Совершенствование мер государственной финансовой поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей

Средства бюджета Российской Федерации являются немаловажным источником финансирования предприятий сельского хозяйства: за последние 5 лет его доля составила от 30 % до 37% общего объема инвестиций. Но это в основном целевое финансирование: строительство зданий и сооружений, финансирование процентной ставки по кредитам, закупка техники, мелиоративные мероприятия и т.д. На практике же происходит либо нехватка полного финансирования мероприятий, либо недоосвоение выделенных средств.

Усложняет сложившуюся ситуацию высокая закредитованность сельхозтоваропроизводителей и быстрый рост расходов на обслуживание кредитных продуктов в ущерб развитию производства. Общая кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций достигла 1,8 трлн. руб., превысив на 18,2 % объем выручки. В 2009 – 2013 годы сельское хозяйство без субсидий было убыточно (-5,2 % – -1,7 %). С учетом субсидий рентабельность держалась на уровне 3,2 % – 7 %, при необходимых для расширенного воспроизводства 25 – 35 % [3].

Как видим, были предприняты попытки по восстановлению АПК страны, но пока не достаточные и малорезультативные. В таблице 1 приведены затраты по направлениям государственной поддержки сельскохозяйственных предприятий в 2013 году.

Таблица 1

Направления государственной поддержки, 2013 год (по данным государственной программы 2013 – 2020 годов).

Направления	Затраты, тыс. руб.
	По Российской Федерации	%	По Чувашской Республике	%	Всего	%
Возмещение части затрат на уплату страховой премии	60017	5,0	3159	0,5	63176	3,5
Возмещение         части процентной   ставки   по кредитам и займам	649584	54,1	232641	38,8	882225	49,0
Государственная поддержка отраслей животноводства	137737	11,5	37021	6,3	174758	9,7
Государственная поддержка отраслей растениеводства	5342	0,4	41180	6,9	46523	2,6

Оказание несвязанной поддержки в области растениеводства	144275	12,0	26263	4,4	170538	9,5
Социальное развитие села	149887	12,5	230205	38,4	380092	21,1
Государственная поддержка малых форм хозяйствования	53683	4,5	28369	4,7	82052	4,6
Всего	1200526	100	598838	100	1799364	100

Примечание – Источник данных:  Постановление Кабинета

Министров Чувашской республики от 18 декабря 2012 г. № 567.

По проектным расчетам, инвестиции в сельское хозяйство в 2013-2020 гг. будут расти высокими темпами. Согласно новой подпрограмме «Техническая и технологическая модернизация. Инновационное развитие», принятой в рамках инвестиционной программы на 2013-2020 гг., расходы на модернизацию сельского хозяйства в текущих ценах увеличатся с 202 млрд. руб. в 2010 г. до 332 млрд. руб. в 2013 г. и 708 млрд. руб. в 2020 г. (проект). Основная часть расходов приходится на бюджеты федерального и регионального уровня. Однако предполагается, что и сами сельхозтоваропроизводители будут увеличивать расходы на модернизацию и инновации.

С момента присоединения к ВТО Россия продолжает применять режим тарифного квотирования при импорте говядины, свинины и мяса птицы в течение 7 лет. Более того, обязательства России в области сельского хозяйства отличаются от стандартных обязательств, которые принимались другими странами, присоединявшимися к ВТО. Для России разрешённый уровень поддержки составил 9 млрд. долл., что более чем в 2 раза превышает стандартные правила. Затем разрешённый уровень поддержки будет постепенно сокращаться.

Практически все эксперты сходятся во мнении, что именно сельхозпроизводители получат наибольший урон от конкуренции с зарубежными поставщиками.

Предполагается, что до 2018 г. обязательства перед ВТО не будут сильно влиять на динамику импорта, поскольку импортные пошлины и квоты практически не изменятся по говядине и мясу птицы. Начнет действовать фактор естественного замещения импорта за счет прироста собственного производства, особенно в птицеводстве, и в какой-то мере – по говядине. При этом значительный рост импорта ожидается по свинине, так как внутриквотная пошлина обнуляется уже с 2013 г., а в 2020 г. – с отменой квот – будет установлена единая пошлина на импортную свинину в размере 25%. Это может быть сильным ударом по отечественному свиноводству. [1].

