Совершенствование методики предоставления субсидий муниципальным образованиям из бюджета Санкт-Петербурга

Субсидии являются важным инструментом реализации бюджетной политики при необходимости софинансирования расходных обязательств. Предоставление субсидий содействует решению национальных задач и воздействует на сбалансированность нижестоящего бюджета, в том числе оказывая значительный эффект финансовой помощи. Расчет и предоставление объема субсидий осуществляется на основании соглашения, формируемого в государственной интегрированной информационной системы «Электронный бюджет» [1]. В настоящее время проводится ряд изменений в порядках и формах предоставления субсидий субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации. В июне 2019 года Министерство финансов России сообщило о разработках изменений предоставлении целевых межбюджетных трансфертов в части изменения правил предоставления и распределения субсидий.

Субсидия как инструмент межбюджетных отношений имеет ряд преимуществ и недостатков. Основными преимуществами являются целевой характер трансферта, не ограниченный срок использования, безвозмездная основа. Но помимо явных преимуществ предоставления субсидий, существует и отрицательный эффект: появляется большая финансовая зависимость нижестоящего бюджета в части решения социальных проблем на долгосрочный период. Поскольку получатель субсидии, не имея собственных доходных источников и рассчитывая на региональную поддержку, в случае отсутствия субсидии на очередной финансовый год не сможет в полной мере выполнить поставленные перед ним социальные и иные задачи [2].

На территории Санкт-Петербурга в 2019 году субсидии составляют 4,3% в общем объеме межбюджетных трансфертов местным бюджетам. В целом наблюдается тенденция к снижению объемов предоставляемых субсидий в Санкт-Петербурге (рис. 1).

400 000,00

350 000,00

300 000,00

250 000,00

200 000,00

150 000,00

100 000,00

50 000,00

0,00

^е Объем субсидии, тыс.руб. ^^^^^м Доля субсидий в общем объеме МБТ,%

Рис. 1. Объемы предоставления субсидий муниципальным образованиям из бюджета Санкт-Петербурга

Порядок предоставления и расходования субсидий строго регламентирован на всей территории Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом, однако порядок распределения субсидий городом федерального значения может быть разработан самостоятельно. Процесс распределения и предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета Санкт-Петербурга можно представить в виде рисунка 2.

Предоставление муниципальной программы и сопроводительных документов местной администрацией в Комитет финансов г. Санкт-Петербурга

Комитет финансов подготавливает сводную информацию о представленных муниципальных программах

Передача сводной информации в Межведомственную комиссию по отбору

Комитет финансов составляет проект бюджета с учетом решения Межведомственной комиссии

Межведомственная комиссия определяет перечень муниципальных программ

Рассмотрение муниципальных программ комиссией

Рис. 2. Процесс распределения и предоставления субсидий местным бюджетам из бюдже- та Санкт-Петербурга

На территории Санкт-Петербурга объем субсидий определяется расчетным методом и при планировании не подлежит экстраполяции, так в 2016 году объем субсидий уменьшился по сравнению с 2015 на

8%; в 2017 возрос на 44%, а в 2018 снова упал на 55%.

В Санкт-Петербурге каждые три года утверждается Перечень расходных обязательств внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. В 2017 году был утвержден перечень расходных обязательств, финансируемых за счет субсидий, на 2018-2020 года. В данном перечне были определены обязательства по благоустройству территорий муниципальных образований Санкт-Петербурга. Стоит отметить, что при утверждении «Закона о бюджете Санкт-Петербурга» утверждается объем субсидий только на будущий финансовый год, исключая плановые значения. Так, согласно закону о бюджете Санкт-Петербурга в 2019 году субсидии направлены на осуществление благоустройства территории и распределены между 17 муниципальными образованиями в объеме 156 071,3 тыс. руб.

Основной проблемой в предоставлении межбюджетных трансфертов в Санкт-Петербурге является отсутствие единой расчетной методики предоставления трансфертов в форме субсидий. Предоставление субсидии осуществляется при условии финансирования не менее 10% от общего объема программных расходов за счет собственных доходных источников и исходя из предоставленной муниципальной программы, направленной на улучшение качества жизни населения и решения ряда вопросов местного значения. А размер субсидии рассчитывается исходя из ожидаемых показателей конечных результатов реализации муниципальных программ: показателя исполнения муниципальной программы, эффективности расходования средств субсидии и обобщенного показателя результативности предоставления субсидии. При этом муниципальные программы составляются и направляются потенциальными получателями субсидий только на очередной финансовый год. Таким образом, отсутствует возможность прогнозирования значений субсидий на среднесрочный период.

Совершенствование системы распределения субсидий из бюджета Санкт-Петербурга местным бюджетам необходимо осуществить для повышения эффективности бюджетных расходов и достижения принципов прозрачности и открытости межбюджетных отношений.

В первую очередь, целесообразно разработать систему оценки необходимости предоставления субсидий местному бюджету, поскольку дополнительные бюджетные средства должны получать нуждающиеся муниципальные образования.

Во-вторых, распределение должно осуществляться по единой методике для всех муниципальных образований, но отдельно по каждому из направлений софинансиро-вания.

Предлагаем сформировать методику с двухэтапной системой предоставления субсидий. На первом этапе планирование и распределение субсидий может осуществляться исходя из конкурсного отбора муниципальных программ. Должна быть проведена оценка муниципальной программы в соответствии с качественными и количественными критериями и оценка качества управления муниципальными финансами. Таким образом, получатели средств определяются исходя из конкурсного отбора.

На втором этапе распределение должно осуществляться по единой формуле. Например, для распределения субсидии муниципальному образованию на благоустройство территорий расчет может принимать следующий вид:

Sub = , (1)

где Sub , - объем предоставляемой субсидии муниципальному образованию из бюджета Санкт-Петербурга;

£ Sub - совокупный объем субсидии на очередной финансовый год;

Q j - площадь территории муниципального образования, попадающая под муниципальную программу благоустройства, финансируемых за счет субсидий, кв. м.;

Q- совокупный объем территорий, нуждающихся в благоустройстве, кв.м.

Подводя итог, можно сказать, что распределение объемов субсидий исходя из обоснованных критериев и единой методики поможет обеспечить прозрачность распределения, эффективность использования бюджетных средств регионом и муниципальными образованиями.