Совершенствование перечня и условий предоставления населению услуг социального обслуживания

Услуги социального обслуживания являются составной частью социального обеспечения, направленного на оказание помощи за счет бюджетных средств и специализированных фондов определенным категориям граждан в случае наступления у них негативных событий, признаваемых обществом социально значимыми.

Для Российской Федерации характерна общемировая тенденция развитых стран постарения населения. Постепенно происходит увеличение доли лиц, не имеющих ближайших родственников, то есть людей, имеющих моральные обязательства по уходу за ними по достижению старости и связанными с нею событиями, требующих посторонней помощи. Это закономерно вызывает рост численности лиц, нуждающихся в предоставлении услуг социального обслуживания со стороны государственных органов, уполномоченных на их оказание. Увеличивается стоимость самих услуг, предоставляемых обслуживаемому населению. Следствием этого является постоянный рост затрат, необходимых для выполнения законодательно утвержденных обязательств по оказанию социальных услуг. Расходы на эти цели являются значимой частью расходов бюджетов субъектов Российской Федерации. Причем доля их, как правило, растет. Так в г. Москве в 2008 году удельный вес расходов на социальное обслуживание в расходах бюджета г. Москвы составлял 6,5%, на 2010 год на эти цели было запланировано истратить 12,3% городского бюджета [4].

В этой связи актуальны оценка качества жизни этих одних из наиболее нуждающихся групп населения, формирование предложений по перечню и условиям предоставления услуг социального обслуживания с целью увеличения полноты охвата ими нуждающегося в этих услугах населения. В то же время, необходима рационализация их предоставления, прежде всего, через улучшение адресности получения этой помощи наиболее нуждающимися в ней группами населения, повышение тем самым эффективности расходуемых бюджетных средств.

Предоставление государственных социальных услуг регулируется федеральными законами Российской Федерации, которые охватывают практически все категории населения. Основу этой системы представляют Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», устанавливающий принципы социального обслуживания, права граждан, полномочия федеральных и региональных органов государственной власти и ресурсное обеспечение социального обслуживания, и Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», который определяет особенности социального обслуживания граждан указанной категории, а также контроль деятельности по предоставлению социальных услуг.

Получателем услуг социального обслуживания является гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации либо социально опасном положении, которому в связи с этим предоставляются эти услуги. Конкретный круг их получателей определяется нормативными актами субъектов Российской Федерации.

Безусловным требованием к ним является жесткая конкретизация перечня соответствующих категорий населения. Это требование выполняется далеко не всегда. Возможность разночтения в трактовке этих положений неизбежно приводит к конфликтам по вопросам толкования и применения спорных норм, что существенно подрывает защищенность населения, находящегося в по-настоящему трудной жизненной ситуации, и эффективность государственного социального обслуживания.

Компенсационные и иные социальные выплаты, а также бесплатные социальные услуги получают следующие категории граждан:

• -    инвалиды войны;

• -    участники ВОВ;

• -    труженики тыла;

• -    пенсионеры;

• -    инвалиды 1 и 2 групп;

• -    многодетные семьи;

• -    одинокие семьи;

• -    малоимущие;

• -    потерявшие кормильца;

• -    жители блокадного Ленинграда;

• -    ликвидаторы аварии ЧАЭС;

• -    репрессированные;

• -    беременные.

Для решения задачи совершенствования перечня и условий предоставления населению услуг социального обслуживания необходимо оценить качество жизни граждан каждой из указанных категорий населения и их потребность в конкретных услугах.

Она решается путем проведения мониторинга качества жизни группы населения, получающей соответствующие услуги.

