Совершенствование правовых основ системы государственной власти в Российской Федерации

Каждому уровню власти (федеральный, региональный, муниципальный) соответствует определенный уровень правового регулирования. Следовательно, можно утверждать, что правовую основу системы государственной власти РФ составляют нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, направленные на регулирование деятельности государственных органов.

На федеральном уровне нормативно-правовую основу составляют Конституция РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории РФ.

Нормативно-правовую основу системы государственной власти субъектов РФ (региональный уровень) составляют Уставы (Конституции) субъектов РФ и нормативные правовые акты, имеющие действие на территории соответствующих субъектов РФ.

В целом трехуровневая правовая система построена по принципу верховенства правовых актов более высокого уровня, но не по всем вопросам, а только по вопросам, входящим в исключительную компетенцию соответствующего уровня власти, либо по вопросам совместного ведения разных уровней власти. В остальных случаях уполномоченные органы соответствующего уровня власти осуществляют собственное правовое регулирование.

Конституцией РФ определены предметы исключительного ведения РФ и субъектов РФ и предметы совместного ведения, что позволяет говорить о четком разграничении вопросов ведения. Вне пределов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти [1].

Для совершенствования государственной власти субъектов Российской Федерации, считаем целесообразным на федеральном уровне закрепить принцип разграничения предметов ведения и соответственно полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. В Конституции РФ порядок разграничения полномочий на этом уровне не конкретизируется. Содержание понятия предметы ведения и полномочия органов самоуправления в Конституции РФ раскрывается через определения «вопросы местного значения» и «отдельные государственные полномочия», которыми могут наделяться органы местного самоуправления [2].

Например, такие вопросы как обеспечение санитарного благополучия населения, создание условий для жилищного и социально-культурного строительства, содержание дорог, организация транспортного обслуживания населения, охрана окружающей среды, отнесены Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения. Считаем, что данный перечень вопросов точнее было бы отнести к предметам совместного ведения органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления.

В указанном выше Федеральном законе следует выделить вопросы, находящиеся в исключительном ведении местного самоуправления, и вопросы совместного ведения субъекта РФ и местного самоуправления. Такое разграничение позволит установить стабильность и повысит эффективность во взаимоотношениях между органами государственной власти и местного самоуправления.

Ранее было отмечено, что одним из составляющих нормативноправовой основы государственной власти субъектов Российской Федерации являются Конституции (Уставы) субъектов.

В настоящее время активно развивается конституционное законодательство об организации государственной власти в субъектах Российской Федерации. Вопрос о конкретных требованиях, предъявляемых к принципам организации государственной власти в субъектах Российской Федерации, является довольно сложным. В самой Конституции Российской Федерации об этом сказано лишь, что система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Какие это принципы, должны ли они быть общими для субъектов Федерации и в какой степени должны учитываться особенности конкретного субъекта Федерации в организации органов власти - все эти вопросы должны быть урегулированы на федеральном уровне. Вполне допустимо, что данные вопросы могут быть решены как в одном федеральном законе, так и в нескольких, регулирующих отдельно организацию законодательной и исполнительной власти [2].

На основании вышеизложенного можно констатировать, что реализуемые федеральными органами исполнительной власти отдельные задачи и мероприятия по повышению уровня открытости оказываются неэффективными либо исполненными формально.

Таким образом, несмотря на наличие основательной нормативноправовой базы, совершенствование федерального законодательства об организации государственной власти субъектов Российской Федерации еще до конца не усовершенствована. Основной федеральный закон в данной сфере нуждается в редактировании. Также стоит обратить внимание на нормативно-правовое обеспечение в сфере активного использования информационно-коммуникационных технологий, обеспечивающих открытость государственной власти.