Совершенствование системы государственного и муниципального управления социальной сферой в условиях реформирования системы местного самоуправления (на примере ГО Отрадный)

(ГЧП), реформирование системы местного самоуправления, некоммерческие организации, приоритетные национальные проекты, распределение полномочий между государственными и муниципальными органами власти.

Социальная сфера современной Российской Федерации как объект управления являет собой сложную и большую подсистему общественной жизни, политика которой направлена на создание качественных условий для социального воспроизводства населения и строится на принципах сетевого взаимодействия между различными уровнями власти.

На сегодняшний день уровень социального обслуживания на территории Российской Федерации недостаточно высок. Во многом, это объясняется финансово-экономическим кризисом в стране и в мире, несовершенством федерального и регионального законодательства, слабым развитием негосударственной системы социального обслуживания, низким качеством оказываемых социальных услуг и недостаточным финансированием объектов социальной инфраструктуры. Часто в законодательных актах встречается противоречивость, а четко сформулированные понятия видов социального обеспечения отсутствуют. В контексте реформы местного самоуправления в отношениях местных властей с государством ситуацию усугубляют недостаточное финансирование переданных муниципальным образованиям полномочий в области социальной политики, излишняя централизации региональными центрами бюджетных потоков муниципалитетов, недостаточность налогооблагаемой базы для наполнения местных бюджетов, а также нехватка квалифицированных муниципальных кадров. Поэтому, в обществе зреет потребность в реформировании социальной сферы [1. С. 11-13].

2014 год ознаменован качественными новшествами в федеральном законодательстве, связанными с совершенствованием системы организации местного самоуправления в России. Так, обновленный 131-й Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничил компетенцию органов публичной власти в сфере социальной защиты и поддержки населения, отнеся данные функции преимущественно к полномочиям органов государственной власти субъектов страны. Население регионов не может понять, почему местные органы власти не в состоянии разрешить их наболевшие проблемы в социальной сфере оперативно и сразу на месте. Как следствие, они обращаются в Правительство Самарской области, к Президенту России.

Социальная инфраструктура городского округа Отрадный представляет многоотраслевой комплекс, функционирующий в интересах повышения благосостояния каждого гражданина. Она вовлекается в единую структуру экономики Самарской области и подчиняется закономерностям развития страны. Социальная сфера включает в себя систему образования и подготовки кадров, розничную торговлю и общественное питание, бытовое обслуживание и жилищно-коммунальное хозяйство, культуру и искусство, здравоохранение, физическую культуру и спорт, охрану окружающей среды. Деятельность всех этих отраслей направлена на непрерывное обеспечение развития обслуживания населения, повышения его образовательного и культурного уровня, улучшение медицинской помощи, оздоровительной и другой работы [2. С. 131]. Внимание данной статьи акцентируется на решение проблем в социальной сфере именно на механизме государственного и муниципального взаимодействия в условиях реформы местного самоуправления в России.

В настоящее время развитию отраслей социальной сферы городского округа Отрадный придает импульс институциональных преобразований в социально-экономическом развитии Самарской области, обеспечивший возможность становления в социальной инфраструктуре организаций разных форм собственности и создание экономических стимулов для инновационной деятельности. Во исполнение поручений Губернатора Самарской области по повышению эффективности работы органов местного самоуправления в социальной сфере города Отрадный создано 20 общественных советов, основной целью работы которых является объединение жителей для совместного решения проблем отдельного дома или территории микрорайона. В целях делегирования компетенций по вопросам активного участия представителей бизнеса и населения функционирует Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществляются конкурсы социальных проектов с выделением грантов от администрации для социально ориентированных некоммерческих организаций.

Для решения задач, связанных с социальной инфраструктурой, осуществляются такие приоритетные национальные проекты в Отрадном, как «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории городского округа Отрадный Самарской области» на 2013-2015 гг., «Молодой семье - доступное жилье» на 2012-2015 гг., «Развитие жилищного строительства на территории городского округа Отрадный Самарской области» на 2011-2015 гг. и «Медицинские кадры городского округа Отрадный на 2012-2016 годы». Так, наибольшая доля расходов бюджета в 2014 г. городского округа Отрадный пришлась на содержание и развитие именно социальной сферы (47%) и ЖКХ (30%) [3].