Проведение мониторинга должно решить следующие задачи:

• -    выявить качество жизни обследуемой категории населения на основе определяющих его основных параметров;

• -    определить приоритетность различных социальных услуг для составляющих эту категорию населения различных групп жителей субъекта Российской Федерации, получающих бесплатные социальные услуги. Возможна и целесообразна дифференциация получателей по типам населенных пунктов или местности проживания. При формировании выборки необходимо учесть территориальное разнообразие места жительства респондентов, охватываемых мониторингом, для обеспечения представительности выборки и достоверности получаемых результатов;

• -    получить обобщающую оценку качества работы системы социального обслуживания в части предоставления бесплатных социальных услуг и выявить наиболее неудовлетворенные потребности в них;

• -    определить основные направления повышения качества предоставляемых бесплатных социальных услуг;

• -    определить возможность их рестрикции путем сокращения объема и перечня по отдельным группам их получателей.

Большинство граждан этих категорий (свыше 90%) пенсионного возраста. Среди получающих бесплатные социальные услуги преобладание этих лиц еще более значительно, поскольку такие группы лиц, как одинокие матери, беременные, потерявшие кормильца, -получают бесплатные социальные услуги в отдельных исключительных случаях. Поэтому в дальнейшем мы ограничиваемся рассмотрением проблем только этой социальной группы.

Люди пожилого возраста имеют большую специфику потребления. Они меньше нуждаются в продуктах питания (по объему) вследствие меньшей интенсивности жизни, нередко имеют медицинские ограничения в потреблении отдельных продуктов. Многие услу- ги, платные для большинства населения, в том числе предоставляемые оздоровительными учреждениями, получаются ими бесплатно от учреждений социального обслуживания.

Кроме того, они имеют существенные ограничения для участия в той или иной форме в жизни общества. Эта важная характеристика качества жизни также должна быть отражена в мониторинге.

Пожилое население, состоящее на обслуживании в учреждениях социального обслуживания, достаточно неоднородно. Представляется обоснованным его разделение по следующим признакам:

• -    по специфике проживания:

• а)    одинокие – граждане пожилого возраста, инвалиды и малообеспеченные граждане, не имеющие родственников и не состоящие в браке, проживающие в одиночку;

• б)    одиноко проживающие – граждане пожилого возраста, инвалиды и малообеспеченные граждане, проживающие отдельно от других членов семьи.

Данная категория лиц, может быть подразделена на следующие группы:

• -    получающих регулярную помощь родственников или лиц, связанных с респондентом юридическими обязательствами по уходу;

• -    не получающих помощь родственников или получающих ее крайне эпизодически;

• в)    проживающие в семье – граждане пожилого возраста, инвалиды и дети, находящиеся в социально опасном положении. Для респондента, проживающего в семье, возможность получения им материальных и иных благ определяется не его личными доходами, а доходами семьи и возможностями их использования респондентом, а также возможностями получения им иной помощи родственников, что во многом определяется взаимоотношениями в семье.

Среди населения, получающего помощь системы социального обслуживания, велика доля лиц, имеющих инвалидность. Но из них необходимо выделить несколько групп, имеющих принципиально иные потребности и возможности их самостоятельного удовлетворения. Это следующие категории инвалидности:

• -    нарушения речи;

• -    нарушения зрения;

• -    нарушения висцеральных органов;

• -    статико-кинетические нарушения.

Эти категории инвалидов имеют как общечеловеческие потребности, так и специфические, обусловленные их инвалидностью. Их потребительская корзина отличается от стандартной корзины пенсионера. Они требуют специфического обслуживания. Поэтому представляется, что эта категория граждан должна быть исключена из респондентов проводимого мониторинга, и по проблеме их качества жизни и возможности ее удовлетворения в рамках существующих бюджетных возможностей целесообразно проведение специального исследования.

Учитывая разные возможности лиц пожилого возраста в самообслуживании для выявления их чувствительности к объему оказываемой помощи и качеству социального обслуживания целесообразно разделение обследуемой категории населения на две возрастные группы. В качестве такого возрастного рубежа можно принять возраст 80 лет, с которым, в частности, законодательно увязан размер пенсионного обеспечения.

Дифференциация респондентов по полу не предполагается, поскольку специфика предоставляемых социальных услуг этого не требует.

