Совершенствование работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан в органах муниципального управления

Важнейшее место в системе основных прав и свобод человека и гражданина, принадлежит праву на обращения в органы государственной власти и органы местного самоуправления, закрепленному в статье 33 Конституции РФ[1]. Это объясняется тем, что указанное право служит, с одной стороны, способом доведения до власти интересов и потребностей народа, а также способом участия в управлении делами государства, а с другой - средством защиты прав и свобод человека и гражданина.

Основным механизмом непосредственного влияния населения на дела органов местного самоуправления, направленных на решение как общезначимых, так и конкретных проблем являются обращения граждан в органы государственной и муниципальной власти.

Местное самоуправление, являясь соответствующим уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, направлено, в первую очередь на обеспечение и защиту прав и интересов населения, проживающего на определенной территории. Именно этот уровень местной власти должен своевременно и в полном объеме решать обращения населения и отстаивать законные интересы граждан.

Для муниципальных органов важнейшей задачей является решение организационных и аналитических вопросов с целью осуществления документационного обеспечения работы с обращениями граждан в соответствии с принятым законом. Регламентируется эта работа действующими законодательно-нормативными актами. Основанием для ведения делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях давно уже служит Типовое положение. Его используют в процессе разработки и утверждения инструкций о документационном обеспечении работы с заявлениями граждан с учетом их конкретных задач и функций. Оно применимо также для установления порядка работы с заявлениями граждан, независимо от категории органов власти и специфики их деятельности.

Порядок рассмотрения обращений регламентируется:

• -    Конституцией Российской Федерации (Российская газета, 1993, 25 декабря);

• -    Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, статья 2060)[2];

• -    Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, № 46, статья 4532)[3];

Рассмотрение обращений в органах местного самоуправления осуществляется должностным лицом. Рассмотрение обращений осуществляется бесплатно.

Консультации (справки) по вопросам рассмотрения обращений предоставляются сотрудником органа местного самоуправления, ответственным за работу с письмами и обращениями граждан (далее -сотрудник, ответственный за работу с обращениями).

Конечными результатами рассмотрения обращений являются:

• -    ответы по существу поставленных в обращении вопросов;

• -    ответы с уведомлением о переадресовании обращения в соответствующие -органы или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

• -    ответы с разъяснением (при рассмотрении отдельных обращений в соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ).

Результатом рассмотрения обращения является получение гражданином ответа в письменной форме, а также с его согласия в ходе личного приёма - в устной форме.

Предлагаемые рекомендации по совершенствованию работы с обращениями граждан:

• -    необходимо лучше систематизировать работу по учету, обобщению и результатам исполнения поручений главы администрации, должностных лиц администрации по обращениям граждан;

• -    размещать в удобных для посетителей местах графики приема граждан руководящими должностными лицами;

• -    стоит организовывать работу телефонов доверия («прямых линий»), как наиболее востребованной населением и особенно удобной для пожилых граждан формы справочной службы.

Одной из задач администрации в работе с обращениями граждан должно стать информирование населения о возможностях участия в местном самоуправлении и поддержка граждан. В этой связи необходимо проведение следующих мероприятий:

• -    рассылка специальных обращений к населению с просьбой высказать замечания и предложения по вопросам повестки предстоящего заседания представительного органа.

• -    проведение регулярных (не реже 1 раза в месяц) отчетов депутатов, главы администрации, руководителей структурных подразделений исполнительно-распорядительных органов, контрольных органов перед населением муниципального образования и органами общественной самодеятельности населения.

• 2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 18.07.2009 г.) // КонсультантПлюс: справочная правовая система. – Версия Проф, сетевая. – Электронные данные. –М., 2012

• 3.    Бойченко, М.В., Муниципальная власть [Текст]: учебник/ – М.: Инфра-М, 2012. – 58 с.

• 4.    Журавлева,Г.П., Обращения граждан [Текст]: учебник/Г.П. Журавлева. – М.: Дашков и К, 2010. – 920 с.

Право на обращение в органы местного самоуправления -неотъемлемое право каждого гражданина. Оно представляет собой не только средство осуществления и охраны прав и свобод граждан, но и своеобразное средство общественного контроля над деятельностью муниципального аппарата, а так же, в идеале, способ оптимизации его деятельности.

Реализация предложенных мероприятий позволит существенно повысить эффективность работы с обращениями граждан в администрации.