Совершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне (на примере Республики Крым)

DOI:

Цитирование. Борщ Л. М., Герасимова С. В., Степанов А. В., 2023. Cовершенствование межбюджетных отношений на региональном уровне (на примере Республики Крым) // Региональная экономика. Юг России. Т. 11, № 1. С. 167–180. DOI:

Постановка проблемы

В процессе развития межбюджетных отношений в бюджетной системе регионов Российской Федерации постоянно возникают проблемы по адекватному восприятию и применению методов усовершенствования в муниципальных образованиях. Муниципальные образования в системе межбюджетных отношений имеют полномочия, к которым относится самостоятельность, где приоритетом является распределение и перераспределение соответствующих бюджетов для муниципального образования.

Российская бюджетная политика направлена на поддержку слаборазвитых субъектов Российской Федерации и их муниципальных образований посредством сокращения разрыва между сильными и слабыми муниципалитетами в регионах и использует различные инструменты, одним из которых являются межбюджетные трансферты.

Существующая региональная бюджетная система дает органам местного самоуправле- ния бюджетную самостоятельность по формированию консолидированного бюджета и его распределению является важнейшим условием его эффективного функционирования. Основной объем социально-значимых расходов сконцентрирован на уровне муниципальных образований. Важнейшим остается вопрос по обеспечению регионов за счет собственных финансовых ресурсов, поэтому центральными направлениями развития межбюджетных отношений остаются укрепление доходной части бюджета и совершенствование межбюджетных отношений через перенастройку всех механизмов на микро- и макроуровнях [Azoulay, Côté, 2017; Пьянкова, 2012].

Применение синтетической модели по усовершенствованию межбюджетных отношений в бюджетной системе позволяет основать подход в части формирования доходных источников финансовых ресурсов, что проявляется в самостоятельности региональных муниципальных образований по формированию их бюджетов [Одинцова, 2015].

В связи с усложнениями социально-экономической нестабильности, которая усугубляется под тяжестью санкций, ограничивающих возможности в Российской Федерации, Республике Крым и ее муниципальных образованиях, возрастает значимость региональных и муниципальных финансов в части их формирования.

Определение возможности дальнейшего развития регионов, привлечение инвестиций в реальный сектор экономики, создание рабочих мест, эффективное использование ресурсов муниципалитетов, своевременное в дальнейшем выполнение всех взятых обязательств перед своими гражданами, развитие предпринимательства – это главные факторы значительного повышения налоговых поступлений при формировании доходной части бюджета, что, свою очередь, является актуальным вопросом для исследования.

Методический инструментарий исследования по усовершенствованию межбюджетных отношений

Исследованиям межбюджетных отношений в бюджетной системе регионального развития посвящено множество работ. Некоторые из них затрагивают совершенствование межбюджетных отношений, связывая их с пространственным региональным развитием и реформированием муниципальных образований [Azoulay, Côté, 2017; Одинцова, 2015; Lockner, 2013; Джалал и др., 2022; Митрофанова и др., 2019]. Развитие муниципальных образований раскрывается в трудах как пространственное развитие территорий. По мнению исследователей, такая комплексная увязка способствует региональному развитию территорий, укреплению межбюджетных отношений и формированию консолидированного бюджета [Одинцова, 2015; Молчанов, Молчанова, 2021; Молчанова, 2019; Головина, 2018]. Многими экономистами исследуются теоретические аспекты межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма, а также развитие секторов экономики по усовершенствованию межбюджетных отношений [Бухвальд и др., 2020; Джалал и др., Блажевич, Жарова, 2022; Ikrom Kizi, 2020; Морозов, 2019; Сафаров, 2021; Джалал и др., 2021; Рен-дгольд, 2016]. Очень многими учеными рассматривается развитие межбюджетных отношений по использованию трансфертов, совершенствованию бюджетной системы, а также принципы их реализации [Зубаревич, 2019; Артемьева, Буянова,

2021; Запорожан, 2015; Баклаева, 2020; Московцев, 2018; Печенская-Полищук, 2020; Рендгольд, 2016; Nurmaganbetova, 2019].

Во всех этих исследованиях отмечались некоторые аспекты межбюджетных отношений, связанные с достаточной концентрацией ресурсов в регионах, высокими доходами муниципальных образований и формированием межбюджетных отношений в бюджетной системе в условиях стабильности политического и экономического состояния. В результате этих исследований отмечалось различие в бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Не выделялось совершенствование межбюджетных отношений в российской бюджетной системе как инструмент в их совершенствовании. В исследованиях применялись некоторые подходы, за периметром оставались иные направления по усовершенствованию межбюджетных отношений в бюджетной системе.

