Совершенствование системы государственной поддержки агропромышленного комплекса региона

С тавропольский край, как и многие другие регионы России, сталкивается с проблемами в развитии аграрного комплекса. Несмотря на то, что край обладает значительным потенциалом в сельском хозяйстве, еще не удалось достичь полной эффективности использования всех ресурсов, что, в свою очередь, влияет на основные показатели развития агросектора.

В современных условиях агропромышленный комплекс (далее – АПК) Ставропольского края сталкивается со множеством проблем. Главная проблема в сложившихся условиях заключается в том, что у многих предприятий большой процент производства завязан на импорте, что ведет к росту себестоимости и недо- получению прибыли предприятиями при условии неизменности цены на продукцию сельского хозяйства (в частности, цена на зерно в 2023-2023 годах существенно снизилась, в то время как импортные комплектующие подорожали в разы).

Еще одна проблема – недостаток квалифицированных кадров. В агропромышленном комплексе не хватает высококвалифицированных специалистов, способных работать с новейшими технологиями, что приводит к снижению эффективности производства. Недостаток квалифицированных кадров является одной из проблем, с которыми сталкиваются сельскохозяйственные предприятия Ставропольского края. Недостаток кадров вызван различными причинами: ограниченный перечень образовательных программ для подготовки специалистов в аграрном секторе, низкая зарплата, отсутствие перспектив роста карьеры и жизненного уровня в сельской местности, отсутствие индивидуальной защиты работника.

Сюда также можно отнести проблемы, связанные со сложной экологической обстановкой и усугублением проблемы деградации сельскохозяйственных угодий.

В целом для агроландшафтов Центрального Предкавказья в пределах Ставропольского края для всех агроклиматических зон основные проблемы землепользования связаны с одинаковыми причинами: засолением, водной эрозией, дефляцией и наличием солонцеватых и солонцовых комплексов.

Решением этих и других проблем призвана заниматься государственная программа Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства» (далее – Программа). Действующая Программа содержит пять подпрограмм: «Развитие растениеводства»; «Развитие животноводства»; «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения»; «Комплексное развитие сельских территорий»; «Комплекс мер, направленных на развитие агропромышленного комплекса путем реализации региональных проектов» [3].

Состав подпрограмм рассчитан на комплексное развитие агропромышленного комплекса и его основных сфер. Стратегической целью агропродовольственной политики Министерства сельского хозяйства (далее – Минсельхоза) Ставропольского края является повышение эффективности и конкурентоспособности агропромышленного производства, а также уровня обеспеченности населения качественными отечественными продовольственными товарами.

Эффективность реализации подпрограмм сегодня не вызывает сомнений. Так, по данным Управления Федеральной службы государственной статистики по Северо-Кавказскому федеральному округу объем валового производства продукции сельского хозяйства края в хозяйствах всех категорий за 2023 год, по предварительным расчетам, составил 260,7 млрд руб., что в сопоставимой оценке на 3,3 % больше уровня 2022 года. Сельскохозяйственными организациями произведено продукции на 179,9 млрд руб., или на 2,1 % больше. Доля сельскохозяйственных организаций в общем объеме производства составила 69,0 %. Большая часть продукции сельского хозяйства (71,2 %) получена в растениеводстве, доля продукции в животноводстве – 28,8 %. То есть государственная поддержка в рамках реализации Программы оказала непосредственное влияние на формирование финансового результата деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей Ставропольского края.

В то же время в рамках реализации Программы реализуется региональный проект «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства в Ставропольском крае». Цель проекта – обеспечение в Ставропольском крае к 2024 году численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, не менее 0,29 млн человек, в том числе за счет поддержки, оказанной субъектам малого и среднего предпринимательства в рамках регионального проекта «Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства», и увеличения числа субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших поддержку до 11,71 тыс. единиц [4].

Данную цель предполагается достичь через предоставление грантов агростартапа, субсидий на возмещение части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов, поддержку центра компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации и поддержки фермеров.