Анализ развития социальной сферы на примере городского округа Отрадный показывает острую необходимость в активном форсировании механизмов государственно-частного партнерства (далее ГЧП), а также вопросам доступа негосударственного сектора к оказанию социальных услуг, вопросам эффективности инвестиций в здравоохранение и развитию конкурентоспособности образования на территории городского округа Отрадный. В 2014 году было принято распоряжение правительства РФ, согласно которому показатель «Уровень развития ГЧП в субъекте РФ» учитывается как один из показателей оценки эффективности деятельности губернаторов по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности. Опыт прошлого года показал, что средний уровень развития ГЧП в регионах вырос на 0,9% и составил 35,9%. Большая часть проектов ГЧП реализуется в коммунальной сфере (194 проекта), на втором месте - социальная сфера (185), энергетическая сфера (163) и транспортная сфера (64 проекта в рамках региональных законов по ГЧП и концессий). Это говорит о том, что задача повышения инвестиционной привлекательности социальной сферы сегодня становится крайне актуальной. Так, вступивший в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» предусматривает развитие малого и среднего предпринимательства в сфере социального обслуживания, а также возможность коммерческому сектору получать компенсацию затрат от государства за оказываемые социальные услуги. С другой стороны, закон установил в качестве органа, уполномоченного на реализацию полномочий в сфере социального обслуживания, орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Таким образом, все полномочия в социальной сфере переданы от муниципалитета в область, что вызывает ряд проблем во взаимодействии региональных и местных властей.

В этой связи для увеличения количества негосударственных организаций в социальной сфере необходимо реализовать следующие меры:

J- Изменить механизмы регионального управления имуществом в виде подведомственных предприятий и учреждений социальной сферы. Регион, в перспективе и муниципалитет, как собственник может принять решения о необходимости передачи в управление учреждений социальной сферы или их имущественных комплексов и отдельных видов услуг на аутсорсинг, привлечение волонтеров и НКО в целях эффективности управления и расходования бюджетных средств.

J- Использовать имущественную и налоговую поддержку негосударственных организаций, осуществляющих свою деятельность в социальной сфере. НКО, оказывающие социальные услуги, необходимо приравнять к малому предпринимательству в части получения мер государственной поддержки.

4- Сократить административные барьеры для оказания социальных услуг негосударственными организациями. Чтобы принципы хозяйствования не зависели от организационно-правовой формы государственных и негосударственных организаций, следует нивелировать в правах всех участников рынка.

J- Создать стимулы для органов государственного и муниципального управления в вопросе мобилизации некоммерческих организаций в социальную сферу [4].

Именно поэтому главной миссией, стоящей перед государством для гарантирования притока инвестиций в социальную сферу является скорейшее принятие закона о ГЧП с последующим внесением отдельных поправок в отраслевое законодательство на региональном и муниципальном уровне.

Социальная политика - прерогатива государственная, но каким бы ни было распределение полномочий в сфере социальной поддержки населения, именно местная власть наиболее приближена к населению, что требует в первую очередь концентрации собственных финансовых ресурсов. Однако, как показывает практика, органы местного самоуправления систематически испытывают финансовые трудности в разрешении социально значимых вопросов, несмотря на большой груз ответственности местных властей за положение дел в сфере социальной защиты. Так, 131-й Федеральный Закон регламентирует свыше 40 вопросов местного значения, причем финансовое обеспечение полномочий органов местного самоуправления ничтожно мало. Более того, проблема усугубляется сокращением нормативов отчислений с налоговых поступлений в бюджеты муниципалитетов.

В этой связи, можно сделать вывод, что передача некоторых государственных полномочий по оказанию материальной помощи людям, находящимися в сложной жизненной ситуации, а именно в части самостоятельного финансирования муниципалитетом расходных обязательств разделов социальной политики, на региональный и муниципальный уровень является крайне необходимым шагом в духе современной реформы местного самоуправления [5].

Проанализировав проблемы и современное состояние в социальной сфере на примере города Отрадный, можно выделить следующие задачи по повышению качества и эффективности государственного и муниципального управления в социальной сфере:

• ^    эффективное и равномерное распределение полномочий между органами государственной власти России и органами властей субъектов Федерации по оптимизации финансовых, организационных затрат и повышению бюджетной эффективности на проведение мероприятий в социальной политике;

• ^    совершенствование нормативно-правовой базы функционирования системы социальной поддержки населения на региональном и муниципальном уровнях;

• ^    разработка новой системы переподготовки кадров для государственной и муниципальной службы, основанной на синтезе теории и практики управления реформированием социальной сферы;

• ^    сокращение числа дублирующих управленческих функций на федеральном и региональном уровне;

• ^    сохранение, увеличение и повышение эффективности

использования материально-технической базы элементов социальной инфраструктуры;

^ стимулирование развития элементов инновационной системы в социальной сфере.

Именно от реализации данных мер напрямую зависит величина управленческого влияния институтов власти на действия институциональных и структурных перемен в социальной политике современной России [6. C. 52].

Таким образом, модернизация социальной сферы является одной из главных реформ, которые власти всех уровней планируют проводить в ближайшие десятилетия. Изменения должны затронуть всю социальную сферу, начиная как от создания адресной системы оказания социальной помощи населению, реформированием институтов здравоохранения, образования, жилищно-коммунальных услуг, так и заканчивая повышением эффективности деятельности аппарата управления социальной защитой с учетом существующих объективных и субъективных факторов региона и специфики конкретных территорий.