Для достижения цели исследования были выполнены следующие задачи: проанализирован опыт отечественных и зарубежных исследований; проведен анализ доходной и расходной частей консолидированного бюджета, а также структуры межбюджетных трансфертов; определено три основных блока по тенденциям в совершенствовании межбюджетных отношений; построена синтетическая модель на основе обработки информационно-аналитических данных; предложены меры по усовершенствованию межбюджетных отношений.

В процессе исследования использовался инструментарий, который объединяет пространственный финансовый анализ в формировании консолидированного бюджета муниципалитетов.

Особенности межбюджетных отношений на региональном уровне

Достижение баланса в функционировании бюджетной системы и ее межбюджетных отношений зависит от развитости финансовой системы и реального сектора экономики; возможно за счет эффективного использования ресурсного потенциала на региональном уровне. Для развития муниципальных образований применяются бюджетные реформы, направленные на выполнение мероприятий по поддержке ликвидности региональных бюджетов в части формирования их источников [Anggie Rut Daniela, Muryani, 2019]. Многие экономисты считают, что на основе бюджетных реформ происходит трансформация му- ниципальных образований посредством регулирования порядка перераспределения объемов межбюджетных трансфертов в региональной бюджетной системе, и с этими суждениями можно согласиться [Lockner, 2013; Джалал и др., 2021].

Ключевая задача государства заключается в организации межбюджетных отношений и их совершенствовании для реализации бюджетного процесса на региональном уровне [Молчанов, Молчанова, 2021].

Рассмотрим динамику и наметившие тенденции по формированию бюджетных потоков, применяя системно-информационный анализ, а также сформируем системный подход для бюджетно-налоговой политики и его апробации на примере Республики Крым. Для достижения поставленной цели были рассмотрены основные показатели исполнения консолидированного бюджета по налоговым и неналоговым доходам (рис. 1).

Бюджет муниципальных образований Республики Крым за два месяца (январь – февраль) 2022 г. увеличился на 24,8 %, по сравнению с аналогичным периодом 2021 г. Республиканский кон- солидированный бюджет увеличился по отношению к аналогичному периоду 2021 г. на 5,4 %. Консолидированный бюджет в динамике составил рост 10,2 %. Динамика исполнения налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета за январь – февраль 2022 г. дала рост 34,2 %.

В таблице 1 отражены безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде трансфертов (дотации, субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты) за январь – февраль 2022 года.

Анализ структуры доходной части бюджета за указанный период показал низкую динамику поступлений к годовому плану: дотации – на 16,7 %, субсидии – на 4,9 %, субвенции – на 13,3 %, иные межбюджетные трансферты – на 2 %.

На рисунке 2 отражено распределение расходов консолидированного бюджета Республики Крым в разрезе отраслей на социально-культурную сферу, на которую было направлено 63,9 % от общей суммы расходов.

Проанализируем структуру исполнения расходной части консолидированного бюджета Рес-

	Бюджеты муниципальных образований Республики Крым	Бюджет Республики Крым	Консолидированный бюджет Республики Крым
■ Фактически исполнено на 01.03.2022 г.	2623,2	6781,1	9404,4
■ Плановые показатели за отчетный период	2101,4	6434,7	8536,1

Рис. 1. Исполнение консолидированного бюджета Республики Крым по налоговым и неналоговым доходам за январь – февраль 2022 г., млн руб.

Примечание. Составлено авторами по: [Анализ исполнения консолидированного бюджета, 2022].

Таблица 1

Структура доходной части бюджета за январь – февраль 2022 г., млн руб.

Наименование трансферта	Плановые значения	Фактическое поступление	% исп. к год. плану
Дотации	41 812,1	6 968,9	16,7
Субсидии	93 993,8	4 607,8	4,9
Субвенции	5 345,6	712,1	13,3
Иные межбюджетные трансферты	17 078,3	333,4	2,0
Итого	158 229,8	12 622,2	8,0

Примечание. Составлено авторами по: [Анализ исполнения консолидированного бюджета, 2022].

публики Крым по направлениям развития (рис. 3). Наибольшая доля расходов направлена на национальную экономику (43,98 %) и жилищно-коммунальное хозяйство (39,42 %).