Проведенный в статье анализ грантовой поддержки малого и среднего предпринимательству показал, что более чем в 10 округах края эта грантовая поддержка практически не востребована. Также стоит отметить, что 8 из 10 округов относятся к депрессивным, сложным в производстве сельскохозяйственной продукции, в то время как должно быть наоборот. То есть именно эти округа и должны были стать основными грантополу-чателями, создавать дополнительные рабочие места и увеличивать объем произведенной сельскохозяйственной продукции (см. Таблицу).

Основными причинами невыполнения по предоставлению грантов муниципальными образованиями края стали требования, заложенные в систему подачи грантов. В частности, при получении гранта грантопо-лучатель обязан создать рабочие места с заработной платой, приравненной к среднекраевым значениям по отрасли сельского хозяйства в Ставропольском крае. Однако в большинстве округов заработная плата значи- тельно уступает среднекраевым показателям, и выдержать ее для успешного освоения гранта – значит обнулить все полученные от гранта бонусы. Немаловажны и темпы роста заработной платы: они ниже, чем в среднем по Ставропольскому краю в 1,5-3 раза.

Таблица

Округа-аутсайдеры Ставропольского края в рейтинге господдержкиза 2023 год [4]

№ п/п	Округ	Место в рейтинге	% об общего объема господдержки
1	Туркменский	26	0,5
2	Грачевский	25	0,8
3	Новоселицкий	24	1,4
4	Степновский	23	1,6
5	Курский	22	1,9
6	Андроповский	21	2,0
7	Советский	20	2,1
8	Нефтекумский	19	2,2
9	Арзгирский	18	2,2
10	Петровский	17	2,5

Вторая проблема – низкий уровень рентабельности (менее 20 % при среднекраевом значении 37 %). Большая часть округов-аутсайдеров находится в первой и второй агроклиматической зонах края, что не позволяет получать высокие урожаи и, соответственно, приводит к снижению рентабельности производства. Это также отталкивает потенциальных грантополучателей, что ведет к неиспользованию в полном объеме запланированных в бюджете Программы денежных средств и невыполнению Минсельхозом Ставропольского края плановых показателей.

В качестве рекомендаций по исправлению сложившейся ситуации в области грантов можно рекомендовать следующие.

• 1.    Поскольку проекты решений правительства Ставропольского края и местных органов исполнительной власти о разработке грантовых программ поддержки и развития отрасли АПК готовятся заинтересованными министерствами и ведомствами, зачастую принимаются несогласованные решения, приводящие к превышению оптимального количества и финансового ресурса целевых программ. С целью обеспечения согласованной инициативной политики отдельных органов государственной власти в части принятия и реализации целевых программ необходимо определить единый центр стратегического планирования.

• 2.    Также следует внедрить механизм общественного мониторинга и систему общественной оценки выполнения региональных целевых программ в области сельского хозяйства путем сбора данных посредством различного вида опросов граждан в сельской местности Ставропольского края.

• 3.    Необходимо организовать инвентаризацию существующих региональных целевых программ по развитию сельского хозяйства и предусмотреть критерии, позволяющие принять решение о прекращении действия целевых программ и приостановке их финансирования.

• 4.    Нужно предусмотреть возможность инициативы утверждения региональных целевых программ в области сельскохозяйственного производства со стороны органов местного самоуправления.

Реализация предложенных выше рекомендаций и мероприятий позволит, как видится, существенным образом повысить эффективность реализации целевых программ развития АПК Ставропольского края и будет способствовать сбалансированному развитию.

Формирование эффективного механизма государственной поддержки является одной из приоритетных целей аграрной политики страны. Достижение данной цели позволит создать успешную систему функционирования отрасли, также решит глобальные социальные проблемы и устранит негативные последствия неэффективного воздействия товарообмена сельского хозяйства с другими отраслями экономики.

