Совершенствование надзорной деятельности МЧС России на основе взаимодействия с другими надзорными органами

Повышение эффективности надзорной деятельности МЧС России возможно не только за счёт собственного ресурса. Взаимодействие по вопросам обеспечения пожарной безопасности может осуществляться совместно с органами по надзору в области промышленной безопасности, государственного строительного надзора, в сфере транспорта, страховой деятельности, налоговыми органами, органами по лицензированию отдельных видов деятельности и др.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации¹ .

Деятельность по контролю и надзору за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах транспорта осуществляется органами ГПН и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта, находящейся в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

При взаимодействии органов ГПН с Энергонадзором координируется и планируется работа по решению возложенных на них задач в области технической, пожарной и электробезопасности. При взаимодействии с Управлением Роспотребнадзора следует иметь в виду, что Роспотребнадзор в пределах своей компетенции осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно -эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей.

В современных условиях значительно повышается роль всех общественных организаций. Среди общественных организаций важное место занимают добровольные пожарные организации, которые создаются в целях привлечения широких слоев населения к проведению профилактических противопожарных мероприятий и активной борьбе за охрану собственности и имущества граждан от огня2.

Идея о масштабном восстановлении добровольческого пожарного движения в наше время пришла после страшных пожаров лета 2010 года. Вопрос создания добровольных пожарных команд встал с особой остротой. В борьбе с природными пожарами, которые охватили значительную часть территории страны участвовали в том числе, и добровольцы, однако их юридический статус тогда был не вполне ясен.

Стало очевидным, что борьба с пожарами только с помощью государства приводит к значительным экономическим затратам. Понимая это, Президент Российской Федерации и законодательные органы России приняли Федеральный закон от 6 мая 2011 г. N 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», который ввел в стране особый институт по формированию различных общественных объединений граждан для борьбы с пожарами и определил новое правовое поле для создания подразделений добровольной пожарной охраны.

Тем не менее, существует ряд проблем, на которых необходимо остановиться отдельно:

• •    неясность со страхованием добровольных пожарных;

• •    отсутствие у небольших муниципальных объединений бюджета на организацию и поддержку ДПО;

• •    отсутствие государственной поддержки организаций (налоговых, социальных или каких-либо иных льгот), имеющих в штате добровольных пожарных и как следствие, конфликт интересов.

Таким образом, результат попыток местных и региональных властей обеспечить создание условий для деятельности добровольных пожарных дружин достаточно сложен. Казалось бы, именно по этой причине во многих случаях более целесообразно решить вопрос о муниципальной пожарной охране.

Для решения этого вопроса остается фактически один законный вариант — передача государственных полномочий. Государственное полномочие по организации тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы закреплено за органами государственной власти субъекта РФ п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Закон не исключает возможности передать это полномочие (разумеется, с финансированием) муниципальным районам и городским округам.

Успех в решении вопросов улучшения противопожарного состояния, охраны труда и техники безопасности достигается тогда, когда все надзорные органы действуют согласованно, реализуя свои надзорные функции в пределах своей компетенции.

Взаимодействие осуществляется на основании соглашений, приказов, указаний, договоров МСЧ России, а также разрабатываемыми на их основе совместными планами работ либо мероприятиями, согласованными с соответствующими службами и включаемыми в планы работ органов ГПН.

Деятельность органов ГПН во взаимодействии с другими органами государственного контроля по вопросам обеспечения пожарной безопасности рекомендуется организовывать и осуществлять, как правило, на основе двухсторонних соглашений о сотрудничестве только в рамках полномочий, установленных соответствующими законодательными и иными нормативными правовыми актами.

Только общими усилиями можно рассчитывать на достижение результата, который будет гарантом обеспечения безопасности граждан, в том числе в области обеспечения пожарной безопасности.