На основе мониторинга должны быть получены следующие конкретные данные, отражающие:

• •    денежные доходы респондентов;

• •    жилищные условия респондентов;

• •    расходы на платные услуги здравоохранения, образования и культуры, а также платные бытовые услуги;

• •    оценку респондентами качества предоставляемых бесплатных услуг социального обслуживания;

• •    наиболее острую неудовлетворенную потребность в определенных видах социальных услуг;

• •    социальное самочувствие респондентов.

При анализе полученных данных следует учитывать многообразие потребностей респондентов и их разное физическое состояние, малую транспортную и жизненную мобильность, что предопределяет разнообразие вариантов ответов, а также тот факт, что какая-либо малозначимая для большинства респондентов услуга может иметь крайне важное значение для определенной группы лиц, получающих бесплатные социальные услуги.

Получение необходимой информации предлагается по следующим направлениям. В силу специфики опрашиваемого контингента анкета должна быть предельно проста по содержанию и не очень объемна.

Групповая характеристика респондента
Возраст	До 80 лет				80 лет и старше
Особенность проживания	Одинокий (Одинокая)	Проживает отдельно от других членов семьи					Проживает в семье1
		Получает регулярную помощь родственников или иных лиц2		Помощь не получает или получает редко
Качество жизни респондента
Денежные доходы за прошлый месяц	До величины критериального дохода пенсионера				Свыше величины критериального дохода пенсионера
Обеспеченность жильем	кв.м. общей площади на душу
Потребление мяса или рыбы	Ежедневно		Редко (с указанием причины)
			Нехватка средств			Предпочитает другие продукты
Потребление фруктов и ягод	Регулярно		Редко (с указанием причины)
			Нехватка средств			Предпочитает другие продукты
Покупает ли новую одежду или обувь	Регулярно по мере необходимости		Редко (с указанием причины) Нехватка средств Нет необходимости)			Практически не покупает (с указанием причины: Нехватка средств Нет необходимости)
Отдыхал ли в последние 5 лет в санаториях или пансионатах	Да				Нет
Расходы на получение платных социальных услуг (медицина, образование, культура) за прошлый месяц (руб.)

1 Позиция может быть сокращена.

2 Связанных юридическими обязательствами.

Расходы на получение платных бытовых услуг за прошлый месяц (руб.)1
Доплата работникам социальной службы за качественное предоставление услуг (руб./месяц)
Качество предоставляемых бесплатных социальных услуг	Все устраивает	Посредственное	Неудовлетворительное
Объем предоставляемых бесплатных социальных услуг	Достаточен	Недостаточен	Затрудняется ответить
Наиболее востребованные услуги, предоставляемые респонденту	-    Доставка продуктов и медикаментов на дом -    Сопровождение в лечебные учреждения -    Содействие в организации досуга -    Уборка помещений и стирка -    Санитарно- гигиенические услуги -    Выполнение медицинских процедур -    Помощь в заполнении документов -    Оплата жилья, услуг ЖКХ и телефона -    Организация домашнего питания -    Другие (указать)
Наиболее острая неудовлетворенная потребность в социальных и бытовых услугах (указать в каких)
Какие из предоставляемых слуг Вы хотели бы получать более регулярно (указать)
Психологическое состояние (возможно несколько вариантов ответов)	-    Моральное состояние соответствует возрасту и физическому состоянию -    Моральное состояние плохое, нуждается в психологической поддержке -    Испытывает состояние одиночества, нехватку общения с людьми -    Регулярно смотрит (слушает) информационные программы, интересуется происходящим в стране -    Физическое состояние не позволяет чувствовать себя полноценным членом общества
Предложения по улучшению качества работы системы социального обслуживания	-    Более регулярно оказывать услугу (указать какую) -    Повысить качество обслуживания (можно выделить отдельные услуги) -    Оказывать дополнительно следующую помощь (указать конкретно) - Улучшить транспортную доступность учреждений социального обслуживания -    Повысить доступность информации о возможности получения необходимых услуг -    Создать большие возможности общения с другими людьми -    Другие предложения (указать)

Проведение анализа полученных результатов предлагается на основе следующих методических рекомендаций.

