Совершенствование профилактической работы участкового уполномоченного полиции

Охрана общественного порядка, обеспечение общественной безопасности, противодействие преступности, предупреждение и пресечение    административных    правонарушений,    проведение профилактических мероприятий, направленных на выявление лиц, совершающих (совершивших) преступные деяния являются одними их важнейших задач органов внутренних дел1. И эти задачи решаются ежедневно личным составом органов внутренних дел, в том числе, одной из самых многочисленных служб системы МВД России – участковыми уполномоченными полиции (далее - УУП), которые наиболее часто в ходе выполнения возложенных на них обязанностей взаимодействуют с населением и являются представителями полиции на закрепленном за ними административном участке2.

В соответствии с приказом МВД России от 31.12.2012 № 11663 на участковых уполномоченных полиции возлагается достаточно широкий круг задач. Можно сказать, что участковый уполномоченный полиции отвечает за все, что происходит на закрепленном за ним административном участке. Особое значение в деятельности участкового уполномоченного полиции имеет деятельность, направленная на предотвращение правонарушений лицами, отбывшими уголовное наказание и формально подпадающими под административный надзор, а также несовершеннолетними лицами, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

С этой целью участковый уполномоченный полиции осуществляя профилактический обход административного участка, проводит с такими гражданами профилактические беседы, направленные на формирование у них правомерного поведения и недопущение антиобщественного поведения.

Особенности служебной деятельности участкового уполномоченного полиции непосредственно связаны с особенностями закрепленного за ним административного участка. Однако существующая нормативно-правовая база деятельности УУП не достаточно проработана в этой части, поскольку не может учесть особенности различных административных участков, что способствует возникновению сложностей при осуществлении участковыми уполномоченными полиции своей деятельности4.

Характерной проблемой деятельности участковых уполномоченных полиции, на сегодняшний день, является отсутствие достаточного количества сотрудников. Вследствие этого, на одного участкового уполномоченного полиции возлагается выполнение своих функций сразу по нескольким административным участкам, что негативно сказывается на эффективности его деятельности. Решением этой проблемы может стать нормативное закрепление обязательности наличия в штатах территориальных органов МВД России, в особенности – в сельской местности, должностей помощников УУП. В настоящее время должности помощников участковых в соответствии с приказом МВД России № 1166 могут вводиться в штат территориальных подразделений.

Кроме этого, негативно сказывается на работе УУП его отвлечение от выполнения основных обязанностей в т.ч. для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении массовых мероприятий. Вместо проведения профилактического обхода, осуществления профилактической работы с гражданами, особенно с лицами, состоящими на профилактических учетах, участковый вынужден участвовать в охране массового мероприятия.

Для снижения такой нагрузки и повышения эффективности деятельности, следует предусмотреть в нормативно-правовой базе деятельности участковых уполномоченных полиции, норму о запрете привлечения их к охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности вне административного участка. Это позволит участковому уполномоченному полиции сосредоточиться на обслуживании своего административного участка и будет способствовать концентрации его внимания на общей и индивидуальной профилактической работе с жителями закрепленного за ним административного участка.

Для большей эффективности и результативности проводимых им профилактических мероприятий современный участковый должен сочетать в себе не только такие качества, как коммуникабельность, эрудированность, образованность, юридическую грамотность и другие, присущие каждому сотруднику полиции, но и, зачастую, навыки психолога, воспитателя, педагога, так как успех профилактики определяется умением правильно воздействовать на человека, который способен совершать противоправные деяния или регулярно совершает их.

Профилактическая работа представляет собой длительный и емкий процесс, результаты которой, вне всяких сомнений, зависят от профессионализма и компетентности участкового уполномоченного полиции, от его способности воздействовать на личность правонарушителя, от умения грамотно спланировать свой рабочий день5.

Как представляется, эффективность профилактической работы, проводимой участковыми уполномоченными полиции, будет достигаться посредством индивидуального подхода к каждому из тех, с кем проводятся мероприятия профилактического характера.

