Совершенствование развития проекта по созданию сети МФЦ на территории Российской Федерации

В соответствии с Указом Президента Российской № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было необходимо обеспечить увеличение в 2015 году доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна» по месту пребывания, в том числе в МФЦ, до 90 % (далее – показатель охвата населения «одним окном»).

Механизмом реализации данной задачи является создание на территории Российской Федерации сети МФЦ в каждом муниципальном районе и городском округе.

Правительством Российской Федерации были установлены целевые значения показателя охвата населения «одним окном» на 2012 – 2015 годы. Плановое значение показателя охвата «одним окном» на 2013 год составляло 20 %. По итогам 2013 года фактическое значение показателя охвата «одним окном» составило 35,6 % (создано 1 013 МФЦ). Плановое значение показателя охвата «одним окном» на 2014 год – 40 %, фактически по состоянию на 1 января 2015 г. значение показателя охвата «одним окном» составило 60,38 % (создано 1 773 МФЦ).19 Таким образом, можно сделать вывод, что темпы создания на территории Российской Федерации сети МФЦ и достижения целевых значений показателя охвата «одним окном» превышают целевые значения. На 2015 год значение данного показателя установлено – 90 %.

В соответствии с данными, внесенным субъектами Российской Федерации в автоматизированную информационную систему «Мониторинг развития сети МФЦ» (далее – АИС МРС МФЦ), по состоянию на 28 декабря 2015 г. зафиксированы сведения от органов государственной власти субъектов Российской Федерации о создании 2557 центров и 9468 офисов государственных и муниципальных услуг, что обеспечивает охват системой МФЦ 90,12% населения страны.20

Офисы МФЦ должны быть созданы из расчета 1 окно обслуживания на 5000 населения. В небольших населенных пунктах свыше 1000 человек открываются территориально обособленные структурные подразделения

• ¹⁹    План выполнения мероприятий по достижению показателей, указанных в пункте 1 и в подпункте «е» пункта 2 Указа № 601«Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», № 5148п-П16

• ²⁰    Доклад Минэкономразвития России «О развитии многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»

(офисы) МФЦ (далее – ТОСП).21 В качестве альтернативного решения предусмотрена возможность организации предоставления в таких населенных пунктах государственных и муниципальных услуг на базе привлекаемых организаций, имеющих разветвленную сеть, например, Почта России или Сбербанк.

Динамика создания МФЦ на территории России в период с 2007 г. по 2015 г. представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Динамика создания МФЦ на территории России в период с 2007 г. по 2015 г.

В период с 31 декабря 2014 г. по 1 ноября 2015 г. значение показателя охвата «одним окном» по России возросло на 16 %. В 9 субъектах Российской Федерации значение показателя охвата «одним окном» увеличилось более, чем на 30 %.

Самую масштабную сеть по количеству МФЦ создали 6 субъектов Российской Федерации (г. Москва – 112 МФЦ, Свердловская область – 90 МФЦ, Ростовская область – 80 МФЦ, Алтайский край – 62 МФЦ, Нижегородская область – 63 МФЦ, г. Санкт- Петербург – 55 МФЦ).22

В 2016 году завершится процесс создания объектов сети МФЦ. В целях дальнейшего развития и жизнеобеспечения проекта необходимо выработать правильные направления развития и способы их реализации. Для реализации таких задач, возможно, потребуется создание специализированной структуры и дополнительное финансовое обеспечение.

Нами предлагаются к разработке следующие направления деятельности:

• 1.    расширение перечня предоставляемых в МФЦ государственных услуг, в том числе закрепление государственных услуг, предоставляемых в МФЦ в порядке эксперимента, в перечне обязательных услуг;

• 2.    реализация на федеральном уровне мероприятия в рамках

• ²¹    Справка «О мерах по обеспечению доступа граждан к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна"»

• ²²    Доклад Минэкономразвития России «О развитии многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»

• 3.    организация деятельности МФЦ, ориентированных на взаимодействие с представителями бизнес-сообщества;

• 4.    реализация мероприятий, направленных на усиление вовлеченности получателей услуг в процесс оценки, и увязку последних с ключевыми показателями эффективности руководителей терорганов и руководителей МФЦ.