Только масштабные инвестиции и меры господдержки могут снять эту угрозу национальной продовольственной безопасности.

И так, существуют определенные риски и проблемы интеграции нашей страны в ВТО, касающиеся сельского хозяйства:

• 1)    Заметное ухудшение положения мелких и средних производителей.

Происходит это из-за ограниченности финансовых ресурсов таких производителей, возрастающей конкуренции не только с иностранными производителями, но и с соотечественниками – более крупными холдингами.

• 2)    Рост импорта при либерализации доступа на рынки более крупных экспортеров сельскохозяйственного сырья.

• 3)    Слабое функционирование оптовой системы торговли.

• 4)    Снижение уровня жизни отдельной части населения.

• 5)    Снижение уровня государственной поддержки и защиты.

К дополнительным возможностям расширения государственной поддержки АПК страны можно отнести:

• 1)    Поддержку малых и средних форм хозяйствования. Пока интересы данных групп производителей не защищены и поддержки этого сектора недостаточно. В результате: рост рентабельности агрохолдингов есть, а малые предприятия показывают отрицательную рентабельность.

• 2)    Расширение поддержки неблагоприятных районов. Согласно правилам ВТО, все неблагоприятные районы имеют право на расширенную государственную помощь, и половину российских субъектов можно отнести к таковым.

Специалисты предлагают спланировать и провести следующие мероприятия, направленные на снижение негативных последствий: в первую очередь необходимо совершенствование таможенно–тарифной политики и законодательной и нормативной базы; введение нетарифных методов государственного регулирования направленной на поддержку экспорта продовольствия и защиты от неэффективного импорта; необходимо проведение мероприятий по поддержке слабо защищенных и низкооплачиваемых категорий населения; оказание помощи малому бизнесу; должна быть целенаправленная реализация государственной целевой программы развития инфраструктуры продовольственного рынка; формирование эффективной системы оптовой торговли продовольственными товарами на основе новейших достижений.

Для решения вышеперечисленных задач предназначена Государственная Программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013– 2020 годы, утвержденная постановлением правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года [2].

В этой Программе состав основных инструментов экономического механизма практически не изменился, но в их направленность и размер внесены важные коррективы. Связано это с ограниченными возможностями федерального бюджета и условиями вступления в ВТО. В целом на 2014 год запланированы расходы федерального бюджета (в текущих ценах) 170,1млрд руб., что на 27,5 млрд меньше, чем на 2013 г. Однако, с учетом прогнозной на текущий год инфляции в 5,7 % происходит снижение, примерно на 19 %. В связи с чем, особенно значимым станет эффективное использование государственных средств.

В Китае и США существуют законы, в которых оговаривается, что требования ВТО не подлежат выполнению, если в них имеются противоречия с внутренними законами этих стран. Правительство России может последовать их примеру.

Одной из основных статей затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей являются налоги и взносы. Так, в 2012 году взносы в Пенсионный фонд, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования составили 20,2 %, в 2013-2014 годах – 27,1 %, а с 2015 года предусмотрена совокупная ставка в 34 %. На наш взгляд это большая нагрузка для данной отрасли. С целью снижения затрат на уплату страховых взносов, работодателями будет осознанно занижаться размер оплаты труда и появятся предпосылки для создания теневой части оплаты труда. А это повлечет за собой снижение уровня квалификации персонала. Мы считаем, что вполне возможно удержание совокупной ставки по взносам на уровне 14 % - 20,2 %, с ранжированием в зависимости от объемов производства, количества работников или обрабатываемых площадей.

Важной мерой повышения покупательской способности сельскохозяйственных    товаропроизводителей    при    приобретении материально-технических средств может быть отмена налога на добавленную стоимость (НДС), взимаемого при поставках ресурсов селу или его компенсация.

