Совершенствование системы государственного финансового контроля

Improvement of the state financial Control system

Стремление России к построению современного европейского государства предусматривает переосмысление основных закономерностей функционирования государственного управления. Среди основных задач реформирования считают перестройку механизма государственных финансов с учетом передового мирового и европейского опыта и особенностей функционирования отечественной финансовой системы.

Система государственного финансового контроля является неотъемлемым атрибутом государственных финансов, а его реформирование – одной из первоочередных задач построения эффективно действующей системы управления1.

Вхождение России в международные институты из государственного финансового контроля требует учета их разработки по развитию ГФК во течении развития отечественной системы.

В настоящее время за рубежом выделяют две базовые формы финансового контроля: государственный и аудиторский. Особого внимания заслуживает высокая эффективность деятельности контрольных органов европейских стран, которые осуществляют контроль в основном за расходами бюджетных средств и использованием государственного имущества благодаря контролю расходов средств министерствами, ведомствами и другими органами управления, выданных на их содержание и на реализацию государственных программ.

В итоге проверок и ревизий им удается раскрывать и возвращать в государственный бюджет достаточные суммы полученных незаконным путем государственных средств. Анализируя финансово-хозяйственную деятельность производятся радикальные предложения и рекомендации по уменьшению нерациональных затрат, и их практическая отдача от них оказывается еще более значительной2. В табл. 1 показаны основные типы высшего органа финансового контроля в Европейских странах.

Организационная схема финансового контроля зарубежных странах

Высший орган государственного финансового контроля, который подчиняется парламенту и на который возложен контроль за расходованием средств государственного бюджета

Государственные контрольноревизионные подразделения министерств и ведомств, которые подчиняются как высшему органа контроля, так и соответствующему министерству или ведомству

Независимый аудиторский контроль, что проводит проверку достоверности отчетных данных баланса, законности хозяйственных операций и предоставляет консультационные услуги в сфере учета и финансов негосударственного сектора экономики

♦ Налоговое ведомство, которое контролирует поступление средств в государственного бюджета

Рисунок 1. Организационная схема финансового контроля в зарубежных странах

Общим элементом формирования модели эффективного государственного финансового контроля является ограничение в деятельности руководящих должностных лиц высших контрольных учреждений, что обеспечивает беспристрастность при выполнении функциональных обязанностей.

Наряду с институтами внешнего контроля в большинстве стран действуют также правительственные контрольно-ревизионные системы, осуществляющие внутренний контроль. Прежде всего это Министерства финансов (Германия, Канада, Япония, Швеция, Польша, Венгрия и др). Министерства финансов под названием Государственных казначейств функционируют в США и Великобритании, как Министерство финансов и экономики – во Франции 3[

В России продолжается формирование эффективной системы государственного финансового контроля и приведения его в соответствие с международными стандартов, требующих введения действенных форм контроля, имеющих на цели предупредить финансовые нарушения и мошенничества, а также оперативно реагировать на них в случае их совершения.

Суть и содержание государственного финансового контроля должно заключаться не только в фиксации фактов нарушения при получении и использовании бюджетных средств, но и в подтверждении достижения поставленной цели с акцентом на эффективности принятия управленческих решений для рационального использования этих средств.

Таблица 1

Основные типы высшего органа финансового контроля в европейских странах

Страны	Высший орган ФК	Характеристика
Франция, Бельгия, Люксембург, Португалия, Испания, Италия, Греция	Суд с судебными функциями или аудиторский суд	Сфера влияния суда распространяется на все учреждения и ведомства федерального и регионального уровней, а также на подчиненные им государственные организации и предприятия. В Португалии и Греции высший орган финансового контроля является составляющей судебной системы.
Нидерланды, Германия, Австрия	Коллегиальный орган, который не имеет судебных функций	На таких принципах функционируют счетные палаты Чехии, Польши, Украины.
Великобритания, Ирландия, Дания	Независимый орган, который возглавляет Генеральный контролераудитор	Высшим органом финансового контроля Великобритании является Национальное управление аудита (НУА). Независимость НУА обеспечивается тем, что оно получает средства, необходимые для работы не от правительства, а от палаты общин парламента. Никто не может указывать управлению, как оно должно выполнять свои обязанности.
Швеция, Финляндия	Орган контроля в составе правительства, возглавляет также генеральный контролераудитор	Эти страны имеют два контрольных органа: 1) высший орган финансового контроля – осуществляет детальные ревизии и отчитывается перед правительством; 2) Еще один контрольный орган с небольшим секретариатом, возглавляемый членами парламента и подотчетен ему

Суть и содержание государственного финансового контроля должно заключаться не только в фиксации фактов нарушения при получении и использовании бюджетных средств, но и в подтверждении достижения поставленной цели с акцентом на эффективности принятия управленческих решений для рационального использования этих средств.

Но, на сегодня ГФК практически не выполняет свою основную предупредительно-профилактическую функцию, выступая, как правило, лишь регистратором нарушений. А формы следующего контроля (ревизия и 40

проверка), по которым преимущественно проводится ГФК, без подкрепления аудитом эффективности, практически теряют свою актуальность и действенность в условиях рыночной экономики России.4

На практике чаще всего применяется ревизия. Это позволяет выявлять средства, использованные не по назначению, вернуть которые в местный бюджет не всегда возможно. А применение различных форм предварительного контроля дает возможность не только констатировать негативные явления, но и предупредить их возникновение.

Основные проблемы ГФК по использованию средств местных бюджетов приведен на рис. 2.