Создание системы государственной поддержки отрасли происходило в период экономических преобразований, что привело к быстрому росту цен на промышленную продукцию и энергоресурсы, из-за чего уровень модернизации оборудования был низким, налоговая политика не стимулировала инвестиционную активность, земля не выступала важным компонентом финансово-кредитных операций и др.

Таким образом, в нашей стране не существует эффективной системы государственной поддержки сельского хозяйства, аграрный сектор находится в состоянии кризиса. Организационные меры и программные до- кументы, которые разрабатываются органами власти, не оказывают эффективного влияния и не решают серьезных проблем отрасли, а также не обеспечивают достижения целей.

Из-за текущей экономической ситуации появилось множество нерешенных проблем системы государственной поддержки. В связи с этим создается угроза спада сельскохозяйственной продукции, не решаются проблемы ее импортозамещения. Таким образом, возникает необходимость разработки методов совершенствования инструментов государственной поддержки сельского хозяйства в целях эффективного развития аграрного сектора, повышения уровня жизни населения, сохранения и улучшения природной среды в сельской местности.

Рассмотрим проблемы, препятствующие развитию системы государственной поддержки в Ставропольском крае.

В настоящее время одной из важных проблем бюджетной поддержки сельского хозяйства является недостаток финансовых средств из федерального и регионального бюджетов, сложность определения количества субсидий.

На данный момент в нашей стране уровень финансовых ресурсов определяется методом программноцелевого финансирования. Объем финансовых ресурсов рассчитывается путем определения важности аграрного сектора и приоритета развития отрасли для состояния экономики нашей страны. Для оценки уровня значимости сельского хозяйства в данном регионе проведен анализ бюджетирования, который направлен на развитие сельского хозяйства за последние три года.

На основании полученных результатов можно сделать вывод, что доля расходов финансовых средств на развитие сельского хозяйства на протяжении рассматриваемого периода ежегодно снижается, что указывает на недостаточное финансирование отрасли сельского хозяйства региона.

Кроме того,если в части подпрограммы «Комплекс мер,направленных на развитие агропромышленного комплекса путем реализации региональных проектов» наблюдаются значительные улучшения, то в развитии растениеводства и животноводства происходят негативные изменения. Исследования, проведенные учеными, подтверждают, что решить эту проблему, выделив больше бюджетных средств, невозможно. Часто финансовые ресурсы государства используются нерационально, так как они предоставляются тем регионам, где нет базы для развития животноводства, а регионы с хорошими условиями для производства животноводческой продукции получают недостаточную поддержку. Из этого следует, что необходимо выделить бюджетные средства тем регионам, которые могут обеспечить эффективное развитие животноводства.

Следующей проблемой системы государственной поддержки аграрного сектора является расчет субсидий, которые одинаковы для всех регионов независимо от условий и эффективности деятельности.

Объем государственной поддержки сельского хозяйства зависит от ряда факторов: географическое положение региона, его природно-климатические условия, проблемы развития отрасли и др. То есть зачастую проблемой развития аграрного сектора является низкий приток частного и иностранного капитала. Так, согласно Программе объем дополнительных средств составляет 23 % от общего объема финансирования, что говорит о низкой инвестиционной привлекательности. К сожалению, эта проблема не может быть решена прямым финансированием из бюджета. Проблема может быть решена за счет применения косвенных стимулирующих мер, которые создадут благоприятные условия для частных и иностранных партнеров, а также обеспечат правовую защиту их инвестиций.

После проведения исследования можно утверждать, что основными причинами низкой инвестиционной привлекательности являются следующие:

• •    низкое качество государственного и местного управления;

• •    нестабильность политической ситуации;

• •    коррупция;

• •    административные и информационные барьеры;

• •    слабое законодательство и др.

Одной из причин низкой активности зарубежных инвесторов является противоречивость экономической политики нашего государства, которая пугает многих нерезидентов. Одним из таких примеров является неприменение принципа, предусматривающего защиту иностранного инвестора от негативных изменений в законодательстве принимающей стороны. Наше законодательство направлено на прямые инвестиции инвесторов и практически не регулирует проблемы допуска инвестиций на фондовую биржу.