мониторинга качества обслуживания граждан;

В целях повышения доступности получения государственных и муниципальных услуг для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей необходимо разработать концепцию организации деятельности МФЦ, ориентированных на взаимодействие с представителями бизнес-сообщества.

Организация деятельности таких центров создаст необходимые условия для успешного развития бизнеса в субъектах Российской Федерации. Центры «Мои Документы» – один из инструментов, способных обеспечить вовлечение населения в частное предпринимательство за счет снижения административных барьеров, создания максимально комфортных условий при получении госуслуг индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

Выделим три возможные модели организации предоставления услуг, ориентированных на субъекты малого и среднего бизнеса:

• 1.    организация предоставления государственных и муниципальных услуг, оказание которых осуществляется в МФЦ как для физических лиц, так и для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей во всех действующих окнах МФЦ;

• 2.    организация предоставления государственных и муниципальных услуг для представителей бизнес-сообщества в отдельных специализированных окнах МФЦ;

• 3.    организация предоставления государственных, муниципальных и иных услуг специалистами МФЦ на базе Центров развития бизнеса.

Сеть Центров развития бизнеса (ЦРБ) - формат инфраструктуры для микро и малого бизнеса, внедряемый ПАО Сбербанк по всей территории страны.23

Главная цель деятельности Центров развития бизнеса - содействие предпринимателю в развитии его личностных навыков и способностей, а также повышении эффективности его бизнеса за счет различных инструментов, предлагаемых Сбербанком и его партнерами.

Сервисы Центра развития бизнеса доступны любому предпринимателю по всей территории страны вне зависимости от того, является ли он клиентом Банка или нет, а также только начинает свой бизнес или является владельцем действующего предприятия.

• ²³    Сервисы для управления бизнесом. – Режим доступа: http://www.sberbank.ru/ru/s_m_business/support 24.08.16

Помимо финансовых услуг Сбербанка, предприниматели получают дополнительные сервисы, направленные на развитие и повышение эффективности их бизнеса (консалтинговые услуги, бесплатные консультации, семинары, тренинги).

На территории 7 субъектов Российской Федерации уже запущены пробные проекты по организации деятельности МФЦ для бизнеса (Республика Саха (Якутия), Республика Башкортостан, Новгородская область, Липецкая область, Воронежская область, Астраханская область, Московская область).24

Комплексный подход к оказанию услуг в сфере предпринимательства должен включать в себя не только предоставление государственных и муниципальных, но и сопутствующих услуг. Так, в окнах МФЦ может быть организовано предоставление таких услуг как:

• 1.    оказание консультационной поддержки (в части создания бизнеса - регистрация, системы налогообложения, ОКВЭД25, лицензирование, памятка по проверкам контролирующих органов);

• 2.    организация возможности комплексного получения услуг в рамках жизненной ситуации «Открытие своего дела»;

• 3.    оказание юридических услуг (консультирование по вопросам правового характера, составление проектов правоустанавливающих документов (уставы, протоколы, решения, заявления);

• 4.    составление бизнес-планов и технико-экономических обоснований;

• 5.    предоставление услуг коммерческих банков в части оформления заявок на заключение кредитных договоров, открытие расчетного счета, платежные переводы, кредиты.

В качестве примера, можно привести практику Воронежской области, где ведется работа по организации предоставления комплексной услуги для вновь создаваемого бизнеса «Портфель бизнесмена». В рамках внедряемой услуги планируется открытие расчетного счета в банке, изготовление печати, личный кабинет юридического лица (предпринимателя), пользование справочной правовой системой (в том числе бесплатно один квартал), системой автоматизации бухгалтерского учета и другое.

На сегодняшний день необходимо проработать вопрос создания отдельных многофункциональных центров, ориентированных на взаимодействие с представителями бизнес сообщества, формирования отдельной нормативной правовой базы, определяющей статус таких центров, вариативность функционирования, системы организации их деятельности и т.д.

• ²⁴    Доклад Минэкономразвития России «О развитии многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»

• ²⁵    Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (сокращ. ОКВЭД) — документ, входящий в состав общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной инфо рмации.