Правовые

Организационные

Несовершенное законодательство

Кадровые

Проблемы ГФК за использованием средств бюджетных организаций

• -    Отсутствие целостной организационной структуры;

• -    Недостаточное внимание контрольным действиям, которые обеспечивают профилактическую функцию контроля;

• -    Необеспечение надлежащего взаимодействия между органами ГФК, что усиливает дублирование в работе;

• -    Низкая ответственность участников бюджетного

• -    Стандарты их деятельности, заработная плата, условия труда;

• -    Проблемы профессиональной подготовки и предподготовки кадров;

• -    Незаинтересованность со стороны руководителей местных органов исполнительной власти действенности и эффективности финансового контроля

Методологические

Проблема развития единой информационной системы, в т. ч. совершенствование программнотехнической базы, вопросы стандартизации

• -    Отсутствие единого методологического обеспечение государственного финансового контроля в части установки системы экономических показателей (критериев), которые отражают состояние финансовой дисциплины, и методики их расчета;

• -    Отсутствие единых подходов к использование новейших методов ГФК;

Рисунок 2 . Систематизация основных проблемы ГФК

Среди названных видов государственного финансового аудита, а именно: аудит деятельности субъектов хозяйствования, аудит бюджетных программ (аудит эффективности), аудит исполнения местных бюджетов, стоит отметить, что одним из важнейших направлений деятельности высших органов финансового контроля развитых зарубежных стран является именно аудит эффективности, основной целью которого является определение социально-экономического эффекта использования средств государства, а также разработка рекомендаций по повышению результативности, экономности и продуктивности использования бюджетных средств и управления государственными финансовыми ресурсами в целом5.

Одной из главных проблем существования малоэффективного внутреннего финансового контроля за расходованием средств местных бюджетов и трансфертов есть несформированность институтов, которые бы обеспечивали его действенность в каждом отдельном регионе.

На сегодня согласно нормативно-правой базы в структуре аппаратов областных и районных государственных администраций не предусмотрено отдельного подразделения, на какой бы возлагались функции по проведению внутреннего финансового контроля. Указанные проблемы усугубляются незаинтересованностью со стороны руководителей местных органов исполнительной власти в повышении действенности и эффективности финансового контроля, а также промедлением процесса развития этой сферы. Отсутствие официальной отчетности о состоянии финансово-бюджетной дисциплины на местном уровне, а также неопределенность механизма установления ответственности должностных лиц создают условия для значительного снижения уровня финансово-бюджетной дисциплины как в целом по стране, так и в подавляющем большинстве регионов6.

Одной из главных проблем существования низкой эффективности внутреннего финансового контроля в части расходования средств местных бюджетов и трансфертов есть несформированность институтов, которые бы обеспечивали его действенность в каждом отдельном регионе.

На сегодня согласно нормативно-правой базы в структуре аппаратов областных и районных государственных администраций не предусмотрено отдельного подразделения, на какой бы возлагались функции по проведению внутреннего финансового контроля. Указанные проблемы усугубляются незаинтересованностью со стороны руководителей местных органов исполнительной власти в повышении действенности и эффективности финансового контроля, а также промедлением процесса развития этой сферы. Отсутствие официальной отчетности о состоянии финансово-бюджетной дисциплины на местном уровне, а также неопределенность механизма установления ответственности должностных лиц создают условия для значительного снижения уровня финансово-бюджетной дисциплины как в целом по стране, так и в подавляющем большинстве регионов7.

Эффективность государственного финансового контроля может быть обеспечена, если внешний и внутренний контроль будут своевременными и объективными, четко регламентированными, ориентированными на конечный результат, что обеспечит выполнение определенных задач и достижение целей социально-экономического развития. Важное место при этом занимает формирование институционального обеспечения, установление правового статуса институтов, четкое определение прав и обязанностей, методов и форм контрольных мероприятий в сфере управление государственным финансами. Следует базироваться на принципе финансовой децентрализации системы государственного финансового контроля местных бюджетов, отвечающая настоящим запросам и способствовавшая устойчивому росту национальной экономики и ее регионов. Необходимо четко обозначить роль и место государственных и местных органов власти в этой сфере, в частности разграничить компетенции между всеми уровнями власти одновременно, определив функциональные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе областных и районных советов, исключая их пересечения.

Учитывая это, необходимо определиться относительно стратегии государственного финансового контроля местных, этапов ее внедрение на средне срочную и долгосрочную перспективы.

Таким образом, российский финансово-бюджетный механизм государственного финансового контроля бюджетных организаций в России находится на этапе своего становление и реформирование государственного управления в целом признанной практике государственного контроля.

Таким образом, по результатам исследования, по контролю за использованием средств в бюджетных организациях на региональном уровне, нами сделаны следующие выводы:

• -    проверки и ревизии учреждений и организаций, содержащихся за счет бюджетных средств, в среднем, не превышают 20 процентов количества проверенных в течение года объектов, то есть контроль законности и целевого использования средств в упомянутых учреждениях не осуществляется в течение длительного времени. Это фактически бесконтрольность. При этом имеют место и так называемые "заказные" проверки некоторых объектов;

• -    значительный период времени между контрольными мероприятиями уменьшает возможность возмещение нанесенного государству ущерба;

• -    недостаточное внимание уделяется проведению специальных проверок, направленных на выявление и ликвидацию схем хищений бюджетных средств, а существование в течение длительного времени различных схем и механизмов отвлечения и хищения средств бюджетов всех уровней свидетельствует о неоптимальности методов и программ проверок, недостаточной профессиональную подготовку специалистов, осуществляющих контрольно-ревизионную деятельность;

• -    недостаточно применяются меры по усилению внутреннего финансового контроля, повышения ответственности должностных лиц за соблюдением законности и обеспечением эффективного использования бюджетных ресурсов.