Следующая проблема, пугающая инвесторов, – это коррупция. За последний год в нашей стране 49 % организаций столкнулись с коррупцией или взяточничеством, что в 2 раза превосходит мировой показатель, из-за чего у многих инвесторов складывается негативное отношение к экономике нашей страны.

Актуальной проблемой является координация таможенного режима. На сегодняшний день многие иностранные компании сталкиваются с обстоятельствами, в результате которых действующие ставки таможенных пошлин на сырье делают производство нецелесообразным.

Таким образом, вышеперечисленные проблемы создают неблагоприятное состояние инвестиционного климата. Думается, что в сложившейся ситуации необходимо предпринимать меры.

Особенно важной проблемой государственной поддержкиявляется недостаточнаяадаптация программ государственной поддержки к региональным особенностям, что подразумевает неразвитость регионального финансирования. При решении этой задачи необходимо учитывать индивидуальные особенности сельского хозяйства в каждом конкретном регионе: природно-климатические условия, отраслевую специализацию, уровень инфраструктуры сельской местности и др. Например, в регионах, которые наиболее часто подвергаются стихийным бедствиям, сельскохозяйственное страхование как инструмент финансовой поддержки регионов следует развивать в большей степени.

Косвенной, но не менее важной проблемой является финансовая неграмотность населения, занятого в сельскохозяйственном секторе. Причина этого – неразвитая инфраструктура сельской местности. Государственная поддержка аграрного сектора направлена на развитие не только городских территорий, но и сельских. На данный момент сельская местность рассматривается как важная составляющая развития сельского хозяйства региона, основным направлением которого является собственный потенциал. Собственный потенциал является важным фактором самоуправления и самоорганизации местных сообществ. Его главная задача – определение приоритетных целей, рациональное использование природных ресурсов, обеспечение достойного уровня жизни населения, осуществление сельскохозяйственного производства. Чтобы избежать неэффективного финансирования аграрной отрасли, необходимо регулярно проводить анализ агропромышленного комплекса и следить за состоянием продовольствия в крае.

Развитие аграрного сектора связано с продовольственной безопасностью страны. Многие ученые считают, что это один из основных показателей, который отражает уровень продовольственной безопасности регионов, а также потенциал субъекта Российской Федерации, показывающий способность удовлетворения населения необходимыми продуктами питания. Продовольственная безопасность зависит от потенциала сельского хозяйства.

Регионам необходимо проводить анализ состояния продовольственного рынка, оценивать процессы воспроизводства сельского хозяйства, определять приоритетные направления развития агропромышленного комплекса на долгосрочную перспективу. Важным направлением сельского хозяйства является повышение уровня жизни населения в рамках продовольственной безопасности. Этого можно достичь путем пересмотра действующей системы государственной поддержки сельского хозяйства, поскольку информация о получении субсидий и их размере остается закрытой. В связи с этим появляется необходимость изменения Федерального закона № 264-ФЗ от 29.12.2006 «О развитии сельского хозяйства» в части перечисления принципов, которые способствуют развитию аграрного сектора, – прозрачности, открытости и ответственности за результат.

Не менее важной проблемой является снижение количества крестьянских фермерских хозяйств. В настоящее время в Ставропольском крае насчитывается 14 979 зарегистрированных крестьянских (фермерских) хозяйств растениеводческой, животноводческой и птицеводческой специализаций. При этом за последние 3 года данный показатель значительно снизился.

Сложности возникают практически на каждом этапе оформления кредита. Субсидии сельхозтоваропроизводителям предоставляются в следующем порядке:

• 1.    Заключить с кредитными организациями договор займа.

• 2.    Предоставить в Министерство сельского хозяйства Ставропольского края бухгалтерскую отчетность.

• 3.    Выполнить в полном объеме все обязательства об уплате процентных начислений на основе договора займа.