Уровень материального благосостояния одиноких и одиноко проживающих получателей бесплатных социальных услуг определяется в целом и по каждой из обследуемых групп:

• -    одиноких до 80 лет,

• -    одиноких от 80 лет и старше,

• -    одиноко проживающих до 80 лет,

• -    одиноко проживающих от 80 лет и старше.

Последние две группы дифференцируются по признаку получения (или отсутствия) регулярной помощи родственников или иных лиц, связанных юридическими обязательствами.

Для оценки качества жизни обследуемой категории населения рассчитывается соотношение получаемых денежных доходов с величиной, кратной значению регионального прожиточного минимума пенсионера. Использование в качестве стандарта текущего потребления прожиточного минимума (ПМ) определяется тем фактом, что он является единственным законодательно утвержденным показателем, определяемым на нормативной основе. Другие расчетно получаемые показатели, характеризующие тот или иной уровень благосостояния, выражаются в соотношении с этим нормативом.

Использование именно ПМ пенсионера объясняется тем, что обследуемый контингент имеет, как правило, существенные ограничения в трудоспособности и может быть приравнен по этому параметру к пенсионерам. Эти соотношения позволят выявить покупательную способность обследуемой категории населения. В соответствии с федеральным законом от 24.10.1997 г. «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» с последующими редакционными поправками он представляет собой стоимостную оценку потребительской корзины, включающей минимальные наборы продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы. Его величина на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в субъектах Российской Федерации устанавливается ежеквартально органами их исполнительной власти в ценах отчетного периода по средним ценам товаров – представителей.

В субъектах Российской Федерации он используется для оценки уровня жизни населения и реализации социальных программ, а также оказания необходимой государственной помощи малоимущим гражданам.

Согласно статье 6 вышеупомянутого закона, «семья (одиноко проживающий гражданин), среднедушевой доход которого ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации, считается малоимущим и имеет право на получение социальной поддержки» (ред. закона №122-ФЗ от 22.08.2004).

Прожиточный минимум соответствует крайне низкому уровню жизни населения и, по сути, является бюджетом выживания человека. Поэтому целесообразно установление нижней границы критерия на уровне, несколько превышающем ПМ пенсионера, что позволит выделять часть бюджета на оплату социальных услуг, не ущемляя его основных минимальных жизненных потребностей.

Конкретный критерий относительного благосостояния, позволяющий безусловно рассчитывать на соответствующую социальную поддержку, получается умножением ПМ пенсионера в конкретном субъекте РФ на коэффициент кратности, который устанавливается в каждом субъекте индивидуально, ориентируясь на соотношение величины средней пенсии жителей этой территории и величины ПМ пенсионера. В субъектах РФ с низким уровнем жизни он может быть принят на уровне 1,2 – 1,3 ПМ пенсионера этих территорий, в наиболее финансово благополучных (г. Москва, Ямало-Ненецкий автономный округ) в качестве такого критерия может быть принята величина, кратная 3 ПМ пенсионера этих субъектов. Критерий относительного благосостояния других субъектов будет находиться в интервале между этими величинами.

Выявление таким образом уровня благосостояния обследуемых жителей – получателей бесплатных социальных услуг позволит выделить долю относительно бедной части этой категории населения и относительно обеспеченной, по отношению к которой, в случае дефицита бюджета субъекта, может быть проведено сокращение части этих услуг.

Для оценки уровня обеспеченности жильем вычисляется средний размер общей площади жилья, приходящейся на одного респондента, путем суммирования этих данных по всем респондентам и последующим делением на число респондентов. Сравнительный уровень обеспеченности их жильем определяется путем сопоставления среднего размера общей площади жилья, приходящегося на одного респондента, и общей площади жилых помещений, приходящихся в среднем на одного жителя.

