Совершенствование обеспечения качества предоставления услуг в сфере культуры

Сфера культуры – это отрасль социального производства, продуктом которой является удовлетворение специфической группы человеческих потребностей (культурных потребности).1 Основной задачей в сфере организации предоставления услуг в сфере культуры населению является создание условий, обеспечивающих возможно наиболее более полного удовлетворения духовных нужд и культурных потребностей людей. Для этого необходимо найти соответствующих потребителей и установить факторы, влияющие на формирование потребностей в области культуры, провести анализ данной ситуации и определить, как эти потребности будут развиваться в будущем.

Актуальность.

Проблема заключается в качестве предоставляемых услуг в сфере культуры населению и отсутствием современных механизмов организации предоставления этих услуг. Рост реальных доходов населения, отмечаемый на протяжении последних лет, обусловил увеличение спроса населения на культурные блага и услуги, что привело к росту сектора платных услуг. В настоящее время по-прежнему ощущается острый дефицит качественных культурных услуг, предоставляемых населению. Без активного вмешательства государства, а также без разработки новых подходов к государственному регулированию отраслей социальной сферы эффективно решить данную проблему не представляется возможным. В настоящее время государство идет к осознанию особой роли культуры в жизни общества как ключевого объекта для решения проблемы развития интеллекта нации. Следует отметить то, что уровень культурной компетентности граждан во многом определяет развитие экономики и политики, национальной безопасности и конкурентоспособности страны. Организация предоставления услуг в сфере культуры населению Российской Федерации регламентируется следующими нормативно-правовыми актами: закон РФ от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями и дополнениями от 1 декабря 2014 года); приказ Министерства культуры РФ от 9 июня 2015 г. № 1762 «Об утверждении Общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере культуры, кинематографии, архивного дела, применяемых при расчете объема субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) государственным (муниципальным) учреждением»; приказ Минкультуры РФ от 25 мая 2006 № 229 «Об утверждении Методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества».1

Степень изученности.

В статье И.Н. Молчанова и Н.П. Молчановой акцентируется внимание на субфедеральных проблемах развития сферы культуры. Рассматриваются перспективные формы концептуальных и программных документов, разнообразные источники инвестирования деятельности организаций сферы культуры.2 Исследуются преимущества новой организационно-правовой формы некоммерческой организации – автономного учреждения, которая рекомендуется в качестве наиболее приемлемой для предоставления населению культурных благ и услуг. В настоящее время проблемой предоставления и качества культурных услуг изучают такие российские авторы, как Т.В. Абанкина, И.В. Василькова, А.Б. Долгин, Р.В. Стриженков. Особую значимость в изучении организации предоставления услуг в сфере культуры населению имеют работы следующих авторов: В.В. Баркова, А.В. Пеша, С.В. Пименов, Н.В. Романова . Изучению практики работы государственных органов в области предоставления услуг в сфере культуры населению посвящены актуальные в настоящее время работы И.А. Воронкова и А.М. Корнеевой. Тем не менее, организация предоставления услуг в сфере культуры населению мало изучена, поэтому данная проблема требует дальнейшего исследования. В ряде последних исследований О. И. Карпухин, Э. А. Макаревич, В. Г. Чурбанов, О. И. Генисаретский подчеркивается, что в процессе осуществления государственной культурной политики следует иметь в виду, что существуют объективные пределы допустимого постороннего вмешательства в художественную жизнь. Потому что культура - это саморегулирующаяся сфера общественной жизни, имеющая собственные, присущие ей законы функционирования и развития . Так что внешнее вмешательство (управление, регулирование) будут продуктивными до тех пор, пока оно не искажает, не препятствует самореализации внутренних законов культурной жизни. Другими словами, в этой сфере велика роль правильного соотношения регулирования и саморегулирования.

Наиболее ярким примером предоставления услуг в сфере культуры является организация предоставления услуг в сфере культуры населению Белгородской области. Ей занимается Управление культуры Белгородской области. 1Управление осуществляет множество полномочий, главными из которых на мой взгляд считаются:

• •    создание и поддержка государственных музеев и контроль за состоянием государственной части Музейного фонда Российской Федерации, находящейся на территории Белгородской области;

• •    осуществление международного культурного сотрудничества, направленного на укрепление культурных связей

• •    организация финансового обеспечения развития сферы культуры.

В подведомственном подчинении управления культуры Белгородской области находятся следующие государственные учреждения:

• •    государственное бюджетное учреждение культуры «Белгородский государственный историко-краеведческий музей», государственное бюджетное учреждение культуры «Белгородский

государственный музей народной культуры», государственное бюджетное учреждение культуры «Белгородский государственный историко-художественный музей-диорама «Курская битва. Белгородское направление», государственное бюджетное учреждение культуры «Белгородский государственный художественный музей», государственное бюджетное учреждение культуры «Белгородский государственный литературный музей»;

• •    государственное бюджетное учреждение культуры «Белгородская государственная универсальная научная библиотека», государственное казенное учреждение культуры «Белгородская государственная детская библиотека А.А.Лиханова», государственное казенное учреждение культуры «Белгородская государственная специальная библиотека для слепых им. В.Я.Ерошенко»;

• •    областное государственное автономное учреждение культуры    «Белгородский    государственный    академический

драматический театр имени М.С.Щепкина (БГАДТ)», государственное бюджетное учреждение культуры «Белгородский государственный театр кукол», государственное бюджетное учреждение «Белгородская государственная филармония»

Так же в Белгородской области реализуется программа «Развитие культуры и искусства Белгородской области на 2014-2020 годы» .1

Несмотря на изученность данной проблемы , не затрагивался такой ее аспект как:

• •    трудности в обеспечении равных условий доступа к достижениям культуры, в первую очередь для жителей малонаселенных пунктов, которые заключаются в неравномерном распределении сети учреждений культуры и их недостаточном материально-техническом оснащении.

• •    недостаточная приспособленность учреждений отрасли культуры для посещения их и предоставления услуг различным категориям инвалидов (с нарушениями опорно-двигательного аппарата, слуха и зрения), а также другим лицам с ограниченными физическими возможностями;

Для решения первой проблемы (трудности в обеспечении равных условий доступа к достижениям культуры) необходимо:

• •    увеличение помещений и материально-технической базы учреждений культуры в небольших населенных пунктах;

• •    увеличение финансирования учреждений культуры в небольших населенных пунктах за счет бюджетных источников;

• •    внедрение новых видов услуг населению культурного

профиля в учреждениях районного уровня (библиотеки, клубы, парки, кинотеатры) на основе современного оборудования и телекоммуникационных систем с целью повышения их конкурентоспособности;

Для решения второй проблемы (недостаточное обеспечение учреждений отрасли специализированным оборудованием, необходимым для осуществления профильной деятельности учреждений культуры) необходимо:

• •    комплексная модернизация социально-культурной сферы, укрепление материальной инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий в деятельность учреждений культуры;

• •    сохранение и пропаганда культурного наследия, в том числе в молодежной среде;

• •    выделение бюджетных средств на закупку оборудования (бюджет белгородской области, бюджеты конкретного муниципального образования).

"Экономика и социум" №6(19) 2015