Совершенствование программы переселения пенсионеров из районов Крайнего Севера (на примере Мурманской области)

Актуальность исследования процессов переселения граждан из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностей обусловлена высокой социальной напряженностью среди северян, претендующих на жилищные субсидии. Причинной социальной напряженности является чрезвычайно низкий объем финансирования программы переселения. Образовавшиеся за годы действия программы очереди из желающих переехать также свидетельствуют о неэффективности мер программы, поскольку решение социальных проблем не должно зависеть только лишь от наличия финансовых ресурсов. Цель исследования заключается в поиске путей совершенствования программы переселения граждан из районов Крайнего Севера. В качестве рассматриваемого региона выступает Мурманская область, как регион, в котором в последние годы отмечается отток населения, в том числе и трудоспособного и где крайне высок удельный вес нетрудоспособного населения. Акцент в исследовании сделан на граждан нетрудоспособного возраста -пенсионеров, поскольку это самая многочисленная категория граждан, изъявивших желание выехать из Мурманской области в регионы с благоприятными климатическими условиями.

Результаты исследования

Переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Закон №125-ФЗ) [1], постановления Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879 «Об утверждении положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» [2], а также постановления Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищнокоммунальных услуг» [3] государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Право на получение жилищных субсидий имеют граждане:

• •    прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года,

• •    имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет,

• •    не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Право на получение жилищной субсидии подтверждается сертификатом.

Государственные жилищные сертификаты (далее — сертификат) предоставляются:

• •    в первую очередь — инвалидам I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности),

• •    во вторую очередь – пенсионерам,

• •    в третью очередь — гражданам, признанным в установленном порядке безработными,

• •    в четвертую очередь — работающим гражданам.

Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз. А в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение сохраняется за членами его семьи.

Размер жилищной субсидии определяется исходя из:

• •    состава семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;

• •    норматива общей площади жилого помещения в размере 33 квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере 42 квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека;

• •    норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, значение которого определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти и который действует на дату расчета жилищной субсидии;

• •    норматива предоставления жилищных субсидий в зависимости от стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Размер жилищной субсидии рассчитывается на дату выдачи сертификата, указывается в сертификате и является неизменным на весь срок действия сертификата.

Норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на второе полугодие 2021 года по Российской Федерации утвержден приказ Минстроя России от 07.06.2021 №358/пр [4] и составляет 55 720 рублей.

Условием выдачи гражданину жилищного сертификата является:

• •    отчуждение жилья, находящегося в собственности,

• •    расторжение договора найма жилья и освобождение занимаемого жилого помещения.

Гражданин, реализуя сертификат, действует на рынке жилья самостоятельно. Государство в данном случае не несет обязанности по приобретению ему жилого помещения. При недостаточности суммы социальной выплаты гражданин вправе использовать дополнительные денежные средства — собственные или заемные.

Процесс переселения граждан из районов Крайнего Севера напрямую зависит от объемов финансирования этого мероприятия.

На V международном форуме в г. Санкт-Петербург, прошедшем в декабре 2019 года, была поднята тема переселения пенсионеров из районов Крайнего Севера.

Был сделан акцент на то, что переселение идет очень медленными темпами и люди, желающие переехать из районов Крайнего севера, годами стоят в очередях.

В едином списке граждан [5], проживающих в Мурманской области и имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по состоянию на 01.01.2021 г. числится 22 863 семей, в том числе 20 024 семьи пенсионеров. То есть категория пенсионеров самая многочисленная их числа желающих переехать с севера. Многие стоят в очередях с 1995 года. Объективно, это очень большой срок ожидания и вероятнее всего за это время у многих граждан и наступил пенсионный возраст, что позволило им подняться в очереди, но так и не решило проблему переселения.

Проблема большинства граждан, состоящих в подобных очередях – это пассивная позиция. Осознавая возможность получения жилья в другом регионе за счет государства, многие готовы ждать своей очереди не один десяток лет, что говорит больше о формальности ожидания, а не об истинном желании переехать в другой регион.

Программы по переселению северян слабо реализуются еще по одной причине ― значительное различие между стоимостью жилья и размерами выделяемых жилищных субсидий. Есть случаи, когда при подходе очереди граждане отказываются от получения сертификата в ожидании роста рыночной цены жилья [6].

Рассмотрим ситуацию на примере Мурманска и области. Сразу следует отметить, что на текущий момент размер субсидии в Мурманске близок к рыночной стоимости жилья. Это вынуждает очередников на переселение, проживающих в черте г.Мурманска, пока воздерживаться от получения сертификата, оставаясь при этом номинально в очереди и выжидая лучших условий. Поэтому основная масса жилищных сертификатов выдается жителям районных городов — Кировска, Мончегорска, Ковдора и других. Аналогичная ситуация складывается и в других северных регионах — из-за высокой рыночной стоимости жилья в административных центрах, переселение остается более выгодным для периферии.

Как показывает анализ численности населения Мурманской области по возрастным группам (рис.1) удельный вес нетрудоспособного населения в регионе достаточно велик.

