Совершенствование российской правовой политики в сфере частного права

Актуальность вопроса о необходимости преобразования российской правовой политики, а также ее совершенствования не вызывает сомнений. В условиях происходящих в современном мире интеграционных процессов, вопросы российской правовой политики носят даже не столько теоретический, сколько практический, прикладной характер.

Доктор юридических наук, профессор В.С. Нерсесянц абсолютно верно определил идею современной модернизации российской правовой системы в целом: По мере осмысления, изучения и оценки итогов бурных, во многом спонтанных и хаотичных, процессов социально-экономических и государственно-правовых преобразований предшествующего десятилетия, их достижений и потерь, все очевидней становится невозможность успешного преодоления сложившихся глубоких противоречий и целой системы негативных отношений, явлений и тенденций в жизни страны без научно-обоснованной и социально одобренной общей стратегии дальнейшего развития российского общества, государства и права.[1]

В настоящее время вопросы определения правовой политики являются неотъемлемыми от развития как самого права, так и российской правовой системы в целом. В самом общем виде можно сказать, что правовая политика - это государственная политика в области развития права (внутреннего и международного), стратегия и тактика правового пути развития общества, государства, страны; система идей, принципов, норм, форм и процедур признания, осуществления и развития начал и требований господства права в общественной и государственной жизни. [2]

Первым блоком модернизации совершенствования российской правовой политики в сфере частного права следует выделить определение и выработку концепции правовой идеологии, которая, выражаясь в виде основополагающих идей, проникает в само содержание права и оказывает непосредственное влияние на формирование тех или иных правовых взглядов и идей. Концепция совершенствования и развития должна быть пронизана идеями построения правового государства и гражданского общества, приоритет защиты права человека. Идеи и ценности правового закона и правового государства должны быть основными критериями постоянного и последовательного процесса совершенствования и повышения правового качества действующего законодательства и функциональной деятельности органов государственной власти. Идеология же действенна тогда, когда в обществе, по крайней мере, у его большинства, не возникает сомнений и противоречий.

Трудно спорить с тем, что одним из важнейших направлений является модернизация и эффективность законодательства. Говорить об эффективности правовой системы государства можно только в случае, если она опирается на развитую рыночную экономику, стабильную демократическую и легитимную политическую власть, на высокий уровень правовой культуры и правосознания граждан. Данные предпосылки как раз и создаются нормативной базой. Законодательная система нашей страны поражает своим количеством. В систему права включено множество нормативных и иных актов различного уровня, что создает определенные сложности в правоприменительной процедуре. Следует также согласиться с О.А. Львовой, которая указывает на тат факт, что современная законодательная база отличается разноплановостью, то есть «проступают качественно разнородные элементы и тенденции правового регулирования».[3] Необходимо четко выстроить и исключить дискуссии по ряду вопросов: иерархия нормативно-правовых актов, место и роль судебной практики в общей системе источников российского права. Не утихают дискуссии о необходимости принятия федерального закона о системе (иерархии) и структуре нормативно-правовых актов. Возникает ряд предложений по совершенствованию юридической техники, написанию и оформлению законодательных текстов. В современной законодательной базе возникает острая проблема расширения сферы правового регулирования. Это ряд таких важных вопросов как информатика и информатизированные системы управления, электронная торговля и товарооборот, космическая сфера, проблемы клонирования и трансплантация органов и тканей человека и ряд других сфер нормативного регулирования в котором имеются огромные пробелы, требующие оперативного закрепления и санкционирования. В связи с этим, происходит появление новых комплексных отраслей законодательства, размывание границ между частным и публичным правом, нарастание процессуальности в правовом регулировании. Необходим мониторинг законодательства и правоприменительной практики: от системной потребности к эффективной организации и осуществлению в масштабах Российской Федерации. Очевидно, что законодательные процессы – это не только исполнение каждым органом, участвующим в нем некоторой своей компетенции. Это еще лоббистская, часто скрытая борьба за те или иные правовые решения.

Возникают вопросы, связанные с динамикой источников российского законодательства. В частности, споры о признании судебной практики и судебного прецедента в качестве источника российского права.

Анализируя модернизацию правовой политики системы сквозь призму законодательства следует выделить такие проблемы как юридические конфликты, коллизии, пробелы в праве, а также конкуренция правовых норм. Все эти категории присущи современной нормативной базе России. Однако без устранения данных явлений говорить о совершенствовании всей правовой системы не представляется возможным.

Следует указать на возрастающее значение роли правовых процедур и процессов, демократизацию и гуманизацию права. Именно исследование данных вопросов остро необходимо сейчас российской правовой системе.

Важным направлением совершенствования правовой политики связано с разработкой комплекса проблем, связанного с процессом правореализации в сфере частного права.

Все вышесказанное тесно взаимосвязано с основным ориентиром преобразований в России – это права и свободы человека и гражданина.[4] Представляется, что необходимо уменьшить разрыв между теорией и практикой, то есть между формальным закреплением и провозглашением прав человека и их реальным осуществлением и возможностью реализации. Актуален вопрос о представлении и предоставлении юридических гарантий, у граждан должно быть состояние защищенности. В аспекте защиты прав и свобод человека и гражданина необходимо обозначить категории универсальности и абсолютности права, обусловленные принципами разумности, справедливости, равенства, свободы воли и поведения.

Следующим блоком совершенствования правовой политики в сфере частного права является соотношение социально-ценностных ориентиров и системы права. Разумеется, что кроме самого права, как главного арбитра общественных отношений, существуют иные, политические, моральные, этические и другие социальные регуляторы.

Следующим блоком, в рамках которого необходимо осуществление инновационных процессов российской правовой системы, - это модернизация государства как политического института и модернизация политической системы.

В настоящее время российскую правовую систему следует рассматривать как часть международно-правовой системы, международного правопорядка, обусловленного интеграционными процессами. [4]

Важно учитывать в правовой политике Российского государства (внутренней и внешней) современных процессов глобализации, включая тенденции к универсализации, унификации и гармонизации правовых норм, институтов, форм и стандартов на внутригосударственном, макрорегиональном и общемировом уровнях. И сфера частного права должна обладать устойчивостью и стабильностью.

Несомненно, рассматривая перспективы развития российской правовой системы в целом и частного права в частности, необходимо учитывать глобализационные тенденции в правовой политике, стремление к универсализации и унификации правовых норм и институтов.