Для решения поставленных целей и задач, государственное регулирование должно осуществляться по следующим направлениям:

• •    организация и надзор за функционированием рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

• •    финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение сельхозтоваропроизводителей;

• •    защита интересов отечественных аграриев на фоне ведения внешнеэкономической деятельности;

• •    развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;

• •    развитие социальной сферы села.

Необходимо изменение ценового механизма, регулирующего ценообразование на аграрную продукцию, при котором цена бы создавалась под воздействием спроса и предложения, но контролировалась бы государством. Гарантированные цены определяли бы минимально допустимый уровень ценообразования, и были бы страховой защитой при покупке любым покупателем в масштабах установленных квот.

Развитию сельскохозяйственного кредитования должно способствовать создание ссудно-сберегательных товариществ, ипотечных банков, формирование механизма государственного кредитования под залог будущего урожая. С этой целью из существующего банковского законодательства необходимо исключить нормы регулирования учреждений мелкого сельскохозяйственного кредита, основанных на кооперативных принципах в отношении определения минимальных размеров уставного капитала, резервного фонда и прочих требований. Учитывая низкий уровень накоплений на селе, целесообразно предоставление им разового долгосрочного льготного централизованного кредита.

Эффективным могло бы стать предоставление государством ведущим банкам страны специальных кредитных линий для финансирования приоритетных проектов в агропромышленном комплексе России. Это стимулировало бы расширенное производство и создавало бы увеличение спроса на продукцию. Да и государственные инвестиции в приоритетные проекты дали бы не меньший результат.

Вместе с тем, необходимо усиление контроля и мониторинга за использованием целевых средств.

Развитие и распространение лизинговых отношений, упрощение процедуры получения лизинга, образование целой сети компаний-лизингодателей, расширение финансовой базы для лизинга – вот возможность обновления, модернизации и расширения мощностей производства.

Организация развитой инфраструктуры, хорошего уровня жизни, достойной оплаты труда – принесет со временем немалую пользу, которая выразится и в квалифицированных кадрах и в развитии самой отрасли в целом. Следует повысить заработную плату работников сельского хозяйства по стране, хотя бы до уровня 70 – 80 % размера оплаты труда, сложившейся в экономике в целом. Нужно совершенствовать организацию производства и труда, активно реализовывать социальные программы на селе.

Задача государственного регулирования состоит в том, чтобы при нарушении равновесия на рынке, помогать отрасли восстанавливаться. Меры господдержки позволяют решать одновременно несколько задач, создавая положительный эффект во всем народном хозяйстве.

Проведем корреляционный анализ зависимости прибыльности предприятия от размеров государственной поддержки, приходящихся на 1 га пашни, на примере сельскохозяйственных предприятий Чувашской Республики. Так получим уравнение зависимости следующего вида:

y= 5,26 + 0,000166* x где х – размер государственной поддержки в расчете на 1 га пашни организации, руб.

у – рентабельность предприятия, %

Положительный коэффициент корреляции (R = 0,57) свидетельствует о том, что связь существует, прямая, умеренная.

Таким образом, получим, что при отсутствии государственной поддержки, предприятия Республики не смогут самостоятельно поднять свою рентабельность свыше 5,26 %. Определим, что для необходимого уровня рентабельности предприятия АПК в размере 25 % - 35 %, требуется государственная поддержка в 119 - 180 тыс. руб. на 1 га пашни. То есть, при существующей площади пашни всей Республики в размере 403921 га, в целях достижения рентабельности предприятий в размере 25 % - 35 %, потребуется 48066,60 – 77565,78 млн. руб., т.е. в 25-40 раз больше существующей поддержки. Это наглядный пример – как можно перевести меры государственной поддержки из желтой корзины – в зеленую. Если ранее финансирование растениеводства считалось мерой желтой корзины и имело ограничения, то теперь при правильной формулировке, ее можно отнести к мерам зеленой корзины: улучшение землепользования или поддержка доходов производителей, не связанная с видом и объемом производства.