Межбюджетные трансферты местным бюджетам из бюджета Республики Крым за январь – февраль 2022 г. отражены в таблице 2.

Основные направления по совершенствованию формирования консолидированного бюджета на 2022 г. заложены в системе межбюджетных отношений с сохранением механизма централизации однопроцентного пункта налога на прибыль организаций с целью выравнивания бюджетной обеспеченности.

• ■    Социальная политика

• ■    Образование

• ■    Здравоохранение

• ■    Культура и кинематография

• ■    Физическая культура и спорт

  / Средства массовой

информации

Рис. 2. Исполнение расходной части консолидированного бюджета в разрезе отраслей социально-культурной сферы Республики Крым за январь – февраль 2022 г., млн руб.

Примечание. Составлено авторами по: [Анализ исполнения консолидированного бюджета, 2022].

национальна оборона

Рис. 3. Структура исполнения расходной части консолидированного бюджета Республики Крым по направлениям развития, млн руб.

Примечание. Составлено авторами по: [Анализ исполнения консолидированного бюджета, 2022].

Таблица 2

Межбюджетные трансферты местным бюджетам из бюджета Республики Крым за январь – февраль 2022 г., млн руб.

Наименование трансферта	Плановые значения	Фактически предоставлено	% исп. к год. плану
Дотации	1 321,5	15,4	1,2
Субсидии	12 449,9	542,2	4,4
Субвенции	25 455,5	3 979,5	15,6
Иные межбюджетные трансферты	167,7	83,7	49,9
Итого	39 394,6	4 620,8	11,7

Примечание. Составлено авторами по: [Анализ исполнения консолидированного бюджета, 2022].

Инструменты влияния реализации государственной политики по сбалансированию межбюджетных отношений на региональном уровне

Региональное развитие муниципальных образований и межбюджетных отношений в бюджетной системе являются ключевыми факторами в создании долгосрочных устойчивых рамок социально-экономического развития на региональном уровне. Достичь данного уровня можно при долгосрочном планировании развития муниципальных образований на перспективу. Основная роль данного уровня заложена в поощрении интеграции между такими секторами экономики как туризм, сельское хозяйство, транспортная, цифровая и инвестиционная инфраструктуры [Митрофанова и др., 2019; Джалал и др., 2021].

В последние годы особое внимание необходимо уделять инструментам в сфере финансовых инноваций, созданию новых видов продукции, ведь технологии и институты оказывают большое влияние на повышение экономической активности, а значит и создание новых рабочих мест, увеличение ВРП. Ускоренные темпы инновационного развития, в первую очередь, зависят от доработки планов и программ в соответствии с изменениями нормативно-правовых актов, где система креативного сектора экономики является высшей формой развития [Джалал и др., 2021]. На основе стратегического планирования и прогнозирования можно определить, потребуется ли регионам и муниципальным образованиям государственная финансовая поддержка и в каком размере.

Проанализируем муниципальные образования (районы) Республики Крым по формированию бюджета (табл. 3). Из данных таблицы 3 видно, что существуют значительные выделения субвенций из государственного бюджета. Что касается обеспечения собственными ресурсами, то все муниципальные образования можно разделить на три условные группы. К первой группе относятся те, кто обеспечивают себя собственными ресурсами (39–45 %). По итогам 2021 г. – это Бахчисарайский, Симферопольский, Черноморский районы. Ко второй группе относятся те муниципальные образования, которые преодолели рубеж от 30 % до 38 %. К ним относятся Белогорский, Кировский, Красногвардейский, Ленинский, Нижнегорский, Первомайский, Сакский районы. К третьей группе относятся те муниципальные образования, которые преодолели уровень обеспечения собственными ресурсами от 25 % до 29 %. В ходе данного анализа установлено, что износ основных средств на предприятиях региона составлял от 78 % до 90 %.

Анализ некоторых муниципальных образований за период 2015–2021 гг. показал положительную динамику обеспеченности собственными бюджетными ресурсами.

Реализация социально-экономических программ с участием федеральных региональных инвестиций, а также дополнительных инвестиций ГЧП за последние годы поспособствовали созданию совершенно новых производственных мощностей в Бахчисарайском, Джанкойском и Красногвардейском районах. В результате появления новых технологических инструментов в иннова-

Таблица 3

Формирование консолидированного бюджета муниципальных образований Республики Крым в 2021 г., млн руб.

