Совершенствование пенсионной системы Российской Федерации: проблемы и перспективы реформирования

Анализ общественной, экономической и политической дискуссии по вопросу проведения пенсионной реформы показывает, что политическое решение будет определяющим в формировании контуров будущей пенсионной системы, при этом можно отметить следующие социально-экономические опасности, которые могут реализоваться в российской общественно-экономической реальности с высокой вероятностью: завершение институциональной эволюции и трансформации пенсионного обеспечения в пособие по бедности, значительное снижение качества жизни лиц предпенсионного возраста в результате повышения пенсионного возраста, изменение социальноэкономических взаимодействий в российских семьях, которые во многом в настоящий момент построены на дотационном характере доходов современных пенсионеров для других членов домохозяйств, в которых эти пенсионеры проживают (особенно в сельской местности), а также на неформальной роли пенсионеров по уходу за детьми, больными, пожилыми людьми в семьях. [1]

Система государственного пенсионного обеспечения является социальным инструментом, рассчитанным на то, чтобы человек, отправившись на заслуженный отдых, мог не работать и достойно жить.

Принцип пенсионной системы - работающий человек обязательно застрахован в рамках пенсионного страхования. Работодатель отчисляет за него взносы, что формирует определенный бюджет у такого гражданина на счете пенсионного фонда.

В 2018 году продолжается реформирования пенсионной системы Российской Федерации и планируется новый проект Министерства финансов, в котором ожидается проведение ряда мер, указанных в Таблице 1.

Таблица 1 - План мероприятий для проведения реформы пенсионной системы Российской Федерации и возможные негативные последствия его осуществления

Но в целом, не обращая внимание на возможные негативные социально-экономические последствия реформирования пенсионной системы РФ, данные меры позволят снизить размер пенсионных выплат граждан, а высвободившиеся денежные средства направить на реализацию антикризисных мер, которые ввиду сложившейся сложной кризисной обстановки необходимо финансировать.

По данным Росстата, ожидаемая продолжительность жизни российского населения в возрасте 55 лет составляет 22,6 года (для мужчин 18,9 лет, для женщин 25,5 лет, то есть разрыв составляет 6,6 лет), в возрасте 60 лет - 19,1 года (для мужчин 15,9 лет, для женщин 21,4 лет, то есть разрыв составляет 5,5 лет), в возрасте 65лет - 15,8 года (для мужчин 13,2 лет, для женщин 17,5 лет, то есть разрыв составляет 4,3 лет), то есть наблюдается, с одной стороны, существенное превышение ожидаемой продолжительности женщин над ожидаемое продолжительности мужчин в возрасте текущего и потенциального выхода на пенсию (55-65 лет), с другой стороны, текущий возраст выхода на пенсию (55 лет для женщин, 60 лет для мужчин), не отражает этих различий в ожидаемой продолжительности жизни [2]. Отметим, что показатель ожидаемой продолжительности жизни в определенном возрасте является интегральным показателем, отражающим текущие коэффициенты смертности населения, присущие определенному возрасту. Вопрос о постепенном повышении пенсионного возраста населения и доведение пенсионного возраста женщин до пенсионного возраста мужчин будет оставаться на повестке дня реформирования пенсионной системы в среднесрочной перспективе. Возможный недостаточный запас здоровья российского населения, а также политическая ангажированность вопроса о повышении пенсионного возраста будут препятствовать проведению реформ в этой сфере.

Во-вторых, состояние пенсионной сферы усугубляется наличием в России высокой доли населения, занятой в неформальном секторе. Эта часть населения не платит пенсионные взносы. Вместе с тем, можно утверждать, что неформальная занятость является, скорее, следствием российских экономических проблем и институционального устройства экономики и общества, а не источником решений проблем пенсионной системы через увеличение доходов Пенсионного фонда РФ для снижения трансферта из федерального бюджета. Формальный сектор российского рынка труда не создает, а сокращает количество рабочих мест (данные Росстата), и неформальный сектор выступает в этом случае альтернативой безработице, а не формальной занятости.

Кроме того, в условиях ожидаемого снижения коэффициента замещения пенсии пенсионная система всё больше выполняет функцию социальной защиты населения от бедности, однако российский рынок труда (с низким уровнем заработных плат и значительным сектором неформальной занятости), а также демографические проблемы сокращения доли трудоспособного населения не позволяют эффективно функционировать распределительной пенсионной системе.

В-третьих, обсуждается вопрос целесообразности сохранения практики досрочных пенсий. Вместе с тем исследования [4] показывают, что предоставление досрочных пенсий может не быть острой проблемой пенсионной системы. Досрочные пенсионеры составляются около 20% общего числа пенсий, в 28% пенсий по старости являются оформленными досрочно, а на выплаты этих дополнительных пенсий приходится около трети процента ВВП, то есть около 4 процентов пенсионных выплат. Несмотря на введение новой пенсионной формулы в 2015 году, в среднесрочной перспективе возможно лишь инерционное развитие российской пенсионной системы, которое не соответствует интересам ни текущих, ни будущих пенсионеров: снижение коэффициента замещения, превращение пенсий в социальное пособие по бедности, снижение величины уплачиваемых пенсионных взносов в результате роста сектора услуг в структуре экономики, где занятость более гибкая и неформальная, начало ожидаемого обострения дефицита пенсионного бюджета в результате старения российского населения.