Рис 1. Численность населения Мурманской области по возрастным группам по состоянию на 01.01.2021 г. Источник: составлено автором по данным статистики [7]

Анализ изменения состава населения Мурманской области за последние 10 лет также показывает тенденцию снижения численности трудоспособного населения и рост численности нетрудоспособного.

моложе трудоспособного трудоспособное

старше трудоспособного

X           '^ О**4

Рис 2. Динамика численности населения Мурманской области по возрастным группам за период 2011-2021 гг. Источник: составлено автором по данным статистики [7]

При этом, стоит отметить, что Мурманская область — один из регионов, в которых высокий уровень производства и денежного дохода соседствует с выгодным географическим положением и красивой природой. Но на сегодняшний день, с учетом оттока населения, в регионе ощущается острая потребность в высококвалифицированных рабочих и специалистах для осуществления множества проектов, поддерживаемых и финансируемых государством.

С целью привлечения специалистов в такие регионы разработана Программа повышения трудовой мобильности [8], в основе которой лежит, прежде всего, комплексная поддержка человека и его семьи при переезде для трудоустройства, забота об обустройстве и безболезненной адаптации на новом месте (рис.3). В настоящее время вакансии организаций, являющихся участниками программы повышения мобильности трудовых ресурсов, размещены в специальном разделе на портале «Работа в России».

Программа повышения мобильности трудовых ресурсов для каждого приоритетного региона разрабатывается на трехлетний период. Затем такая региональная программа продляется на последующий трехлетний срок и так далее, пока регион не перестанет испытывать потребность в специалистах.

Перечень субъектов Российской Федерации [9], привлечение трудовых ресурсов в которые является приоритетным, включает 19 регионов: Республика Бурятия, Республика Коми, Республика Саха (Якутия), Забайкальский край, Камчатский край, Красноярский край, Приморский край, Хабаровский край, Амурская область, Архангельская область, Вологодская область, Калужская область, Курганская область, Магаданская область, Сахалинская область, Тамбовская область, Ульяновская область, Еврейская автономная область, Чукотский автономный округ.

Однако, Мурманская область в число приоритетных регионов не входит. В чем прослеживается явный парадокс – из региона с огромным промышленным потенциалом, где последние годы и так регистрируется отток трудоспособного населения, можно переехать в другой перспективный регион, получив поддержку государства. Такое стимулирование чревато усугублением ситуации в северных регионах, не входящих в перечень приоритетных, но при этом также остро нуждающихся в привлечении трудовых ресурсов.

В качестве рекомендации предлагается включить Мурманскую область и другие регионы, входящие в состав Арктической зоны Российской Федерации, в число участников программы повышения трудовой мобильности, а приезжающим в районы Крайнего Севера для трудоустройства гражданам предоставлять жилье, отчуждаемое пенсионерами при переезде из районов РКС. Важно отметить, что приоритетными должны быть не только регионы, но и города. Иначе высок риск перенаселения административных центров, в то время как периферия будет по-прежнему испытывать потребность в трудовых ресурсах. Соответственно и приоритетными городами должны стать моногорода.

Кроме того, как уже отмечалось ранее, стоимость жилья в моногородах Мурманской области значительно ниже, чем в г. Мурманск, а следовательно, более доступно для приезжающих в них граждан.

Жилье приезжающим в моногорода Мурманской области с целью трудоустройства гражданам изначально можно предоставлять по договорам найма с возможностью последующего выкупа, что позволит им оставаться в северных регионах на постоянной основе.

Такой подход позволит уйти от вахтового метода работы в моногородах региона, где налажена вся необходимая для жизни инфраструктура, а значит есть возможность работать по месту жительства, не покидая семью на длительный период.

С целью совершенствования программы переселения пенсионеров северных моногородов предлагается обеспечить ее тесное взаимодействие с программой повышения трудовой мобильности, другими словами, сделать процесс переселения встречным. Открытость и доступность участия в данных программ может быть обеспечена на уже существующих электронных площадках (сайтах), таких как Дом.Клик и Работа в России, которые в последние годы хорошо зарекомендовали себя среди населения России и позволили получать услуги, не выходя из дома.

На рисунке 3 представлен механизм отчуждения/получения жилья, в зависимости от потребностей граждан, решившихся на переселение.

Пенсионеры, желающие выехать из РИС ^1

Гвадообвазумщее ' - , предпоиятие и другие ' * участники программы 5 повышения трудовой мобильности (РИС)

Органы местного         Центр занятости самоуправления (РКС)       населения (РКС1

♦г

Трудоспособные граждане, проживающие вне РИС

*4

Работа в России

Общероссийская база вакансий

. ^ Дом Клик

■    ОСБЕР

♦/

Органы местного самоуправления (вне РИС)

Рис 4. Схема встречного переселения трудоспособного и нетрудоспособного населения России

Источник: разработано автором.

Рассмотрим схему подробнее:

• 1.    Пенсионеры, желающие выехать из Районов Крайнего Севера в районы с благоприятными климатическими условия, обращаются в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением и встают в очередь. На данном этапе происходит оформление документов в соответствии с действующим законодательством.