Выделяются лица, имеющие обеспеченность ниже 13 кв.м. общей площади жилища и в размере 13 - 18 кв.м. Фактически сюда попадут лица, проживающие в комнате коммунальной квартиры. Этим самым будет определена численность и, в последующем, доля респондентов, проживающих в условиях жилищной бедности, а также имеющих жилищные условия ниже федерального социального норматива (18 кв.м. общей площади).

Данные, характеризующие качество потребления респондентов (потребление высококачественных продуктов питания, обновление гардероба, отдых и лечение в санаториях и пансионатах) дают возможность оценить качество их жизни и понять его взаимосвязь с их материальным положением. При этом следует учитывать, что их потребление имеет объективную возрастную специфику, зависит от состояния здоровья и особенностей психологии обследуемого контингента.

Выявление средних (и по каждой обследуемой группе респондентов) расходов на получение платных социальных и бытовых услуг позволит определить их значимость для бюджета этой малообеспеченной категории населения, а также (из сопоставления с расходами бюджетов 1-5 доходных групп из 10 децильного распределения) позволит получить примерное представление о возмещаемых бюджетом их потенциальных расходах путем предоставления бесплатных социальных услуг системой социального обслуживания города.

Информация о доплате работникам социальных служб, осуществляемых респондентами, позволит получить реальное представление о платности формально бесплатных услуг и дополнительных доходах работников социальных служб и, тем самым, в определенной мере конкурентоспособности системы социального обслуживания на рынке труда. Эти сведения тем более важны, поскольку согласно проведенному социологическому исследованию, направленному на изучение общественного мнения по проблеме эффективности работы системы социальной защиты населения города Москвы, у работников, осуществляющих предоставление социальных услуг, в целом, удовлетворенность оплатой труда достаточно высока, несмотря на ее невысокий уровень1. Безусловно, здесь существенную роль играет специфика контингента работников, для которой очень важным является возможность гибкого графика работы. Но в определенной мере это может быть связано с дополнительной оплатой их труда потребителями формально бесплатных услуг.

Эти сведения позволяют, с поправкой на психологию и специфику респондентов, дать общую оценку соответствия объема и качества предоставляемых услуг их запросам. В какой-то мере они задают органам социальной защиты ориентиры в их деятельности на перспективу.

Выявленная мониторингом востребованность услуг позволит сделать вывод об их значимости для каждой группы лиц, получающих бесплатные социальные услуги, определить наиболее востребованные, на удовлетворение которых следует обратить особое внимание, и наименее востребованные, в отношении которых при определенных условиях может быть проведено сокращение их объема.

При выявленной мониторингом существенной разнице в востребованности тех или иных услуг в зависимости от возраста это позволит органам социальной защиты сделать прогноз об изменении объема предоставляемых социальных услуг в соответствие с ожидаемой демографической ситуацией.

Данные о наиболее острой неудовлетворенной потребности в социальных и бытовых услугах позволят органам социальной защиты понять, какие виды услуг необходимо развивать исходя из потребностей обслуживаемого контингента населения.

Результаты опроса о достаточности объема и качества предоставляемых населению бесплатных социальных услуг, их востребованности и наиболее острой неудовлетворенной потребности в них позволяют определить принципиальные направления работы системы социального обеспечения.

Качественный анализ данных о психологическом состоянии респондентов позволит специалистам более глубоко понять состояние этой группы населения и выработать меры по ее улучшению. Полученные ответы позволят органам социальной защиты принять малозатратные меры по более активному включению этой категории россиян в общественную жизнь и уменьшить стрессовые последствия их состояния.

Ответы на эти вопросы позволят также еще лучше понять специфику обслуживаемого контингента и, ориентируясь на нее, привести работу системы социального обслуживания в большее соответствие с их действительными потребностями.

