Совершенствование механизмов обеспечения прав человека

Е.А. Вырщикова

Тема обеспечения прав человека актуальна в теоретическом и практическом планах, поскольку представляет их обладателям возможность удовлетворения различных потребностей и интересов. Вместе с тем эффективная реализация основных прав человека и гражданина предполагает наличие механизма юридического обеспечения. Реализация права в широком смысле представляет собой его претворение в жизнь, реальное воплощение содержания юридических норм в фактическом поведении субъектов 1. Более того, реализацию прав человека можно представить как гарантированную международным сообществом и государством, осуществляемую в предусмотренных законом формах юридически поднормативную и предметную деятельность субъектов прав человека, выражающуюся в использовании и выполнении ими естественных правообязанно-стей в целях достижения и развития достойного уровня своей жизнедеятельности 2.

Прежде всего, нас интересует реализация субъективного права в целом, во всем многообразии влияющих на нее гарантий, то есть собственно механизм, так или иначе обусловленный составляющими и окружающими реализацию явлениями и вне их не существующий 3.

Механизм реализации в широком смысле представляет собой социально обусловленный, психологически регулируемый, законодательно предусмотренный комплекс согласованных действий прежде всего личности как правообладателя, а также других субъектов права с целью получения заинтересованной личностью социального блага, опосредованного свободой. Также под механизмом реализации прав понимается система, определенным образом организованных право-обеспечительных мер комплексного характера с целью создания наиболее благоприятных условий для реализации прав человека, органически связанная с внешней средой. Правовое государство для выполнения основной функции – защиты и охраны прав граждан – должно иметь эффективно работающую систему органов, осуществляющих эту задачу 4. В РФ, в подтверждение провозглашенного ст. 1 Конституции характера демократического правового государства, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина также названы обязанностью государства (ст. 2). Выполнение этой обязанности составляет сущность деятельности ряда государственно-правовых институтов 5. Конституция РФ предусматривает различные юридические средства, обеспечивающие права:

• -    Утверждение поста Президента РФ как гаранта прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции РФ). В Администрации Президента РФ в качестве самостоятельного подразделения функционирует Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан. Наряду с этим функционирует Комиссия по правам человека при Президенте РФ, представляющая собой элемент национальной системы несудебных институ-

• тов, призванных обеспечить права человека и гражданина.

• -    Конституционное закрепление института Уполномоченного по правам человека (ст. 103).

• -    Определение Конституционного суда как органа конституционного надзора и контроля, который призван играть важную роль в защите прав и свобод человека и гражданина (ст. 125).

• -    Установление в качестве основного направления деятельности Правительства РФ полномочия в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан (ст. 114).

• -    В рамках реализации конституционного права на обращение (ст. 33) широко используются административно-правовые способы защиты прав и свобод.

• -    Конституционное закрепление института прокурорского надзора (ст. 129), который также способствует укреплению законности, правопорядка, обеспечению прав и свобод.

• -    Специальной юридической гарантией прав и свобод может быть рассмотрено право на получение квалифицированной юридической помощи (ч. 1 ст. 48).

• -    Важнейшей юридической гарантией прав человека является судебная защита (ч. 1 ст. 46).

• -    В качестве конституционных гарантий прав и свобод выступают общепризнанный принцип презумпции невиновности (ч. 1 ст. 49), а также принцип, определяющий, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (ч. 1 ст. 54).

• -    Гарантией признается охрана Конституцией прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба (ст. 52), а также право на возмещение государством вреда, причиненным незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц (ст. 53).

• -    Формирование правового государства предполагает соблюдение принципов и

• норм международного права и положении международных договоров (ч. 4 ст. 15), предоставление человеку возможности прямого доступа в межгосударственные судебные органы (п. 3 ст. 46). Создание и функционирование системы международного контроля является одним из наиболее значительных достижений в международном регулировании прав человека второй половины двадцатого столетия 6. Необходимо заметить, что роль международных контрольных механизмов в современных условиях постоянно возрастает 7. Соблюдение международных стандартов в данной области, а также рассмотрение жалоб о нарушениях прав человека обеспечивается посредством нескольких договорных и внедо-говорных механизмов. «Договорные механизмы» означают комитеты независимых экспертов, основанных в целях мониторинга исполнения государствами – участниками международных договоров о правах человека. Ратифицируя международный договор, государства соглашаются на то, что их национальные правовые системы, административные процедуры и иные национальные механизмы будут подвергнуты периодическому надзору со стороны комитетов. Эти комитеты часто именуют как «органы, осуществляющие мониторинг исполнения договоров» (или «договорные органы»). Полномочия «внедоговорных механизмов» исходят не от государств, а от резолюций соответствующих законодательных органов ООН, таких, как Комиссия по правам человека или Генеральная Ассамблея. Внедоговорные механизмы могут также быть основаны экспертными органами, такими, как Подкомиссия по развитию и защите прав человека. Обычно они действуют в качестве независимого эксперта или рабочей группы и именуются как «особые процедуры».

К договорным механизмам относят следующие органы, осуществляющие мониторинг исполнения международных договоров:

• -    Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (занимается мониторингом Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах);

• -    Комитет по правам человека (занимается мониторингом Международного пакта о гражданских и политических правах);

• -    Комитет по устранению всех форм расовой дискриминации (занимается мониторингом Международной конвенции об устранении всех форм расовой дискриминации);

• -    Комитет против пыток (занимается мониторингом Международной конвенции против пыток и иных форм жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания);

• -    Комитет по устранению дискриминации против женщин (занимается мониторингом Международной конвенции об устранении всех форм дискриминации против женщин);

• -    Комитет по правам ребенка (занимается мониторингом Конвенции о правах ребенка);

К внедоговорным механизмам (особым процедурам) относят:

• -    специальных докладчиков, специальных представителей, специальных уполномоченных и независимых экспертов, рабочие группы;

• -    процедуру обжалования;

Защита прав человека имеет свою специфику, поскольку для их обеспечения недостаточно юридических механизмов и процедур предотвращения нарушений прав 8. Необходима разносторонняя созидательная деятельность государства, направленная на осуществление социальной политики на основе развития экономики, повышения материального уровня жизни населения. В связи с этим, обеспечение защиты прав населения – длительный и постепенный процесс преобразований, направленный на достижение социальноэкономического прогресса, формирование нового типа взаимоотношений между отдельными индивидами и государством – отношений социального партнерства и социальной интеграции 9. Однако постепенность этого процес- са не умаляет насущной необходимости создания комплексного механизма защиты прав, сочетающего в себе экономические, политические, юридические, административные средства и позволяющего минимизировать случаи нарушения прав человека 10.

Существенным условием обеспечения прав является создание четко скоординированной системы правовых механизмов и процедур их реализации. Ныне существующая система защиты основных прав и свобод человека и гражданина, включающая в себя также судебную защиту, оказание квалифицированной юридической помощи, деятельность прокуратуры, несудебных государственных учреждений и низкое использование активности неправительственных правозащитных организаций, нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.