Таким образом, прежде чем получить субсидии, сельхозтоваропроизводители должны рассчитаться по своим обязательствам с банком. Процесс получения субсидии достаточно длителен по времени, тем более что многим сельскохозяйственным организациям не хватает финансовых средств на развитие своего производства.

Следующая немаловажная причина, по которой фермеры не спешат пользоваться программой государственной поддержки АПК, – высокие процентные ставки по кредитам.

В ходе исследования было выявлено, что из-за повышения кредитных ставок многие сельскохозяйственные предприятия не в состоянии оплачивать кредиты. В связи с этим доля просроченной задолженности увеличивается, и банки ужесточают отбор заемщиков; кредиты сегодня более доступны для крупных организаций, чем для фермерских хозяйств. Так, за последние три года в Ставропольском крае основная доля господдержки приходится на крупные предприятия, у фермеров осталась только пятая часть [4]. Кроме того, в 2023

году фермеры получили бюджетных субсидии на сумму более 1 млрд руб., что около 18 % всех субсидий АПК за прошлый год. Однако возмещение расходов бюджета на господдержку ложится в основном на плечи крупных предприятий.

Еще одной проблемой, по мнению сельскохозяйственных товаропроизводителей, являются вопросы по развитию агрострахования. Главная проблема развития сельскохозяйственного страхования – процедура получения денег. Иногда земледельцы получают выплату лишь через год после наступления страхового случая. Для них это слишком поздно. Как правило, многие сельхозтоваропроизводители получают ссуды на развитие бизнеса, берут технику в лизинг, и весь их оставшийся доход – это то, что остается от выплаты налогов, зарплат и процентов по кредитам, поэтому для них длительный срок начисления выплат слишком критичен. Некоторым фермерам и вовсе отказывают. Также проблема страхования заключается в том, что в настоящее время за счет бюджета страховые субсидии осуществляются при потере более 30 % урожая, что не обеспечивает достаточного уровня снижения рисков.

Следующей проблемой агропромышленного комплекса является неэффективность налоговой политики аграрного сектора.

На сегодняшний день, налоговая политика АПК не учитывает ряд факторов и специфику сельского хозяйства. Так, Налоговый кодекс Российской Федерации(часть первая, п. 5.1 ст. 64) устанавливает, что налогоплательщикам, которые осуществляют сезонные виды деятельности, предоставляется возможность отсрочки по уплате налогов и сборов. Сезонные виды деятельности также включают и сельское хозяйство, однако ход исследования показал, что в Перечень Правительства Российской Федерации включены виды сельскохозяйственной деятельности, которые не соответствуют или вообще не представлены во Всероссийском классификаторе видов экономическойдеятельности ОК 029-2014. Это несоответствие может послужить основаниемдля отказа налоговых органов в отсрочке уплаты налогов и сборов для сельскохозяйственных товаропроизводителей.

В связи с вышеперечисленными недостатками систему государственной поддержки, как видится, необходимо усовершенствовать:

• •    снизить высокие ставки по кредитам;

• •    решить проблемы развития сельскохозяйственного страхования;

• •    увеличить эффективность налоговой политики агропромышленного комплекса;

• •    повысить уровень инвестиционной привлекательности сельскохозяйственной отрасли;

• •    изменить законодательную и нормативную базу сельскохозяйственной отрасли.

Основополагающая мера решения проблем в сфере развития сельского хозяйства – изменение федеральных и региональных законодательных актов, а именно изменение Федерального закона «О сельскохозяйственной кооперации». В данном законе необходимо изменить понятие «сельскохозяйственный товаропроизводитель». Сельскохозяйственный товаропроизводитель – это юридическое или физическое лицо, которое производит сельскохозяйственную продукцию, составляющую более половины общего объема производства по стоимости.

Таким образом, в связи с вышеперечисленными выводами полагаем, что систему государственной поддержки необходимо усовершенствовать, поскольку успешное функционирование отрасли решит глобальные социальные проблемы и устранит негативные последствия неэффективного воздействия товарообмена сельского хозяйства с другими отраслями экономики.