Анализ работы системы социальной защиты показывает, что наиболее часто востребованными социальными услугами являются:

• -    доставка продуктов на дом;

• -    оплата жилищно-коммунальных услуг и телефона;

• -    сопровождение в медицинские учреждения и доставка лекарственных средств;

• -    обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости.

Одиноко проживающие и одинокие люди остро нуждаются в бытовом и медицинском обслуживании. Оказание этих видов услуг – наиболее трудоемкое для социальных работников.

В условиях дефицита бюджета многих субъектов Российской Федерации остро встает вопрос адресности предоставления всего спектра этих услуг и возможности сокращения их перечня и объема для отдельных групп населения.

При оценке возможности перевода для наиболее обеспеченных россиян рассматриваемой категории отдельных бесплатных социальных услуг в предоставляемые на платной основе или на условиях частичной оплаты, а также предоставляемые с меньшей регулярностью мы предлагаем исходить из их следующих характеристик:

• •    значимость услуги для обслуживаемого населения и последствия отказа от ее предоставления бесплатно или с меньшей регулярностью;

• •    возможность самостоятельного получения;

• •    стоимости услуги (затрат труда на ее получение).

Социально-медицинские услуги, в силу своей специфики, жизненной необходимости и законодательной базы вряд ли могут быть переведены в разряд сокращаемых. При этом, такая услуга, как «обеспечение необходимого ухода с учетом состояния здоровья» их получателя, может осуществляться на условиях ее частичной оплаты в случае его достаточного материального благосостояния.

Бытовое обслуживание в первую очередь может быть увязано с материальным положением потенциальных получателей услуг, а также их физическим состоянием. В первую очередь может быть переведена в разряд сокращаемых или частично платных такая услуга, как «обеспечение условий для комфортного проживания, отвечающих санитарноэпидемиологическим правилам и нормам (включая ремонт и уборку помещений)». При относительно нормальном физическом и психическом состоянии получателя услуг (семьи получателя услуг) эти услуги могут оказываться с меньшей регулярностью.

Такой же подход может быть рекомендован в отношении услуги «помощь во взаимодействии с организациями ЖКХ, торговли и сферы бытового обслуживания, финансовыми и культурными учреждениями».

Целесообразно оставить на условиях их бесплатного предоставления всему контингенту получателей такие бытовые услуги как:

• -    доставка продуктов питания, средств личной гигиены, средств бытовой химии, свежей прессы и книг;

• -    помощь в приготовлении еды, включая диетическое и лечебное питание;

• -    помощь в приобретении белья, одежды и обуви, организация ремонта и чистки одежды и обуви.

Для проживающих в семье при условии относительно нормального физического и психического состояния семьи получателя услуг может быть проведено сокращение бюджетных расходов за счет менее регулярного предоставления трудоемкой услуги «помощь в приготовлении еды».

Из социально–правовых услуг, на наш взгляд, не подлежит сокращению оказание помощи по вопросам пенсионного обеспечения, содействие в получении льгот, установленных законодательством, в силу их крайней важности для получателя, а также в силу малой трудоемкости для органов социальной защиты.

В то же время услуга «содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном законодательством», может быть переведена в разряд платных или частично оплачиваемых для относительно обеспеченного контингента получателей бесплатных социальных услуг. Размеры такой компенсации могут быть установлены исходя из практики ведения случаев, наиболее характерных для этой категории населения лиц.

Для проживающих в семье может быть принят дифференцированный подход в отношении содействия в оказании ритуальных услуг. «Оказание помощи в организации похорон получателя услуг их нетрудоспособным родственникам» должно быть отнесено к разряду безусловно оказываемых в силу их высокой значимости в этот момент и исходя из общечеловеческих принципов. В то же время оформление документов на предоставление ритуальных услуг умершим гражданам может быть внесено в число подлежащих сокращению, поскольку органами социального обеспечения оказывается материальная помощь на похороны. Существуют организации, оказывающие эти услуги на основе фиксированных и доступных расценок. Однако целесообразность такого решения подлежит дальнейшему рассмотрению, ввиду малой стоимости этой услуги и целесообразности максимальной поддержки членов семьи умершего в этот трудный момент их жизни.