Отметим, что не достаточная оперативность осуществления профилактической работы, направленной на предупреждение преступлений и административных правонарушений, является одним из проблемных вопросов в рассматриваемом направлении деятельности участкового уполномоченного полиции, что объясняется большой загруженностью указанного должностного лица полиции, наличием у него множества обязанностей, приводящих к размытости его функций и неэффективному распределению рабочего времени, а также частым изменением кадрового состава.

С нашей точки зрения, планирование в профилактической деятельности участкового уполномоченного полиции имеет особое значение, так как планирование является обязательной составной частью организации его деятельности. Анализ проведенных В.А. Джемелинским исследований6 показывает, «что в процессе выполнения своих функциональных обязанностей до 11,0 % от общего количества времени участкового уполномоченного полиции в городе и до 13,5 % – от общего количества времени данного должностного лица в сельской местности затрачивается на организационные мероприятия, в том числе на планирование своей работы»7.

Указанные обстоятельства приводят к появлению недостатков в работе участкового уполномоченного полиции и негативно сказываются не только на эффективности профилактической работы данного должностного лица, но и на его моральном и физическом состоянии, вызывает раздражение и утомляемость, потерю интереса к службе. Участковый уполномоченный полиции, не способный спланировать свою повседневную работу, не справляется со всем тем объемом функциональных обязанностей, которые он должен исполнять в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регламентирующих его деятельность8.

Опыт работы участковых уполномоченных полиции территориальных подразделений ГУ МВД России по г. Московской области показывает, что целесообразность планирования деятельности данных должностных лиц полиции берется ими под сомнение. При этом доводами этому являются динамичность изменения оперативной обстановки, не позволяющая заранее предвидеть характер планируемой работы и того количества времени, которое необходимо для ее выполнения.

Тут мы согласимся, что динамичность оперативной обстановки действительно усложняет процесс личного планирования, а также способствует снижению эффективности проводимой профилактической работы, поэтому для действенного контроля за оперативной обстановкой, складывающейся на закрепленном административном участке, а также за поведением лиц, состоящих на профилактических учетах, целесообразно в ежедневный план работы участкового уполномоченного полиции включать следующие мероприятия: проверка по месту жительства и работы 3–4 лиц, состоящих на профилактическом учете, и проведение с ними беседы профилактического характера; отработка жилого сектора

(посещение 8–10 квартир); проведение проверки по поступившим сообщениям о преступлениях, административных правонарушениях или происшествиях на закрепленном административном участке (если они имели место); проверка лиц, состоящих под административным надзором.

Включение в ежедневный план работы участкового уполномоченного полиции иных мероприятий будет зависеть от оперативной обстановки на каждом конкретном административном участке, однако систематическое ежедневное выполнение указанных пунктов плана повысит результативность профилактической работы, проводимой участковым уполномоченным полиции, а также укрепит его авторитет среди населения и личную уверенность в себе.

Исходя из вышесказанного, представляется необходимым осуществление комплекса мер, направленных на повышение эффективности профилактической работы УУП, а именно: во-первых, необходимо совершенствовать нормативно-правовую базу, и исключить из обязанностей участкового уполномоченного полиции несвойственные ему функции; во-вторых, закрепление участкового уполномоченного полиции за административным участком не только с учетом численности населения, зарегистрированного на территории административного участка, но и с учетом сезонного проживания населения (туристы, дачники, студенты), а так же образования, профессиональных навыков и личных качеств конкретного сотрудника; в-третьих, осуществление более эффективного планирования и распределения рабочего времени, а так же контроля за выполнением планов.

Все представленные нами меры, направленные на повышение эффективности профилактической деятельности участкового уполномоченного полиции, не исчерпывающие, их увеличение или изменение будет зависеть от складывающейся обстановки на конкретном административном участке, поставленных руководством задач и ряда других объективных факторов.