Районы	Налоговые доходы	Неналоговые доходы	Субвенции	Прочие поступления
Бахчисарайский р-н	936,93	260,42	1233,23	277,47
Белогорский р-н	550,25	121,05	838,64	526,75
Кировский р-н	419,73	56,11	733,31	245,29
Красногвардейский р-н	656,21	142,23	1070,17	363,46
Красноперекопский р-н	155,15	70,96	413,48	224,8
Ленинский р-н	546,34	149,52	814,84	412,74
Нижнегорский р-н	358,04	61,47	671,66	320,58
Первомайский р-он	299,74	79,5	439,03	255,81
Раздольненский р-н	256,87	48,13	548,88	286,88
Сакский р-н	659,41	125,17	995,92	464,73
Симферопольский р-н	1401,26	297,79	2074,06	550,0
Советский р-н	263,42	47,6	483,63	259,86
Черноморский р-н	382,01	88,56	545,91	175,75

Примечание. Составлено авторами по: [Бюджет 2020–2022, 2022].

ционной отрасли знаний в практической деятельности сформирован организационно-экономический подход, объединяющий усилия на различных уровнях бюджетной системы. Региональная бюджетная политика направлена на решение приоритетных задач перспективного развития с применением планирования и прогнозирования в бюджетной системе, что способствует усовершенствованию инструментов в межбюджетных отношениях, и отражается на формировании консолидированного бюджета в муниципальных образованиях.

Анализ муниципальных образований (городских округов) Республики Крым относительно формирования консолидированного бюджета отражен на рисунке 4, в частности неналоговые доходы – поступления от земельного налога, аренды зданий, сооружений, площадок и другие поступления.

Группа налогов по оформлению земель организациями, предприятиями продвигается замедленными темпами, еще медленнее оформляются земельные участки в частном секторе. Это те земли, которые не вкладываются в нормы переходного периода в российском законодательстве, на их переоформление отведенное время уже истекло. По мнению экспертов, в городских округах Феодосия, Судак, Саки, Евпатория некоторые оформленные земли составляют от 51 % до 78 % по состоянию на 1 января 2022 года. По предварительным расчетам городские округа по итогам 2021 г. недополучили в муниципальный бюджет в млн руб.: Феодосия – от 301,82; Судак – от 152,9; Саки – от 124,70; Евпатория – от 449,54.

В городах Симферополь, Алушта, Ялта, Джанкой и Керчь неналоговые доходы имеют резервы по формированию консолидированного бюджета. Выражены данные резервы в оформлении земельных ресурсов, которые на 2021 г. по оценкам специалистов в вышеназванных муниципальных образованиях составляют от 25 % до 37 %. Если взять средний итог 30 %, получается следующий резерв в млн руб.: Симферополь – 422,15; Алушта – 156,47; Джанкой – 37,86; Керчь – 136,78.

	Алушта	Армянск	Джанкой	Евпатори я	Керчь	Краснопе рекопск	Саки	Снмферо поль	Судак	Феодосия	Ялта
■Прочие поступления	-27523	43,12	843	1088,05	934,25	100,11	981,81	-524,17	194,24	215,56	170,43
■Субвенции	555,57	316,34	469,81	1497,88	1278,18	325,67	323,1	5027,13	451,45	1090,68	1277,06
■Неналоговые доходы	52157	133,32	126,2	696,95	455,93	101,88	193,29	1407,15	237,05	467,94	1388,73
■Налоговые доходы	98182	288,45	410,53	1493,41	1099,67	315,65	367,59	4210,86	510,56	1020,8	2370,36

Рис. 4. Формирование консолидированного бюджета городских округов Республики Крым в 2021 г., млн руб. Примечание. Составлено авторами по: [Бюджет 2020–2022, 2022].

В соответствии с существующими принципами по усовершенствованию межбюджетных отношений в бюджетной системе также замедленными темпами внедряются нормативно-правовые акты об аренде государственного имущества [Федеральный закон № 518-ФЗ ... , 2020] и о государственной кадастровой оценке земельных ресурсов [Распоряжение Совета № 1498-р ... , 2016]. На данном этапе межбюджетные отношения в бюджетной системе не используют все имеющиеся инструменты влияния, что тормозит развитие муниципальных образований в системе пространственного развития.

Одним из главных условий сбалансированного социально-экономического развития муниципальных образований является эффективная бюджетная система межбюджетных отношений, которая направлена на оптимизацию бюджетного процесса [Морозов, 2019]. Система межбюджетных отношений на региональном уровне должна обеспечивать экономическую эффективность использования финансовых ресурсов для пространственного регионального развития [Сафаров, 2021].

