Совершенствование системы обязательного пенсионного страхования в РФ

Mandatory pension insurance, the Pension Fund, pension contributions, the improvement of the pension insurance system.

Пенсионный фонд РФ и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Совершенствование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации является неотъемлемой частью совершенствования экономики станы в целом.

Согласно данным официальной статистики, такой важный показатель как величина пенсий в РФ остается крайне низким и не обеспечивает текущие потребности пенсионеров. Согласно официальным данным Росстата, в составе доходов домашних хозяйств, состоящих из пенсионеров, пенсии составляют 56,1%, пособия и другие социальные выплаты – 11,3% располагаемого денежного дохода.

При этом достаточно существенная часть пенсионных выплат (и около 39% общего объема расходов ПФР в 2016 г.) финансируется за счет трансфертов из федерального бюджета (табл. 1).

Таблица 1 - Структура доходов Пенсионного фонда РФ в 2014-2016 г., %

Это свидетельствует о серьезной зависимости Пенсионного фонда РФ от устойчивости федерального бюджета .

Таким образом, расходуя на пенсионное обеспечение значительную долю ВВП, пенсионная система России обеспечивает низкий уровень пенсий как в абсолютном выражении (в 2015 г. средняя величина трудовой пенсии составила лишь 10,3 тыс. руб., а в 2016 г. - 11,6 тыс. руб.), так и по отношению к средней заработной плате (в 2015 г. коэффициент замещения составил 34,4%), что говорит о ее низкой результативности.

Основными причинами недостаточной эффективности пенсионной системы РФ в современных условиях являются:

• —    значительная взаимозависимость пенсионной системы РФ от состояния федерального бюджета, что сопряжено с очень большим удельным весом трансфертов федерального бюджета в совокупном размере доходов Пенсионного фонда РФ;

• —    большая для бизнеса страховая нагрузка при уплате страховых взносов в ПФР. Так, функционирующая в РФ номинальная ставка тарифа страховых взносов в ПФР составляет 22%. Принимая во внимание то, что в промежуток финансовой рецессии и экономического упадка доходы бизнеса и оплата работы наемных работников снижаются, возможно предсказывать понижение размера поступлений страховых взносов в 2017 г. и среднесрочной перспективе;

• —    недостаток эффективных стимулов и механизмов их осуществления, нацеленных на легализацию занятости и, соответственно, полную оплату страховых взносов;

• —    отрицательный тренд соотношения численности лиц, которые уплачивают пенсионные взносы и количества получателей пенсий, что обусловлено негативной демографической обстановкой. В соответствии с прогнозом Росстата (2016) к 2030 году количество населения в трудоспособном возрасте сократится на 11 млн., а населения старше трудоспособного возраста увеличится на 9 млн. Согласно прогнозам Росстата, соотношение между количеством работников, за которых платятся взносы в пенсионную систему и количеством людей пенсионного возраста сократится с 1,3 в 2015 г. до 1,2 в 2020 г, 1,04 – в 2030 г., 0,95 – 2040 г., 0,9 – в 2050 г.;

• —    значительный удельный вес пенсионеров (9,4%), выходящих на пенсию досрочно: в 2016 г. расходы на финансирование досрочных пенсий составили 0,5% ВВП;

• —    более низкий, по сравнению со значительным количеством государств с развитой рыночной экономикой, пенсионный возраст (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин), что в совокупности с высокой долей досрочно вышедших на пенсию приводит к значительному удельному весу пенсионеров в общей численности населения РФ;

• —    непроработанность механизма негосударственного пенсионного обеспечения, выплаты в рамках которого, составляют существенную часть в совокупном доходе пенсионера в государствах с развитой рыночной экономикой.

В целях обеспечения устойчивости функционирования пенсионной системы РФ в обстоятельствах финансового кризиса и в долгосрочной перспективе нам является возможным осуществить ряд процедур, часть из которых уже была осуществлена в странах с развитой рыночной экономикой:

• —    создать эффективные стимулы наиболее позднего выхода на пенсию после достижения пенсионного возраста, что напрямую сопряжено с адекватным увеличением величины предполагаемой пенсии;

• —    внедрить лимитирование на формирование пенсионных прав работающих пенсионеров, что даст возможность в наибольшей мере повысить пенсии неработающим пенсионерам, так как это отвечает природе пенсий как страховки от потери заработка в связи с выходом на пенсию;

• —    поэтапно, в условиях финансового роста, увеличить предельный размер заработной платы, с которой увеличатся и страховые взносы;

— обеспечить эффективные стимулы вовлечения граждан в формирование своих отчислений в негосударственные внебюджетные фонды. В настоящее время численность получателей негосударственных пенсий в нашей стране составляет 3,8% от общего числа пенсионеров, зарегистрированных в ПФР.

Таким образом, представляется, что обнаруженные предпосылки недостаточной эффективности государственной пенсионной системы и предложенные на основе анализа отечественного опыта пенсионного обеспечения, тенденции ее улучшения, будут содействовать стабильности пенсионной системы РФ в долговременной перспективе.