее часто встречающихся нарушениях таможенного законодательства Таможенного союза.

Реализация данных направлений совершенствования будет способствовать снижению издержек и минимизации административного воздействия на участников ВЭД как на этапе декларирования товаров, так и на этапе проведения таможенными органами контроля после выпуска товаров при одновременном повышении его эффективности за счет применения современных информационных технологий, концентрации полномочий, кадрового и информационно-аналитического обеспечения таможенного контроля, совершенствования взаимодействия государств -членов Таможенного союза.