Должно быть сохранено в виде бесплатной услуги оказание социально-психологической помощи нуждающимся гражданам, осуществляющим уход на дому за тяжелобольными близкими родственниками.

Не должно быть единого подхода к предоставлению такой услуги как содействие в организации досуга. Учитывая психологическую важность такие виды помощи как содействие в общении с другими людьми, максимально возможного с учетом специфики респондентов их включения в общественную жизнь, содействие в посещении просветительных учреждений целесообразно сохранить в числе безусловно оказываемых на бесплатной основе.

Регулярность оказания помощи в посещении культурно-развлекательных учреждений может быть поставлена в зависимость от материального положения обслуживаемого, с учетом стоимости этой услуги.

Вышеизложенное позволяет выстроить следующую схему оценки возможности перевода отдельных бесплатных для их получателей в настоящее время социальных услуг в разряд получаемых на платной или частично оплачиваемой основе, а также выполняемых с меньшей регулярностью.

При принятии решения о предоставлении бесплатных социальных услуг претенденту на их получение рассматриваются вопросы его материального благосостояния, которые характеризуются величиной денежных доходов и наличием второго жилья, а также физического состояния, которое определяет регулярность предоставления отдельных услуг.

На основании этого принимаются решения об исключении из перечня предоставляемых бесплатно услуг или их предоставления на частично платной основе следующих услуг:

• •    обеспечение условий для комфортного проживания, отвечающих санитарноэпидемиологическим правилам и нормам (включая ремонт и уборку помещений);

• •    помощь во взаимодействии с организациями ЖКХ, торговли и сферы бытового обслуживания, финансовыми и культурными учреждениями;

• •    содействие в получении бесплатной помощи адвоката в порядке, установленном законодательством;

• •    обеспечение необходимого ухода с учетом состояния здоровья (преимущественно на условиях частичного возмещения стоимости предоставляемых услуг).

На основании этих же данных принимаются решения о предоставлении части услуг с меньшей регулярностью, позволяющей сократить бюджетные расходы на эти цели:

• •    обеспечение условий для комфортного проживания, отвечающих санитарноэпидемиологическим правилам и нормам (включая уборку помещений);

• •    помощь в приготовлении еды;

• •    посещение культурно-развлекательных учреждений.

Рассматривая вопрос повышения адресности предоставляемых социальных услуг и сокращения на эти цели бюджетных расходов в каждом отдельном субъекте Российской Федерации следует учитывать большую социальную значимость предоставляемых услуг для повышения качества жизни этой категории граждан, а также то обстоятельство, что они, за редким исключением, относятся к малообеспеченным слоям населения.

Предоставление этих услуг системой социального обеспечения позволяет гарантированно обеспечить приемлемое качество жизни их получателей, создает благоприятную психологическую обстановку (возможность дополнительного общения, ощущение заботы).

Сокращение перечня и объема оказываемых услуг неизбежно вызовет негативную реакцию их прежних получателей. Поэтому возможные мероприятия по сокращению объема и перечня бесплатных социальных услуг целесообразно распространить в первую очередь на лиц, впервые претендующих на их получение.

Возможность их сокращения по каждой услуге должна увязываться с расчетом ожидаемой экономии средств от проводимого мероприятия. В целом, учитывая, что относительно высокий уровень доходов имеет сравнительно небольшая доля лиц этой категории, не следует рассчитывать, что проведение подобных мероприятий даст весомую экономию бюджетных средств.

***

• 1.    Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации. – Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ.

• 2.    О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов. – Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ.

• 3.    О прожиточном минимуме в Российской Федерации. – Федеральный закон от 24. 10. 1997 г. № 134-ФЗ.

• 4.    О бюджете города Москвы на 2010 год. – Закон г. Москвы от 2 декабря 2009 года № 10.