Совершенствование организации защиты и жизнеобеспечения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций

Человек и среда, в которой он обитает в совокупности образует некую систему, которая в свою очередь состоят из множества взаимосвязанных и взаимодействующих элементов, которые отличаются хорошо прослеживающийся упорядоченностью и перечнем свойств. Данное взаимодействие отталкивается от множества факторов и распространяет свое влияние, как и на самого человека, так и соответственно на среду, в которой он обитает. Соответственно, представленное влияние с одной стороны может выступать как положительный фактор, с другой же может являться отрицательным (негативными).

Негативные факторы в большинстве своем проявляются в чрезвычайных ситуациях. Данные ситуации могут являться следствием разнообразных процессов: стихийных бедствий, производственной деятельностью человека и так далее. Разнообразные промышленные производства сосредоточили в себе огромные запасы энергии, токсичных и опасных веществ, материалов.1 Все это стало постоянным источником опасности, которые может привести непосредственно к чрезвычайной ситуации. Примечательно, что внедрение в промышленное производство новых технологии и оборудования, не уменьшает уровень опасности, а, к сожалению, влечет появление новых видов риска.

Существует большое количество определения понятия «чрезвычайная ситуация». Наиболее распространённая и используемая большим количеством источников – это обстановка, сложившаяся на определенной территории (акватории) в результате промышленной аварии, иной опасной ситуации техногенного характера, катастрофы, опасного природного явления, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей или окружающей среде, значительный материальный ущерб и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" регулирует вопросы защиты от чрезвычайных ситуаций жителей России и находящихся на ее территории граждан других государств, объектов экономики и социального назначения, окружающей природной среды, а также земельного, водного и воздушного пространства.2 Данный закон обязывает принимать максимальный перечень мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций. При планировании тех или иных мероприятий по защите населения должны учитываться экономические, природные, и другие показатели.

Одной из первостепенных задач органов власти, органов местного самоуправления, и органов управления РСЧС (Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) при ликвидации чрезвычайных ситуациях является решение и осуществления вопроса о жизнеобеспечения населения. Целью жизнеобеспечения является удовлетворение всех необходимых минимальных физиологических, материальных, духовных потребностей людей в условиях возникновения чрезвычайной ситуации. Жизнеобеспечение населения осуществляется согласно предписанным нормам и правилам, к примеру, по ГОСТ «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Жизнеобеспечение населения в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения».3 Так, к первичным видам жизнеобеспечения относятся:

• -    обеспечение водой;

• -    продуктами питания;

• -    предметы личной гигиены;

• -    пунктами временного размещения;

• - предоставление медицинской помощи, противоэпидемическое обеспечение;

• -    топливно-энергетическое обеспечение;

• -    предоставление коммунально-бытовых услуг;

• -    информационное обеспечение;

• -    ритуальные услуги.

С научной точки зрения, жизнеобеспечение населения - это совокупность действий различных органов управления и служб, которые согласованы по месту и времени, с целью создания необходимых условии для сохранения жизни, здоровья и работоспособности людей в районе чрезвычайной ситуации.

С практической точки зрения, жизнеобеспечение населения - это создание, поддержание и обеспечение с первых минут возникновения чрезвычайной ситуации нормальных жилищно-бытовых условий, предоставление предметов первой необходимости, питания и медицинской помощи.

Далее рассмотри второе понятие, которое в данном вопросе стоят на одном уровне – защита населения в момент возникновения чрезвычайной ситуации.

Защита населения является главной задачей, которая возложена на Гражданскую Оборону. Защита населения в чрезвычайной ситуации – это совокупность взаимосвязанных по времени ресурсам и месту проведения мероприятий РСЧС, направленных на предотвращение или предельное сокращение, снижение потерь населения и угрозы его жизни и здоровью от поражающих факторов и воздействий источников ЧС: прогнозирование; оповещение населения; ведение радиохимической и биологической разведки; использование средств индивидуальной защиты; ликвидация и локализация очагов ЧС.4

Главной задачей Гражданской Обороны является защита населения.5 Следовательно, чтобы население было защищенно, нужно его подготовить к чрезвычайной ситуации. Необходимо, чтобы каждый человек знал, как и каким образом, ему действовать в случае возникновения чрезвычайной ситуации, как защитить себя и членов своей семьи от последствий чрезвычайной ситуации, от нападения противника и т.д. Чтобы население понимало, как и каким образом действовать в случае возникновения чрезвычайной ситуации, необходимо заблаговременно, начиная со школьного возраста, начинать обучение. Система жизнеобеспечения населения в чрезвычайной ситуации организуется и функционирует по следующим принципам:

• 1.    Социальная защита всех граждан, которые находятся в зоне чрезвычайной ситуации.

• 2.    Плановая и заблаговременная подготовка органов исполнительной власти и других лиц, несущих ответственность за этот вопрос, к жизнеобеспечению населения в чрезвычайной ситуации.

• 3.    Проведение жизнеобеспечения по трем ключевым критериям, а именно: надежность, непрерывность, гибкость.

• 4.    Установление персональной ответственности за выполнение нормативных актов, поставленный и приказов относительно вопроса о жизнеобеспечения населения при возникновении чрезвычайной ситуации.

• 5.   Энергетической достаточности норм жизнеобеспечения.

• 6.   Доступ к информационному обеспечению.

• 7.    Постоянная готовность системы жизнеобеспечения населения к действиям в чрезвычайной ситуации.

• 8.    Объем и содержание мероприятий по защите населения и

• территорий от чрезвычайных ситуаций определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Существует комплекс мероприятий по защите населения, который в себя включает:

• -    оповещение население об опасности;

• -    информирование население о порядке действий в чрезвычайной ситуации;

• -    эвакуационные мероприятия;

• -    медицинская помощь;

• -    заблаговременная подготовка населения в вопросе защиты от чрезвычайных ситуаций.

Данный комплекс мероприятий направлен на защиту населения от чрезвычайных ситуаций и применяется повсеместно, но его, так же как и другие алгоритмы действий, необходимо совершенствовать.

Таким образом, жизнеобеспечение населения при возникновении чрезвычайной ситуации выступает одной из центральных мер в вопросе обеспечения безопасности населения. Население страны имеет полное и законное право на полноценную и качественную защиту их жизней, здоровья и имущества от чрезвычайных ситуаций. Граждане имеют полное право требовать и ожидать от государства, органов исполнительной власти, руководителей предприятий и других органов государственной власти, гарантий и действий на реализацию данного права, именно реализацию данного права и необходимо совершенствовать.