Достичь положительного эффекта межбюджетных отношений возможно за счет выравнивания бюджетов муниципальных образований, что поспособствует социально-экономическому развитию регионов, а также росту благосостояния населения [Запорожан, 2015]. Для обеспечения максимальной поддержки муниципальных образований в сфере формирования и распределения общественных благ и услуг соответствующего качества важными являются три критерия: создание высокотехнологических рабочих мест; объем полученных общественных благ от органов местного самоуправления; уровень налоговой нагрузки в регионе [Печенская-Полищук, 2020].

Своевременное выполнение обязательств государства таких, как финансовое обеспечение деятельности государственных учреждений, поддержка ключевых отраслей национальной экономики, в значительной мере зависит от уровня ликвидности бюджета, межбюджетных отношений [Воробьев, 2017].

Принятые на государственном уровне меры поддержки ликвидности для регионов заключаются в предоставлении дотаций регионам при нехватке собственных доходов по необходимости финансирования приоритетных социально-значимых расходов. Внесены существенные изменения в бюджетный кодекс Российской Федерации: в процессе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации появилась возможность в 2021 г. перераспределять бюджетные ассигнования между видами источников финансирования дефицита бюджета.

Создание синтетической модели по усовершенствованию межбюджетных отношений муниципальных образований

Гармонизация интересов центра и других субъектов межбюджетных отношений играет крайне важную роль в обеспечении стабильного и динамического развития общества. Главным инструментом финансового выравнивания являются именно бюджетные трансферты. В экономике межбюджетные трансферты могут влиять как на эффект дохода, так и на эффект замещения, поскольку являются движением материальных средств.

Межбюджетные трансферты – это обычное явление как для развитых стран, так и для стран, которые развиваются. Не существует оптимальной модели, однако присутствуют общие мотивы по предоставлению межбюджетных трансфертов. Для всех стран они работают, в отличие от субъективных факторов, которые сводятся к экономическим, и неэкономическим. Следует отметить, что не экономические факторы присущи государствам, которые только отстраивают свои межбюджетные отношения в бюджетной системе на всех ее уровнях [Джалал и др., 2021].

На рисунке 5 представлены элементы процесса совершенствования межбюджетных отношений, который включает в себя три основных блока: нормативный, регулирующий и мониторинговый.

Организационно-правовой механизм межбюджетных трансфертов регулируется Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ). В соответствии со ст. 6 БК РФ межбюджетными трансфертами признаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы [Бюджетный кодекс РФ, 2022]. Межбюджетные трансферты предоставляются из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования. В БК РФ определены следующие формы межбюджетных трансфертов: дотации, субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты.

Поиск современных подходов к решению проблемы оптимизации системы межбюджетных трансфертов должен базироваться на таких основных положениях:

• 1.    В процессе сбалансирования бюджетов основной целью не следует ставить достижение полного бюджетного выравнивания, поскольку это снижает стимулы региональных органов по улучшению своего финансового состояния. Наоборот, в условиях транзитивной экономики стимулирующая функция межбюджетных трансфертов должна быть реализована в большей степени, чем в странах с развитой, стабильной экономикой [Nurmaganbetova, 2019].

• 2.    Распределение выравнивающих трансфертов необходимо проводить при помощи формульного подхода. При этом целесообразно обеспечить стабильность формульного расчета на протяжении долгосрочного периода времени, что позволит улучшить межбюджетные отношения и увеличить их эффективность. При необходимости уточнения алгоритма расчетов наиболее целесообразным будет использование целевых суб-

• венций, чем внесение изменений в установленную формулу.

• 3.    Разработка и утверждение государственных социальных стандартов. Методики расчетов стоимости социальных услуг и их состав для всех отраслей требуют усовершенствования, что даст возможность определять денежный эквивалент предоставляемой услуги, а также ее состав. Утверждение социальных стандартов поможет оптимизировать количество и структуру бюджетных учреждений, а также обеспечить повышение эффективности планирования и использования бюджетных средств бюджетов всех уровней.

На рисунке 6 изображены основные направления усовершенствования предоставления межбюджетных трансфертов.

