Совершенствование процесса управления в единой системе таможенных органов Российской Федерации

«Интегрирование экономики страны в мировое хозяйство способствовало коренному реформированию внешнеэкономического комплекса, поскольку трансформирование геополитического положения значительно увеличило роль внешнеэкономического фактора и усилило влияние внешних рынков на национальную экономику» [3].

В связи с функционированием Евразийского экономического союза (ЕАЭС) [1] и Таможенного союза (ТС) перед Федеральной таможенной службой (ФТС России) стоит важная задача, направленная на повышение результативности деятельности таможенных органов, определяющееся многими факторами, существенное место среди которых занимает эффективное и качественное управление. Успех деятельности единой системы таможенных органов зависит от качественного и слаженного управленческого аппарата. Значимым компонентом системы управления является механизм или процесс управления.

Механизм управления единой системы таможенных органов регламентирован Федеральным законом от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [2] и включает четыре уровня: ФТС России, региональные таможенные управления (РТУ), таможни и таможенные посты (ТП) . Следовательно, таможенной системе принадлежит особая активная и значимая роль в разработке и проведении таможенной политики, которая снижает внутреннюю и внешнюю угрозы национальной и экономической безопасности страны, повышает конкурентоспособность национальной экономики, укрепляет продовольственную безопасность страны и т.д. при помощи применения таможенно-тарифных и нетарифных механизмов регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД).

Система управления в таможенных органах состоит из следующих звеньев: механизма управления, включающего законы, принципы, цели, методы и функции управления; структуры управления, включающей органы управления, кадры управлений и технические средства управления; процесса управления, включающего деятельность всех звеньев управления по достижению поставленных целей; механизма совершенствования системы управления, включающего организацию изменений в ней в результате развития объекта управления. Результативная деятельность управленческой системы выполнима при существовании организующего начала, направляющего и регулирующего активность компонента системы. Основная цель системы управления в таможенных органах направлена на достижение согласованных и слаженных действий должностных лиц и работников бюджетной сферы. Управленческая система должна работать в строго регламентированном направлении и обеспечивать решение поставленных задач. Для этого необходимо качественно и оперативное управление внутри нее.

Для формирования и реализации управляющего воздействия в таможенных органах необходимо наличие субъекта управления

(управляющей системы, подсистемы), объекта управления (управляемой системы, подсистемы) и организованных прямых и обратных связей между ними. В совокупности субъект управления, объект управления и взаимосвязи между ними образуют систему управления в таможенных органах.

Среди основных проблем, обусловивших необходимость и целесообразность применения системы управления качеством, выделяют: отсутствие в распоряжении ФТС России действенных инструментов управления качеством таможенной деятельности; отсутствие достаточного количества специалистов, владеющих методологией международных стандартов качества; отсутствие системного механизма мотивации персонала таможенных органов для повышения качества своей деятельности.

Основными задачами совершенствования системы управления в таможенных органах следует считать: четкое документирование таможенных операций и процедур; грамотное распределение полномочий и ответственности между руководящим составом и должностными лицами; создание условий для систематического улучшения таможенных процессов, операций и процедур; формирование механизма систематического совершенствования системы управления в таможенных органах. Повышение эффективности таможенной службы связано с совершенствованием ее организационно-управленческой деятельности [4].

Таким образом, основными направлениями совершенствования системы управления в таможенных органах являются:

– модернизация организационных структур управления: оптимизация в иерархической структуре управления; повышение организованности таможенной системы и сокращения связей; упрощение сложных структур управления и увеличение их гибкости; исключение дублирования в организационных структурах управления; обеспечение максимальной степени типизации;

– совершенствование методов управления: обеспечение относительно равномерной нагрузки на каждое таможенное подразделение; четкое разграничение функций, прав и обязанностей руководителей и подчиненных; наличие действенного контроля за исполнением решений;

– повышение научного уровня в управлении за счет разработки научно обоснованного программно-целевого развития;

– развитие информационной базы: укрепление информационной связи между ФТС России, РТУ, таможнями и ТП; создание международных информационных программ и обмена информацией;

– развитие информационных технологий и компьютеризации в системе управления: развитие локальных информационных сетей и автоматизированных рабочих мест; разработка новой концепции организации и управления в таможенном деле на информационной основе определены места для сбора информации от участников ВЭД.