Совершенствование работы органов местного самоуправления как фактор повышения уровня жизни населения Республики Тыва

Тыва, качество жизни, население, автономия,

Повышение качества жизни населения является одним из ключевых приоритетов социально-политической политики России. Качество жизни всё чаще признаётся базовым условием развития человеческого потенциала, являющегося главным фактором экономического развития страны. В связи с этим повышение качества жизни населения выступает стратегической целью управления, для достижения которой используются различные механизмы, методы и средства, административные ресурсы, такие как методы стратегического планирования, государственные и муниципальные программы, полномочия и возможности органов власти, средства информационной поддержки и т.д.

Перечень таких механизмов без того весьма обширен, а возможность их использования регулируется в той или иной степени в зависимости от нормативных правовых актов на всех уровнях федерального, регионального и местного управления.

Основные принципы правового обеспечения процесса общественного контроля за качеством жизни населения определены Конституцией Российской Федерации. Так, статья 7 определяет это следующим образом: "Российская Федерация является бюджет, переселение, программа.

социальным государством, направленным на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Одним из условий достижения установленной Конституцией РФ цели является декомпозиция этой цели путем определения взаимосвязанных задач, методов и средств в документах стратегического планирования. Например, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (на период с 2020-2030 гг.) приоритетом государственной политики в развитие положений Конституции РФ обозначено создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека [2].

Средством реализации данного приоритета является инструментальный набор механизмов государственного управления, фиксируемых в концепции, применение которых позволит обеспечить целенаправленное воздействие органов власти на процессы сохранения человеческого потенциала России, проведения модернизации экономики и социальной сферы страны, повышения ее конкурентоспособности. Одним из механизмов воздействия на результативность публичного управления, оцениваемую через показатели качества жизни населения, является принцип передачи функций публичного управления, воздействующих на качество жизни, на тот уровень власти, который формирует и поддерживает непосредственные коммуникации с населением - на уровень местного самоуправления. Так, например, из девяти полномочий, которые должны выполнять органы местного самоуправления городского округа согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Статья 17 [3], более 3 полномочий имеют прямое отношение к воздействию на качество жизни местного сообщества.

Некоторые вопросы, относящиеся к ведению местного самоуправления и решение которых влияет на общую удовлетворенность населения:

• -    создание условий для обеспечения жителей республики услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;

• -    создание условий для организации досуга и обеспечения жителей региона услугами организаций культуры;

• -    обеспечение условий для развития на территории региона физической культуры, школьного спорта и массового спорта;

• -    создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения;

• -    утверждение правил благоустройства территории, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью.

Население страны оценивает проводимую государством политику в практической реализации ее органами местного самоуправления мероприятий, влияющих на благоприятные условия жизни и труда граждан, решении социальных, экономических и политических вопросов и соблюдении интересов населения на местном уровне и соответствующей территории. Поэтому проблемы, сопровождающие наделение органов местного самоуправления конкретными полномочиями, в первую очередь, проблема недофинансирования, в конечном итоге снижают удовлетворенность населения, как качеством своей жизни, так и результативностью государственной политики целом.

Уровень жизни населения республики не соответствует современным нормам гуманизации. Актуальность данной проблемы обусловлена неоднозначными попытками реализаций проектов и мероприятий по улучшению качества уровня жизни [1].

«Социально-экономическое пространство Российской Федерации разнородно как по уровню экономического развития, так и по уровню жизни. На территории России расположено множество больших и малых территориальных образований, в которых наиболее острыми являются проблемы уровня жизни населения. Интенсивно формируемая рыночная среда в стране усугубила территориальную дифференциацию регионов по уровню жизни населения. Особенно значимы проблемы уровня жизни населения для Республики Тыва» [2].

В Туве на 2023 год население Тувы составило 318 704 человек. Чуть больше половины населения проживает в городах (54%). Доля тувинцев в республике 77%, доля русского населения - 20%. В регионе наблюдается один из самых высоких коэффициентов рождаемости по стране. В регионе проживает большая доля населения моложе трудоспособного возраста [2].

По важнейшему показателю - валовому региональному продукту (ВРП), республика занимает не только последнее место по Сибирскому федеральному округу, но и увеличивает своё отставание от соседних регионов.

К сожалению, и сельхозпроизводство за эти годы в Туве имеет отрицательную динамику. Сократилась численность занятого населения на сельхозпроизводстве. Размер средней заработной платы работников сельского хозяйства в два раза ниже, чем среднереспубликанский, и значительно ниже, чем прожиточный минимум. В результате продолжается отток населения из села. Тува, основой которой является сельское хозяйство, на сегодняшний день производит продукции сельского хозяйства в действующих ценах в два раза меньше, чем маленькая соседняя Республика Алтай [3].

Наиболее важный показатель для любого общества – средний уровень доходов населения. Из-за низких доходов населения очень высоки показатели бедности. По итогам 2023 года Тува находится на последнем 85 месте по рейтингу бедности населения. Особенно высока доля бедного населения в периферийных районах республики, где преобладает низкооплачиваемая занятость в сельском хозяйстве и бюджетной сфере, мало других рабочих мест и, кроме того, высокая демографическая нагрузка за счет детей и людей старше трудоспособного возраста. В 2023 году средняя заработная плата в республике была 15,5% ниже средней по стране, среднедушевые денежные доходы населения Тувы ниже среднероссийских на 45,7%, что составляли 18034 руб., а по России – 40738 руб. [6].

Невысокий экономический потенциал обусловил высокую зависимость региона от федеральных дотаций.

В республике высока доля безработного населения, по данным 1 квартала 2024 года удельный вес безработных в численности экономически активного населения составил 19,8%, что увеличилось по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 3,2%. В плачевном состоянии находится жилищная обеспеченность, она одна из самых низких по стране. В среднем на одного жителя в Туве приходится 12,5 квадратных метров жилья, 18% составляет доля ветхого и аварийного жилья.

Уровень благоустройства жилищного фонда намного ниже среднероссийского. Если в среднем по России водопроводом оборудованы 77% квартир, то в Туве этот показатель равен 40%. Важнейшая задача исследования уровня жизни – выявление закономерностей изменения благосостояния населения. Для этого созданы Прави- тельством Республики Тыва стратегические направления повышения благосостояния населения, введены программы «Социально-экономического развития Республики Тыва до 2030 года», «Программа по предотвращению бедности в Республике Тыва». Это позволит проследить различия в уровне жизни в зависимости от экономических, национальных, природноклиматических и других особенностей, а также от доходов населения [4].

Повышение уровня жизни – это не только результат экономического роста, но и его условие. В Республике Тыва на данный момент наиболее актуальными вопросами повышения уровня жизни являются обеспечение занятости населения, усиление социальной защищенности населения, борьба с бедностью [5].

Уровень жизни и социальная защита населения являются важной функцией государства. Рынок сам по себе не может регулировать эту сферу, поэтому обязанность регулирования в этой сфере возлагается на государство. Непродуманная политика государства в этой области может привести к росту социальной напряженности в обществе.

Таким образом, результаты анализа качества жизни населения могут служить в муниципальных образованиях основой оценки результативности и эффективности деятельности всей системы публичного управления в сфере социальноэкономического развития. В соответствии с законодательством местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения. К числу вопросов местного значения, эффективное решение которых может оказывать наибольшее влияние на качество жизни населения в городском округе, представляется возможным отнести уровень образования и качество жилья.