С целью усовершенствования и повышения эффективности предоставления межбюджетных трансфертов в Государственной программе Российской Федерации «Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответ-

НОРМАТИВНЫЙ БЛОК	РЕГУЛИРУЮЩИЙ МОК	МО НИТ ОРИНГ о вый БЛОК
•    Разработка методик оценки налогового потенциала региона. •    определение государственных функций органов региональной власти. •    нормативы финансирования	•    Определение условий стимулирующих инструментов с целью саморазвития регионов. •    обеспечени муниципльным образониям финансовыми ресурсами	•    Разработка концепций развития. •    программ целевого развития региона. • достижение норматива эффективности развития региона

Рис. 5. Элементы процесса совершенствования межбюджетных отношений

Примечание. Составлено авторами.

Рис. 6. Основные направления усовершенствования процедуры предоставления межбюджетных трансфертов

Примечание. Составлено авторами.

ственного управления региональными и муниципальными финансами» определены основные положения и рекомендации, а именно: с 2021 г., обязательным является принятие отраслевых условий и правил предоставления и распределения субсидий и других межбюджетных трансфертов, а также предоставление целевых межбюджетных трансфертов, согласно единых стандартизованных правил, которые содержат определенные требования к методикам межбюджетных трансфертов, их результатам, а также мерам ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств; утверждение граничных уровней софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации на плановый период и следующий финансовый год, что позволит увеличить прозрачность планирования расходов регионами на муниципальном уровне.

Среди основных направлений совершенствования регионального развития межбюджетных трансфертов ключевыми можно выделить трансформацию других межбюджетных трансфертов в субсидии с целью обеспечения прозрачности механизма государственной поддержки.

В России в современных условиях бюджетного федерализма, который характеризуется наличием выравнивающей функции, с целью же совершенствования межбюджетных отношений в бюджетной системе необходимо сосредоточить больше внимания на развитии стимулирующей функции экономической составляющей [Митрофанова и др., 2019].

На рисунке 7 отражены направления по созданию у регионов мотивации к саморазвитию. Синтетическая модель по усовершенствованию

Рис. 7. Синтетическая модель усовершенствования межбюджетных отношений

Примечание. Составлено авторами.

межбюджетных отношений подразумевает мобилизацию всех внутренних и внешних муниципальных ресурсов, в том числе бюджетных и инновационных. Более активное участие в социально-экономических программах позволит привлечь инвестиционные финансовые ресурсы ГЧП для решения поставленных целей и задач, в особенности для развития муниципальных образований и увеличения базы налогообложения. Межбюджетные отношения реализуются в реальном секторе экономики, в муниципальных образованиях, а учитываются в бюджетной системе. Источниками формирования консолидированных бюджетов являются предприятия, организации, корпорации, малый и средний бизнес, а также индивидуальные предприниматели, домохозяйства, – все отрасли народного хозяйства во всех сферах деятельности.

Модернизация производственных процессов и реализация инвестиционных проектов делает предприятия конкурентоспособными. Следовательно, повышается собираемость налогов, посредством этого увеличивается доходная часть консолидированного бюджета. Анализ показателей в процессе формирования консолидированного бюджета определяет структуру расходной части бюджета и устанавливает то, сколько необходимо субвенций для выполнения возложенных на них полномочий в целях удовлетворения общественных потребностей и в каком количестве выделить межбюджетные трансферты из регионального бюджета.

Заключение

Во-первых, согласно существующим принципам усовершенствования межбюджетных отношений в бюджетной системе, не в полном объеме 2021–2022 гг. использовались инструменты по формированию консолидированного бюджета, затянулся процесс переоценки сдачи в аренду муниципального имущества, и не в полной мере учитывается ресурсный потенциал. В свою очередь, это влияет на формирование неналоговых сборов и доходов.

Во-вторых, создание синтетической модели позволило обосновать, что усовершенствование межбюджетных отношений в бюджетной системе берет свое начало в реальном секторе экономики и под влиянием инструментов формирует базу налогообложения, что является источником формирования доходной части консолидированного бюджета.

В-третьих, во время перераспределения бюджета включаются функции межбюджетных отношений, которые в процессе кругооборота и формирования разного рода инструментов постоянно совершенствуются, влияют на развитие региона и его муниципальные образования.

В-четвертых, в РФ в современных условиях бюджетного федерализма, который характеризуется наличием выравнивающей функции, с целью совершенствования межбюджетных отношений в бюджетной системе необходимо сосредоточить больше внимания на развитие стимулирующей функции экономической составляющей, направленной на создание у регионов мотивации к саморазвитию.