Соблюдение интересов будущих пенсионеров представляет собой достаточно сложную для государства задачу, как на уровне управления, например, государственным учреждением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Железногорске Курской области (межрайонное), так и на уровне государственного управления пенсионной системой РФ и ее совершенствования в целом. Таким образом, вопросы управления пенсионными накоплениями и совершенствование управления пенсионной системой сначала коснутся большей части общества, а затем и всех трудоспособных россиян. Но, необходимо учитывать, что в управлении многоуровневой пенсионной системой потребуются профессионализм, опыт и специальные знания.

Одной из наиболее серьезных проблем, влияющих на совершенствование пенсионной системы РФ, может выступать конфликт интересов различных ее участников. Так как интерес государства выступающего в качестве эмитента государственных ценных бумаг - в дешевизне заимствований а государственного пенсионный фонда и государственной управляющей компании - в максимальной доходности вложений в государственные ценные бумаги.

Также одной из проблем совершенствования пенсионной системы является то, что успешные финансовые и регуляторные схемы с успехом работающие на финансовых рынках с профессиональными участниками, оказываются несостоятельными, а то и вредоносными для пенсионной системы с ее многомилионными участниками. Все говорит о высокой мере требований к государственному управлению пенсионной системой РФ и ее структурными составляющими.

Мировой опыт управления пенсионными системами со стороны государства разнообразен по структуре и формам. Российское законодательство подробно описывает полномочия управляющей структуры, поэтому вопросы, возникающие в процессе управления трудно заранее прописать в законодательстве, они, как правило, учитываются при разработке подзаконных актов и организации работы системы регулирования. Совершенствование пенсионной системы зависит от влияния внешних факторов, а также напрямую зависит от создания благоприятных демографических и макроэкономических условий. В практике развитых стран совершенствование пенсионных систем зависит от внешних факторов таких как:

• -    снижение смертности, повышение рождаемости, привлечение внешней трудовой миграции, способствующих увеличению численности работников, что приводит к увеличению страховые взносов, а, следовательно, увеличению доходов пенсионной системы;

• -    опережающее повышение производительности труда и увеличение заработной платы, что в условиях сокращения числа работающих позволит увеличить уровень пенсий;

• -    улучшение качества здравоохранения и своевременная профилактика заболеваемости позволит снизить показатель смертности мужчин и женщин трудоспособного возраста;

• -    создание новых рабочих мест и снижение уровня безработицы, меры по выходу «самозанятых» из «тени», сокращение рабочих мест с вредными, опасными и тяжелыми условиями труда;

• -    предотвращение повышения уровня инфляции, который приводит к снижению покупательной способности пенсий.

Рассмотрев названные выше факторы, можно сделать вывод о том, что совершенствование пенсионной системы РФ требует комплексного подхода:

• 1.    Невозможно усовершенствовать пенсионную систему без реформирования заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики и подъема в реальном секторе народного хозяйства.

• 2.    В программных документах должна быть четко сформулирована цель управления, понятная и принятая обществом.

• 3.    Реформирование не должно осуществляться за счет пенсионеров и лиц предпенсионного возраста, так как они не имеют возможности

• 4.    Управление пенсионной системой должно основываться на четком разграничении функций. Причем сбор пенсионных средств и их расходование должны находиться в компетенции различных органов исполнительной власти.

• 5.    Применяемый механизм финансирования и исчисления пенсий должен обеспечивать повышение устойчивости пенсионной системы, справедливое определение размера пенсий.

• 6.    Россия является страной с высоким уровнем взносов на пенсионное обеспечение, и при этом с низким уровнем реальных пенсий.

• 7.    Пенсионная система не приспособлена к удовлетворению потребностей растущего среднего класса, он исключен из обязательной системы и выполняет лишь роль донора.

• 8.    Пенсионная система должна создавать стимулы к легализации зарплат и сокращению рабочих мест с вредными условиями производства, сохранение сегодняшней системы приведет к снижению конкурентоспособности экономики и занятости.

• 9.    Назрела необходимо формирования комплексной пенсионной системы для групп с разными доходами: для средне- и высокодоходных категорий – опираясь на накопительный сегмент, который также нуждается в совершенствовании.

• 10.    Необходимость получения гражданами понятной информации об инвестиционных стратегиях и результатах НПФ приведет к радикальное повышению прозрачности пенсионной системы.

• 11.    Совершенствование системы досрочных пенсий с введением и постепенным повышением дополнительного страхового тарифа для работодателей с рабочими местами.

защитить себя. Ущемление же их прав катастрофически подорвет доверие населения к государству.