Совершенствование организационно-хозяйственного механизма рационализации сельскохозяйственного природопользования

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМА РАЦИОНАЛИЗАЦИИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Одним из основных видов антропогенного преобразования природных систем на протяжении всей истории человеческого общества является сельскохозяйственное       природопользование.       Нерациональное сельскохозяйственное природопользование практически повсеместно приводит к возникновению и обострению разнообразных экологических проблем:  истощению природно-ресурсного потенциала территории, снижению продуктивности и устойчивости природных систем, развитию процессов опустынивания, загрязнению почв, поверхностных и грунтовых вод химическими соединениями, сведению лесов и т.д.

Ухудшение экологического состояния природной среды неизбежно сказывается на экономической эффективности сельского хозяйства.

Усиление деградации природных ресурсов при наличии значительных изъянов в стратегии и тактике аграрного реформирования привели к кризисной ситуации в сельском хозяйстве. Положение усугубляется отсутствием механизмов регулирования использования природноресурсного потенциала сельского хозяйства, обоснованной налоговой, ценовой, финансово-кредитной политики, противоречивостью подходов к выработке эффективной политики рационализации и экологизации сельскохозяйственного природопользования. Низкая эффективность использования природных ресурсов прежде всего следствие отсутствия реальных стимулов рационализации и охраны земле- и водопользования.

Объективные тенденции развития общества вызывают необходимость разработки стратегий развития, основанных на отказе иррациональной парадигмы природопользования. Конструктивная реакция общества на негативные процессы в аграрной сфере выразилась в генерации идеи устойчивого и сбалансированного развития сельского хозяйства и сельских территорий. Переход к новой стратегии развития важнейший этап социально-экономического прогресса. Природоразрушаяющая парадигма сельскохозяйственного природопользования основное препятствие на пути устойчивого социально-экономического развития. В этой связи переосмысление концепции управления и регулирования, происходящих в сельскохозяйственном секторе процессов выступают необходимым условием аграрно-экономических преобразований [1].

К управлению природно-ресурсным потенциалом как сферой социально-экономической деятельности приложимы общие подходы , выработанные в области управления экономическим и социальным развитием. Поэтому совершенствование управления аграрной сферой должно идти в тех же направлениях, что и совершенствование управления народным хозяйством в целом. Основная цель хозяйственного механизма природопользования - согласование народнохозяйственных и локальных интересов в области сохранения и улучшения окружающей среды, рационального использования ее ресурсов. В соответствии с данной целью можно определить структуру хозяйственного механизма сельскохозяйственного природопользования как совокупность функциональных и обеспечивающих подсистем, способствующих достижению согласования экономических, экологических и социальных интересов различных субъектов хозяйствования в сфере сельскохозяйственного природопользования.

Регулирование в сфере сельскохозяйственного природопользования осуществляется через систему соответствующих органов государственного управления. В организационной структуре управления природно-ресурсным потенциалом сельского хозяйства должны быть четко определены функции, компетенция, права и ответственность каждого органа управления. Для согласования глобальных и локальных интересов в сфере сельскохозяйственного природопользования соответствующие органы управления должны обладать реальной возможностью регулировать деятельность различных хозяйственных звеньев. Обладая определенными материально-техническими и финансовыми средствами, органы государственного управления природопользованием могут привлекать различные хозяйственные звенья для участия в составлении и выполнении важных природоохранных программ и планов.

Подсистема прогнозирования и планирования в хозяйственном механизме сельскохозяйственного природопользования предназначена для реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов сельского хозяйства, которая находит конкретное выражение в создании системы взаимосвязанных прогнозов, программ и планов в области аграрного природопользования. Процесс прогнозирования и планирования природопользования включает в себя определение долгосрочных целей в данной сфере исходя из прогноза состояния системы «общественное производство – окружающая природная среда – население», изучения и оценки конкретных условий и реальных возможностей реализации поставленных целей и разработки на основе полученных данных различных программ, перспективных и текущих планов в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Подсистема экономических стимулов в хозяйственном механизме сельскохозяйственного природопользования представляет собой систему средств, с помощью которых приводится в действие весь хозяйственный механизм, побуждается деятельность хозяйственных звеньев в направлении реализации государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов сельского хозяйства. Данная подсистема должна не только экономически стимулировать хозяйственные звенья в рациональном природопользовании, но и обуславливать экономическую ответственность за нерациональное использование природных ресурсов, загрязнение окружающей среды. С помощью системы экономических стимулов государство осуществляет косвенное регулирование деятельности хозяйственных звеньев в сфере природопользования, добиваясь согласования различных интересов с целью реализации долгосрочных народнохозяйственных задач в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.

Посредством экономических методов в экологической сфере реализуются меры поощрительного, запретительного и компенсационного порядка.

Сельскохозяйственное природопользование как объект управления имеет свою специфику, учет которой особенно важен при совершенствовании хозяйственного механизма природопользования. Хозяйственный механизм природопользования должен учитывать разнообразные горизонтальные и вертикальные связи в системе управления, что выдвигает определенные требования к методологии планирования и стимулирования природопользования.

В целях дальнейшего развития и совершенствования хозяйственного механизма природопользования, охраны окружающей среды, повышения уровня экологической культуры населения, поддержки процессов модернизации производства на основе внедрения прогрессивных, экологически чистых и безопасных технологий необходимо сосредоточить основные усилия на следующих приоритетных направления деятельности: совершенствование и повышение эффективности системы государственного управления в сфере сельскохозяйственного природопользования; совершенствование нормативно-правовой базы Российской Федерации в сфере сельскохозяйственного природопользования и охраны окружающей среды; повышение уровня экологической культуры населения и степени участия гражданского общества в формировании и реализации экологической политики государства; экологизация политики государства во всех направления экономической деятельности.