• 2.    В случае получения согласия на отчуждение недвижимости от обратившегося пенсионера, органы местного самоуправления размещают данный объект недвижимости на сайте ДомКлик. При этом на сайте необходимо создать дополнительный индикатор (фильтр), позволяющий идентифицировать жилье, участвующее в программе переселения.

• 3.    Трудоспособные граждане, готовые с целью трудоустройства приехать в Районы Крайнего Севера из других регионов, самостоятельно подбирают подходящие вакансии, участвующие в программе повышения трудовой мобильности.

• 4.    Далее посредством сайта Работа в России трудоспособные граждане обращаются в центр занятости населения соответствующего северного региона в поисках работы.

• 5.    Центр занятости тесно сотрудничает как с градообразующим предприятием, так и с другими бизнес-структурами, участвующими в программе повышения трудовой мобильности, получая от него вакансии и осуществляя подбор работников.

• 6.    В случае принятия решения о приобретении недвижимости в районах Крайнего Севера после переезда и трудоустройства, трудоспособные граждане могут также обратиться в органы местного самоуправления покидаемого региона с целью отчуждения своего жилья.

• 7.    Органы местного самоуправления размещают данный объект недвижимости на сайте ДомКлик, используя настройки, благодаря которым можно отобрать жилье, участвующее в программе переселения.

• 8.    Между сайтами Дом.Клик и работа в России необходимо также наладить взаимосвязь, например, при поиске работы в районах Крайнего Севера, сайт Работа в России предлагает рассмотреть варианты жилья в выбранном районе трудоустройства со ссылкой на Дом.Клик. И, наоборот, при поиске жилья на сайте Дом.Клик, автоматически предлагаются актуальные вакансии со ссылкой на сайт Работа в России.

Безусловно, купля-продажа остается одной из наиболее эффективных форм улучшения жилищных условий. Но нельзя недооценивать и эффективность обмена жильем.

Возможно, на первый взгляд, как такового обмена не происходит, поскольку жилье приобретается уже у органов местного самоуправления. Но, с другой стороны, такая сделка может быть выгоднее, так как у местной власти нет задачи выгодно продать, завысив цену. Задача органов местного самоуправления – вовлечь в оборот отчуждаемое при переселении жилье, а не нести дополнительные расходы, связанные с его содержанием.

Кроме того, для иногородних граждан приобретение жилья у органов местного самоуправления будет считаться более благонадежной сделкой. Таким образом, будет происходить обмен жильем через посредника — орган местного самоуправления.

Важно отметить, что в моногородах Мурманской области, с целью поддержки своих работников, градообразующие предприятия часто предоставляют им возможность оформить льготную ипотеку, по условиям которой проценты за работника выплачивает работодатель. Эта практика вполне применима и в целях реализации программы повышения трудовой мобильности. Таким образом, работодатель способствует приобретению жилья в собственность, а не поддерживает возможность временного проживания своих работников на территории моногорода, компенсируя арендную плату за съемное жилье.

Положительным также признан опыт ГМК «Норильский никель» по переселению граждан из городов Норильска и Дудинки Красноярского края. В 2011 году между Министерством регионального развития РФ, правительством Красноярского края, администрацией Норильска и ГМК «Норильский никель» было подписано соглашение о содействии переселению жителей Норильска и Дудинки.

В связи с чем нельзя недооценивать роль компаний, осуществляющих свою деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Встречное переселение было бы выгодно как для органов местного самоуправления, так и для градообразующего предприятия, поскольку позволило бы сократить не только расходы местного бюджета на содержание отчуждаемого пенсионерами имущества, но и расходы работодателя на аренду жилья для иногородних работников.

Такой подход к реализации программ переселения из районов Крайнего Севера и повышения трудовой мобильности позволил бы решить следующие проблемы:

Во-первых, пробудил в северянах активную жизненную позицию за счет возможности подобрать жилье в другом регионе, собственники которого претендуют на переезд в районы Крайнего Севера с целью трудоустройства.

Во-вторых, сократил бюджетные расходы на жилищные сертификаты за счет так называемого обмена жильем, когда сумма жилищного сертификата покрывала бы только разницу в стоимости приобретаемого и отчуждаемого жилья.

В-третьих, снизил актуальность вахтового метода работы в северных моногородах, сократив расходы работодателей на аренду жилья и проезд работников, за счет возможности получения жилья на льготных условиях.

В-четвертых, ускорение процесса переселения пенсионеров из районов Крайнего Севера позволило бы сэкономить на оплате проезда к месту отдыха и обратно неработающих пенсионеров, которым данная оплата положена раз в 2 года.

Выводы

В заключении следует отметить важность разработки механизмов нефинансового стимулирования граждан на переезд в другие регионы как с целью переселения в районы с более благоприятными климатическими условиями, так и с целью трудоустройства. Как показывает практика, в случает нехватки средств на финансирование данных программ их реализация значительно замедляется, что в последствии приводит к росту социальной напряженности.

Поэтому в условиях функционирования северных моногородов необходимо консолидировать усилия всех заинтересованных сторон в переселении нетрудоспособного населения из районов Крайнего Севера и трудовой миграции с привлечением средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и компаний, осуществляющих свою деятельность в указанных районах и местностях.